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广西水电站建设管理探析【摘要】对广西部分水电站工程进行调研分析， 找出影响运行管理及效益发挥的根源，提出解决问题的对策 和思路关键词】现状，存在问题，根源，对策1广西水电站运行现状笔者对广西部分国有已运行发电企业及水电站进行了 调查研究，31家发电企业，管辖水电站有127座，装机容量 75. 62万千瓦，年发电量达26亿千瓦时，资产总额83. 13亿 元，负债总额5& 57亿元，主营业务收入5.34亿元，综合 效益总额（折旧+利润+税金）-852万元，利润总额-2.48亿 元，其中盈利的企业10家，占运行发电企业的32%,盈利金 额为0. 19万元；亏损的企业有21家，占运行发电企业的 64.77%,合计亏损金额为2. 67亿元这些水电站原本很多 是配合兴修水利、推进农村电气化发展而起步，好多电站都 还是1998年“两改一同价”农网改造的承贷主体水电站 服务的对象以农村居民及小型企业为主，赢利空间非常有 限，但却承担地方社会经济发展责任，正是这些水电站给予 了广西大网供电提供有力补充，特别是在用电高峰期，有利 于错峰综合调度，对偏远山区居民供电更是别具优势，发挥 着巨大的作用然而，这些水电站运行管理的现状却令人担 忧：绝大多数电站亏损运行；老电站设备老化严重，新建的 有的设计变更不断，建设成本不断增加；有一些久建不成， 成了半拖拉工程，有的被迫停建缓建；有的刚刚竣工投入运 行却亏损严重，这些现状引发我们不得不深思。

2水电站建设管理中存在问题的主要根源2. 1运行多年的老电站多数老电站年久失修严重；职工人员臃肿，人浮于事； 历史债务沉重；缺乏资金投入更新改造、增效扩容国有企 业的性质，导致管理者不思进取，思想不解放，工作热情不 高，没有开拓创新精神，管理不善，工作效率低下，运行管 理水平不高，导致成本费用上升，致使亏损增大2. 2近年新建的电站对项目的选择，可行性分析不到位，前期工作做得不扎 实，对规划、立项、设计、审批等各种因素考虑不全，特别 是在可行性分析时往往过于乐观，只考虑好的一面，对负面 因素考虑不周，盲目预计，导致投入多，回报少，甚至出现 了决策上错误由于是国有企业，一些责任心不强的工作人 员，对水电站建设的前期工作没有足够的重视，马虎应对， 想着反正不是用自己的钱，在工程项目的勘测设计上、可行 性报告上、编制概算预算上粗枝大叶，常常导致与项目实施 有较大的出入从而容易在工程建设期间修改设计，追加预 算，变更施工期等，使项目的实施陷于被动如效益分析涉及一些水文资料数据测算时，有的只要近三年的水文资料平 均进行预测，以为平均即合理，但不考虑天气的不确定性，往往出现不可预见的情况，导致设计效益与现实差异很大。

一些电站，由于建设过程中诸多因素影响，导致建设周期不断延长，建设成本不断加大,暴露越来越多的问题:2. 2. 1施工管理的问题施工合同制定存在缺陷，特别在明确职责，追究责任， 进行合理索赔方面有的则是没有能够严格按照施工合同履 行施工队伍人员、设备投入不足或者效率太低，导致施工 工期的延长，耽误了工程按时完成发挥应有效益，从而引发 建设成本增加个别项目开工仓促、盲目，一是在“三通一 平”等前期工作没有完成的情况下，主体工程同时跟进，使 工程陷于严重的被动局面；二是在环评，初步设计批复等重 要的审批手续尚未取得的情况下，仍然开工建设，项目建设 没有合法性，建设投资的风险性很大这是工程停建的主要 原因2. 2. 2工程设计的问题一些工程设计不过关，深度不够，有的甚至可以属于粗 糙对工程设计缺乏必要的审核把关，设计变更频繁造成建 设项目投资不断增加，但却对设计单位却没有有效的监督和 处罚；有的甚至出现设计单位与中标施工单位联手弄虚作假 套取资金的违纪行为这样的后果，必然导致工程正常建设 受到严重影响，建设成本的不断增大致使工程效益与原计划 的有很大出入2. 2. 3监理不到位的问题当前，监理单位参差不齐，监理人员素质更是高低不同, 有的监理人员缺乏应有的责任心，没有很好履行职责，监理 不到位，也是导致工程建设效率低，质量没有得到保证，建 设周期不断延长，建设成本不断加大。

