2020年老挝农业等绿色产业发展数据统计及政策走向.docx

2020年老挝农业等绿色产业发展现状及政策走向作为仍然以摆脱贫困为首要目标的国家，要求老挝发展绿色产业看起来并不 合适但随着可持续发展理念的普及，越来越多发达国家和发展中国家也在注重 研究经济发展与环境保护相协调的发展路径通过发展经济，解决国内存在的贫穷问题仍然是老挝的首要目标随着“资 源换资金”战略效应的递减，同时为了实现老挝经济和社会的可持续发展培育老 挝的绿色产业，具体包括农业、旅游业、生物能源和水力发电：一、农业2020年，老挝总人口的60%以上生活在农村地区，日常的收入来源于种植 经济作物和养殖动物主要种植植物种类包括木薯、甘薯、芋头、大豆、甘蔗、 棉花、咖啡、茶叶、烟草和橡胶等尽管80%的地形是山区，但是用于农业开发 的土地超过33万公顷，灌溉面积约为31.5万公顷，预计到2020年将扩大到约 47.6万公顷老挝农业系统分为两大类一湄公河洪泛区及其支流的低地雨养灌溉 系统和山地沼泽农业系统老挝计划投资部统计数据显示，截至2020年上半年， 农业约占GDP比重为16.20%，农业部门对国内生产总值的贡献随着经济的发展 逐步下降，但是依然是老挝的主要产业自给自足的、小规模经营是农业的一个 特点，与东南亚其他国家相比，农业生产率和农业劳动技能水平较低。

农业抗风 险能力差，由于严重的洪水和干旱等气候冲击，早在2016年老挝18.5%的人口 曾出现粮食安全问题由于长期单一化种植和经营，化肥、杀虫剂和除草剂等大量农药的使用，制 造业、旅游开发等造成的负外部性，土地和地下水污染等问题日益严峻为解决 这些问题，老挝寻求通过农林复合经营、社区资源管理和发展有机农业等方式， 在发展农业与维护生态系统之间达到某种平衡老挝林业覆盖面积大，是东南亚森林覆盖面积最大的国家之一但过去几十 年里，城市扩张、工业开发、采矿、水电和基础设施建设，都直接地造成了森林 砍伐和退化鉴于此，发展绿色农业和绿色林业，实现经济发展和生态平衡显得 尤为迫切老挝有139个受保护的森林，面积799万公顷，其中国家级保护区 49个，覆盖面积748万公顷省级5个，占地面积141, 633公顷，85个地区保 护区面积366838公顷此外，有176个保护区，面积为489万公顷，其中24 个是国家级保护区覆盖377万公顷，59个省级保护区，面积626499公顷;区域保 护区93个，覆盖面积达420678公顷；以及2个相邻区域--Nakai-Namtheun和 Hin Nam No，面积为77170公顷。

在五个国家和五个省建立了保护森林分类计 划区域最突出的是南沙国家保护区，拟被列入世界自然遗产老挝还划分了五 个水生野生动物保护区，其中包括:位于Nam Att-Phou Leuy的老虎保护区，位于 Oudomxay的Sao La淡水鳄鱼保护区，位于Savannakhe的驯鹿保护区和Bokeo 的白颊长臂猿保护区老挝拥有珍贵的生态独特的森林它们是老挝人民特别是偏远山区的贫困人 口和少数民族食物、医药、能源和收入的重要来源森林占国内生产总值的 7-10%，占非农业国内生产总值的15-20%林业产业约占老挝出口总额的三分之 一；森林税约占政府总收入的11%木材加工业就业人数占所有制造业工作人数 的四分之一森林还保存了老挝丰富的生物多样性并保护其土壤，流域和生物多 样性水资源二、旅游业老挝新兴绿色产业规模不大，但在所有绿色产业中，旅游业仍然属最为活跃 的行业从2015年到2019年，老挝旅游业收入从4.06亿美元增长到了 8.72美 元，年均增长率高达13.6%在赴老挝旅游的游客中，泰国一直处于首位，但是 泰国人来老挝的目的多为贸易往来，逗留的时间一般都比较短2017年开始， 老挝开始推广原生态部落村庄和具有特色的异域风景，从而引领了老挝旅游业的 快速发展。

