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简述财政政策的工具及其作用简述财政政策的目标财政政策工具的内容（1）财政收入（主要是税收）税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性 强制性、固定性、权威性等特点税收促进财政目标实现的方式即是灵活 运用各种税制要素1）适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而 确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合2）确定税率，明确税 收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心3）规定 必要的税收减免和加成因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源 的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财 富，实现公平分配2）财政支出财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出（或称经常项目支出） 它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财 政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向 对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡 的重要工具例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全 阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡;反之，则减少相 应这两种支出，以免需求过旺。

3) 国债国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是 实现宏观调控和财政政策的一个重要手段国债对经济的调节作用主要体 现在三种效应上：一是排挤效应即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减 少，从而起到调节消费和投资的作用二是货币效应这是指国债发行所引起的货币供求变动它一方面可 能使“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间的货币转 移到政府或由中央银行购买国债而增加货币的投放三是利率效应这是指通过国债利率水平的调整以及对资本市场的供 求变化来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应在现代信用条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策的主 要载体，同时也是它们的藕合点因此，国债作为财政政策工具实施时， 除了与其它财政政策手段协调外，还特别要与货币政策相协调4) 政府投资政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类 型的固定资产政府的投资项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效 应大、产业关联度高，具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施，以 及新兴的高科技主导产业这种投资是经济增长的推动力，而且具有乘数 作用所谓投资的乘数作用是指每增加 1 元投资所引起的收入增长的倍数财政政策的作用财政政策作用的结果，既有积极的一面，也有消极的一面，对于政策 是高效还是低效，一般可用政策成本与政策效益的对比分析来进行评价。

财政政策效应的含义：1. 财政政策对社会经济活动产生的有效作用2. 在财政政策的有效作用下，社会经济作出的反应中国财政政策的手段中国财政政策的基本手段有：① 国家预算主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的 安排和调整来实现财政政策目标② 税收主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳 定协调发展和社会的公平分配③ 财政投资通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以 实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的④ 财政补贴它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政 策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居 民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的⑤ 财政信用是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分 配手段包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券,向外国政府 或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式⑥ 财政立法和执法是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定， 并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗税行为等），诉诸司法 机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。

⑦ 财政监察是实现财政政策目标的重要行政手段即国家通过财政 部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财政政策和财 政纪律的情况进行检查和监督财政政策与货币政策的差异1、 制定政策的主体有差别财政政策主体是政府，货币政策主体是一国货币当局（一般为中央银 行）2、 政策目标有区别虽然经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡等都是财政政策 和货币政策的宏观经济目标，但各有侧重货币政策侧重于货币稳定，而 财政政策多侧重于其他更广泛的目标在供给与需求结构的调整中，财政 政策起着货币政策所不能取代的作用，调节产业结构、促进国民经济结构 的合理化在调节收入分配公平方面，货币政策也往往显得无能为力，只 能通过税收、转移支付等财政政策手段来解决3、 政策手段有区别财政政策主要手段是税收、政府公共支出、政府转移支出;货币政策 主要手段是公开市场业务、法定存款准备金率、贴现率、信用控制等它 们在其特性、运作方式等方面都有很大差异4、政策时滞不同政策时滞是指从发生问题、认识到需要采取政策行动到政策产生效果 为止所需要的时间任何政策都存在着时滞问题，时滞越短，政策当局越 能够对有关情况做出及时反应，政策越能及时发挥作用。

按照不同阶段政 策时滞可划分为内部时滞和外部时滞内部时滞是从发生问题到政策当局意识到应该采取措施，到政策制定 并开始执行所需要的时间一般来说，货币政策的内部时滞较短而要变 更财政政策手段如公共支出、税收等则需要通过冗长的立法程序外部时滞是指从政策开始执行到政策对目标发挥作用之间需要的时间 相对来说，财政政策的外部时滞较短，而货币政策则是通过货币供给量、 利率来间接地影响微观组织的经济活动5、对利率的影响不同6、对投资的影响不同。