公共管理学第二版黎明主编课后习题.docx

精品名师归纳总结公共治理学（其次版）（清晨 主编）课后习题第一章 绪论公共治理： 是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、 供应公共产品和服务的活动公共物品： 是指具有非竞争性和非排他性的产品 非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不削减它对其他使用者的供应 非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外1. 公共治理与私部门治理有何区分？公共治理与私部门治理在性质上的差别集中表现在如下方面： （一） 公共利益目标与私人利益目标 公共治理必需以公共利益为目标， 私部门治理的目标可以定位于包括治理者在内的私人利益， 公共治理组织和公共治理者不应以自身利 益最大化作为自己活动的目标， 而应以实现与社会的存在和进展休戚相关、 私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任 （二） 垄断强制性与自由竞争性处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原就是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来表达的 （三）制衡性与自主性公共治理受较多制衡有其必定性： 由于爱护和增进公共利益的需要， 公共治理组织获得了合法的垄断性， 拥有合法的强制力， 同时公共治理过程产生的影响也是全社会的四）多元理性与经济理性。

公共治理部门作为增进公共利益的立法者 与执法者， 处在基本社会资源安排的中心， 公共决策通常是在多元的、 甚至冲突的利益与价值之间进行平稳和做出选择 （五）政府机制与市场机制公共治理主要通过政府机制来实现， 私部门治理就主要通过市场机制来完成 政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和掌握体系2. 传统行政学在公共治理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的治理事宜时， 主要存在着以下局限：（一）理论框架局限行政学的理论基础主要是由政治学和治理学两者构成 的，行政学以政府治理作为讨论内容，无法独立于政治学 ,而实行治理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值 （二）治理主体局限政府或国家行政机构无疑是最重要的公共治理主体， 各种非政府公共组织也是公共管可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结理的重要组织形式 （三）治理理念与手段局限现代公共治理是在市场经济条件下的治理， 从根本上突破行政学在治理理念和手段上的局限， 成为公共领域治理进展的内在要求 （四）治理对象与目标局限行政治理学讲治理对象确定为两类：一类是政府本身，包括人、体制和过程。

另一类是属于政府管辖范畴的公 共事务对公共治理而言，只有兼顾内外环境的关系，特殊是重视外部环境，以 结果或绩效为治理目标，才能实现有效的治理3. 如何懂得公共治理学产生的社会背景？详细来讲， 公共治理学产生的社会背景包括以下几个方面： ①西方国家摆脱困境的需要， 如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满， 经济衰退和财政压力的加剧， 社会问题与政府不行治理性的增加 ②科技革命和全球化浪潮 科学技术革命是公共治理学产生和进展的重要推动力气 现代科技革命使社会成员参加公共领域活动的性质和形式发生了重大变化， 现代通信技术和信息技术革命对传统政府治理提出变革的要求， 科技革命将导致社会治理新形状的显现 全球化是公共治理学产生和进展的另一推动力 ③政府治理和民主制度方面的冲突 以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求， 西方国家民主的现状难以满意民众的“民主需求”4. 公共治理学及其特点是什么？公共治理学是一门运用包括治理学、 经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，讨论公共治理部门和公共治理过程及其规律性的科学 是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的供应公共物品和公共服务， 以增进和公正安排社会公共利益的学问体系。

从总体上看，公共治理作为一门学科具有如下重要的特点：（ 1）公共治理是一个整合性的概念 2）公共治理是在并不转变公共部门公共性的前提下， 将私部门的治理手段运用于公共部门 3）公共治理重视与外部环境的关系， 强调以最高治理者的战略设计、政策设计为核心 4）公共治理不等于“政府治理”，而意味着一种新治理 5）公共治理强调价值调和与责任 6）公共治理关注和重视政府改革与再造 7）公共治理是一个不同学科共同参加的研 究领域当前阶段的公共治理学， 具有以下值得留意的特点： 鲜明的实践导向性， 理论上的包涵性，学科的年经性可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结5. 公共治理的公共政策途径和企业治理途径是什么？它们在公共治理中的位置如何.公共政策途径的的公共治理强调与政策分析的渊源关系， 认为公共治理必需与公共政策的形成与制定亲密相关 其特点是， 着眼于高层治理者以及他们所进行的政策讨论重视非量化合实务的取向，推崇通过个案讨论来进展相关学问 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论讨论企业治理途径的公共治理受治理主体的影响， 主见师法企业， 以企业治理的方法来提升公共部门的服务质量。

其特点有：偏爱企业治理的原就，对公、私部 门的差异不作严格区分 除了重视策略治理及组织间的治理外， 仍强调对公共治理的过程进行治理在讨论方法上也偏爱量化方法目前企业治理途径的公共治理在学术界和实务界显得更有影响力6. 怎么懂得公共治理学与中国市场经济的关系？（一）公共治理学能有效指导公共部门履行经济职位，补偿市场功能缺陷二）公共治理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康进展7. 怎么懂得公共治理学与中国社会进展的关系？（一）公共治理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会和谐进展二）公共治理学内在的民主公平精神和科学务实品行， 将有力的促进当前正在进行的社会转型其次章 公共治理理论与实践的进展公共挑选 ：是指通过集体行动和政治过程来打算资源在公共领域的安排， 是人们挑选通过民主政治过程，将个人的私人挑选转化为集体挑选的一种过程和机制政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满 足，公共部门在供应公共物品时趋向于铺张和滥用资源， 公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情形可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结1. 试分析公共挑选理论对公共治理学的意义公共挑选理论产生于 20 世纪 40 岁月末，到 60 岁月形成一种学术思潮。