2020年，受疫情影响，导致赴老挝的签证手续复杂，进而赴老挝旅 游人数出现负增长老挝拥有丰富的自然资源老挝位于亚洲中南半岛的东部，是东南亚唯一的 内陆国家它北邻中国，南接柬埔寨、东界越南，西北达缅甸，西南毗连泰国 境内80%为山地和高原，且多被森林覆盖，有“印度支那屋脊”之称地势北高 南低，北部与中国云南的滇西高原接壤，东部老、越边境为长山山脉构成的高原， 西部是嵋公河谷地和嵋公河及其支流沿岸的盆地和小块平原全国自北向南分为 上寮、中寮和下寮，上寮地势最高，川扩高原海拔2000-2800米最高峰比亚山 峰海拔2820米发源于中国的嵋公河是最大河流，流经西部1900公里老挝不 仅拥有美丽的自然风光，由于有长期的殖民地历史，建筑形式和民间生活方式还 保留着欧洲的一些习惯，如喝洋酒、西式餐点和用刀叉，使得老挝具有独特的旅 游吸引力老挝的琅勃拉邦市、巴色瓦普寺己被列入世界文化遗产名册，著名景 点有万象塔蛮、玉佛寺，占巴塞孔埠瀑布、琅勃拉邦光西瀑布等老挝的消费水 平较低，相对于周边国家来说，去老挝旅游的成本较低，老挝的旅游业发展潜力 非常大三、生物能源2016-2020年，老挝总发电量为67270.25千瓦时，27. 3亿美元，年均增长 14.09%。

在太阳能发电方面，截至2020年11月，太阳能发电设备己经在农村安 装超过18,657户，占农户总数的1.64%，覆盖430个村庄在瓦贷国际机场，一 个装机容量为236千瓦的太阳能发电站己经接入停车场电网当中另一座150 千瓦的太阳能装置，也在EDL总部大楼投入使用在生物能源方面，Savannakhet 的甘蔗生物能站于2020年完成，其装机容量达到12兆瓦在Attapeu，生物能 源和乙醇生产工厂的装机容量高达30兆瓦在Sayabouly，也己经建立5兆瓦的 废物产生生物能源和50兆瓦的生物能源站在生物燃料方面，政府与Akotech 建设了一个从棕搁中提炼生物柴油的加工厂，每天生产 2万升；还有一个从 Vernicia种子中提取生物柴油的加工厂，每天生产1000升左右四、水力发电老挝拥有丰富的水能源，有20多条流程200公里的河流其中最长的湄公 河，下游河流在老挝境内长达777. 4公里调查显示，老挝利用河流可开发的水 电装机容量高达17267.8兆瓦老挝水电站目前主要是由国有企业EDL开发和 管理新的水电站需要得到政府批准，水资源和环境局综合评估，然后由财政部 拨款，计划与投资部进行建设过程监督并发放开发许可证。

老挝非常关注水资源 的合理利用国家水资源综合管理部门采取了一系列措施，包括完善水资源法； 建立水质检测实验室，检测水质量；建立气象水文数据库；改进国家水利战略与 政策;完成了对综合水资源管理试点地区划分，为开展培训、研究、学习参观和 培养水资源管理意识等提供平台政策现状目前，老挝在农业发展过程中，对环境的主要损害是农民使用违规农药等化 学品，导致土壤和水质恶化自给自足的农业养活了老挝大部分的农民群体，但 是对农药的使用、土地的管理和水质的保护上，缺乏相应的监管机制，导致农土 壤和水质恶化缺乏农产品加工产业、农村电力不完善等问题，使得实现农村生 产现代化的过程中，发展动力显得不足政府对于农业发展管理政策不完 全，没有起到应有的指引和规划作用在经济增长和减少贫困的大背景下，老挝政府向私人投资和国外投资者提供 国有土地特许权农业用地是老挝第二大土地占用类型，但其中的85%特许权被 授予主要来自中国（50%）、印度、韩国、泰国和越南等国的外国实体，结果造 成土地使用权从小规模农民向私人和外国投资者发生了前所未有的转移老挝出 租使用土地的方式分为两种即特许权和租赁权，后者适用于私人开发的土地，租 赁权的面积往往较小，期限较短；前者则适用于国有土地。

规模和影响都更大， 有长达30-50年的租期获得特许权的经济体，需要向老挝政府缴纳特许使用费， 但是同时可以享受10-15年的免税期这种土地出让和经营方式造成了土地的耗 竭性使用，与发展绿色农业的目标和要求存在冲突政策走向老挝的经济基础相对薄弱，只有运用外国投资者和私营企业的资本，才能够 真正推动绿色产业的发展首先，老挝正在尝试建立相应的金融和银行部门，是 绿色经济可持续发展的必要条件只有这样才能够支持各种形式的企业和贸易， 刺激中小企业和私人投资的增长其次，特别值得关注的是改善农村金融服务 目前，只有很小部分农民可以获得这种服务随着运输方式的改进，通讯网络和 银行业能力将不断增强为此，农业促进银行（APB）将转变成一个自我维持、 市场导向的农村金融机构，农村和微型金融机构将成为老挝政府经济发展规划中 不可缺少的部分为了发展绿色产业，要鼓励各种小额金融机构的发展因为老挝政府的生物 能源等技术，是解决农村电力问题的关键只有让农村人民具有消费这些产品的 能力，这些绿色能源技术才有需求在小额金额机构发展方面，老挝政府正在制 定可持续的法律规定，此外，2021-2025年，老挝政府尝试建立一个财务自我可 持续的农村金融机构，以弥补目前老挝国家银行体系的漏洞，促进农村地区的发 展。