由于前期基础工作不扎实，导致了项目上马决策的失 误，导致了一些不应该上的项目也上了，上了却没有达到应 有的效益，反倒挤占了发电企业大量的建设资金2. 3近年新收购的水电站主要是收购时对电站单位电能投资、单位发电量投资、 发电量的多年平均数、发电量的设计标准高低的问题没有很 好地准确把握对拟收购电站预期收益没有充分的预测，中 间审计机构的审计报告深度也不够，对水电站工程建设中的 各种问题原因分析不透，不深入，甚至出现失误；特别是对 拟收购的水电站建设中存在一些隐藏在暗处的隐患了解不 全面，导致收购运行后出现问题，而解决这些问题和隐患必 然导致经费的增加，成本的增加2. 4现行发供电体制上的问题国家电网的完全垄断，主导着电力体系的高度管理、电 力输送、市场交易、技术准入，垄断了电力规划投资、价格 成本电力生产者与电力用户无法实现直接的正常的市场互动，无法实现直售，增加了输配的线损加上现行上网电价 偏低，更是导致利润少，亏损面广额大2012年所属运行发 电企业的平均电价仅为0. 24元/千瓦时，电价最高0. 34元/ 千瓦时，最低为0. 20元/千瓦时在调查的亏损企业中，有 11家企业电价是低于0. 26元/千瓦时。

2.5部分电站实际发电量达不到设计发电量，甚至差距 大，发电量偏低直接影响企业利润影响实际发电量的原因主要有：当年天气雨水充足与 否；发电设备是否正常运行，设备维修时间长短，正常发电 的时间等；部分电站发电量达不到设计发电量，导致实际发 电收入比电站建设预期年度发电收入低从而导致了收益的 差距 2. 6多数发电企业负债大，财务费用高，导致利润减少，部分发电企业不得不靠借款归还利息，造成利滚 利，亏损更是不断扩大调查2012年所属运行的31家发电企业资产负债率高达 70. 46%；财务费用2. 76亿元，占主营业务收入5. 34亿元的 51. 69%,其中亏损企业资产总额67. 37亿元，负债总额53. 33 亿元，资产负债率高达79. 16%,财务费用2. 53亿元，占亏 损企业主营业务收入的69. 38%o财务费用超过500万元以上 的企业有13家，最高为西林发电分公司9352万元财务费 用占主营业务收入比率较高：那坡发电分公司超过200%的可见，财务费用是所属发电企业最主要的亏损原因，大大削 弱了发电企业的盈利空间2. 7固定资产成本大，年折旧费用高，导致利润减少在调查的31家发电企业中，2012年亏损企业实现折旧 费用1.56亿元，占主营业务收入的42.79%,折旧费用占主 营业务收入比率最高的达到77. 94%。

折旧费用相对主营业务 收入高的原因主要有：发电业务本身所需建筑物及设备等固 定资产投入大，导致运行后固定资产折旧费高，降低盈利能 力；新建电站的工期过长、财务费用资本化大、材料和人工 的涨价，导致新建电站的投资成本过大，年计提折旧费高3解决当前水电站建设管理中存在问题的对策和建议3. 1加强新建水电站建设前期工作工程项目建设前期工作包括：项目实施可行性研究，项 目的勘探设计工作，项目实施的概算预算；项目施工建设期 的确定等特别是可行性分析，工程效益的问题上，一定细 之又细，把各种有利不利因素都考虑充分，优化选择方案， 在供领导决策前，一定把可能存在的问题都分析清分析透 这样作出的决策才科学可行，这样决定上马的项目，才能经 得起时间的考验，得到实践证明，从而避免决策上的失误 作为业主，一定切实履行落实好业主责任制，从工程项目的 筹划、筹资、设计、建设实施直至投入运行、归还贷款等全 面负责并承担投资风险认真细致做好各项基础工作，特别 是勘测设计和概算预算工作，涉及到今后工程建设中的许多 问题如果基础工作做好了，工程项目建设时就避免了很多 麻烦，特别避免一些修改设计、追加投资等问题，从而达到 建设成本的有效控制。