公共挑选理论认为， 人类社会是由两个市场组成， 一个是经济市场， 一个是政治市场它具有三个规定性，即集体性、规章性、非市场性公共挑选理论对公共管 理学的理论启示是多方面的，其中特殊值得留意的是： 1）用经济学的方法和假设来讨论政治， 并建立一种严谨的、 有关政府一般理论的努力， 为公共治理讨论供应了经济学的视野和新的讨论途径 2）对资本主义民主政治过程的冲突性、投票制度的虚伪性、 少数利益集团对决策过程的操纵性的分析， 引发了公共治理讨论对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思 3）强调规章、立宪和立宪限制重要性的思想， 有关改善政治第一要改革规章 市场失灵的根源在于现行法律 -政治规章失灵的分析，也使得公共治理特别重视从规章和制度创 新层面进行讨论2. 试分析政府失败论对我国政府治理的启发1）对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊 端的深刻分析， 揭示了西方代议制民主制度的某些内在缺陷， 特殊是指出了现有的各种投票制度或表决方式的弊端、 利益集团的影响力、 政治家和官僚的利己主义等因素的存在如何造成公共决策的失误、 公共物品供应的低效以及政府扩张和寻租等政府失败现象。

2）对政府失败的分析，克服了以往在讨论或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即留意市场缺陷讨论，而忽视非市场缺陷或政府失败讨论的倾向，在“市场失灵论”之外，补充上对称的“非市场失败论”，这无疑是社会科学讨论上的一种突破，填补了政府行为缺陷讨论的空白3）供应了方法论的启示从经济学的角度看，由于公共挑选理论及其政府 失败论把政治、 制度的因素看作经济过程的内生变量， 把政府行为和制度因素纳入经济学分析的框架之中， 这就克服了传统经济学把国家、 政府或政治因素当作经济过程的一个外生变量而排斥在经济学体系之外的缺陷， 较好的反映了当代社会中政治与经济的亲密关系， 特殊是政治对经济的庞大影响以及政治过程与经济过程相互交错的现实3. 你认为公共治理在总体上划分为公共行政和公共治理两阶段合理与否？ 依据历史分期的方法，总体上可以分为公共行政和公共治理两大时期1）对于公共行政时期，依据学科讨论的焦点和方法不同，仍可以把它大可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结致分为两个详细的阶段： 一是传统公共行政阶段， 二是新公共行政阶段 公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题， 争议的焦点主要是政治与行政的关系。

2）公共治理关注的核心应当是公共治理职能在政府与其它组织、其它方面（包括市场、社会）之间的安排，以及公共治理品质的提升4. 你对新公共治理思潮和实践模式有何评判？（1）新公共治理作为一种理论思潮和实践模式，既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，又在肯定程度上凸现出公共行政进展的规律和趋势：①新公共治理既是解决西方社会现实问题的产物， 也是对公共治理的时代要求积极回应的产物②新公共治理表达了国家与社会， 政府与市场关系的新格局③新公共治理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势 ④新公共治理具有 “解题”特色2）新公共治理的理论困难与受到的批判①新公共治理在理论上的主要困难是“公共性”与治理主义的两难挑选②新公共治理面临的主要批判是其沉溺于市场基本教义3）对它尽管可以提出多种批判，它给出的解题之道也存在这样或那样的局限，但它对我国的公共治理理论和实践所具有的借鉴作用是不言而喻的：①必需加大政府体制创新的力度， 切实转变政府职能， 尽快转变政府垄断公 共物品的供应 （或公共物品基本上由政府供应） 的局面 ②充分熟悉市场机制是 改善政府绩效的一个有效手段， 引入竞争机制， 用市场的力气改造政府， 提高政府的工作效率。

③必需增强政府公务员的治理和服务意识， 重塑政府与社会的关 系④留意讨论借鉴当代工商治理 （企业治理） 领域进展起来的治理体会、 原就、方法和技术，实现由传统行政治理模式向当代新公共治理模式的转变第三章 公共治理的主体公共组织 ：指以实现公共利益为目标的组织， 它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以供应公共服务、治理公共事务、供应公共产品为 基本职能可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结政府：是指国家进行阶级统治和社会治理的机关， 是国家表达意志、 发布命令和处理事务的机关非政府公共组织 ：是指承担公共物品的生产与供应、 进行公共事务治理的除政府组织以外的其他全部公共组织科层制 ：是一种接受严格的规章制度来约束公共组织成员的行为， 以高效完成工作任务的治理方法变革：是指那些能适应并推动社会进展的一种变化。