3. 2加强水电站施工队伍的选择和管理除了一些客观的不可预见的情况外，能否严格的按照合 同投入人力、物力、财力，是否严格按照施工合同严格施工, 主要根源还是施工队伍责任心和信誉的问题，所以选择建设 队伍很重要要加强施工队伍的选择，就是要认真抓好招投 标工作，这样才能确保能找到符合施工要求的施工队伍，确 保能采购到确保工程质量的工程设备物资一个施工资质保 证、信誉良好、投入人力、物力、财力充足的施工队是一个 工程项目实施得好坏的关键再好再多的监督不如施工队的 自觉行为，施工队讲诚信，讲责任，严格按照工程项目建设 合同来履行职责，投入足够的人力物力财力，这是保证工程 项目建设质量和建设速度的基本保证作为业主，不能为了 省钱，一味地降低招投标价，作为施工队，也不可能亏本来 施工，每个企业都追求利益所以在工程项目招投标中，一 定要科学地客观地分析，制定合理的评标办法，让那些具备 资质、工程质量有保证、信誉良好的施工队能够得到合理利 益，这样他们才有参与积极性，这样才从源头上为高品质按 时完成工程建设任务打下坚实的基础从而防范施工单位进 场后因为实力不足，缺少资金、技术人员和设备等原因，无 法组织施工。

同时也防范因利润过低，不得不转包的行为3. 3加强电站建设过程管理加强电站建设过程的管理，其实关键在于施工合同的签 订和履行按理，确定了施工队伍，签订了工程建设合同， 业主只要督促施工队严格按照合同进行建设，最后进行竣工 验收就行了因此，施工合同的制定尤为重要，是否科学、 合理、全面，是否职责明确，奖惩分明等等，都涉及到施工 建设中可能出现的问题把施工合同制定好了，就要严格按 合同办事，严格按照合同推进工程建设特别是在出现问题 时，一定严格按照对照合同解决问题，该索取赔偿损失的坚 决索赔避免过去那种只有施工队提出索赔要求的，从来没 有业主提出索赔的现象另外，要切实实行项目业主责任制, 加强建设全过程的监督管理，加强沟通协调，及时帮助施工 队伍解决施工中出现一些问题3. 3. 1材料管理工程建设质量首要保证就是建设材料的质量是否过关， 有的材料是业主公开招投标，有的是由滋工队伍自行采购 工程建设合同中，对建设材料都有质量规格等方面的要求， 所以在建设材料的管理上，除了公开招投标的外，对一些零 星材料物资也要完善采购、登记、进库出库验收、盘点等制 度，加强规范管理，确保工程建设都用上质量保证的材料， 杜绝偷工减料、弄虚作假行为。

3.3.2施工质量管理质量是工程的生命，如果工程质量得不到保证，不但影 响到电站工程应有效益的发挥，还涉及到行业在群众中的形 象为了确保电站工程建设质量，一定要落实好业主负责制、 项目法人负责制、项目经理责任制，加强施工质量管理特 别是针对施工单位在投标时承诺投入的项目经理、技术人 员、有关设备是否都落实到位另外，要加强对监理人员的 督促检查，督促其认真履行监理职责，做好工程建设质量的 监督，做好施工方案的审批把关，对施工进度、施工质量进 行有效控制，把握工程施工的重点，对重要部位施工要进行 现场监督确保工程质量，杜绝豆腐渣工程3. 3. 3施工安全管理安全责任重于泰山，任何工程建设施工的安全不能有半 点马虎一些安全隐患往往都是由于重视不够，存在麻痹侥 幸心里，对一些规范要求没有严格执行最终导致的安全事 故的发生，不仅影响到工程的质量和进度，造成直接经济损 失，还危及到施工人员的生命安全，危及到企业的社会形象, 所以一定坚持工程质量和安全两手抓，两手都要硬3. 3. 4施工进度控制 在确保工程质量、安全的前 提下，要科学合理安排施工进度，统筹安排，提高工作效率, 尽量保证按时按质完成工程的建设任务。