人防工程防护设备信息价2.docx

浅谈人防工程防护设备信息价的编制与管理罗显云 云南省人民防空办公室长期以来由于人防工程的特殊性，人防工程防护设备的信息价基 本上是由人防行政管理部门或人防造价管理部门制定和发布，加之社 会上对人防工程和人防工程防护设备了解不多，使得人防工程防护设 备的价格在人们的眼中既神秘，又具有绝对的垄断地位，造成一些不 必要的误解随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和行政管理 体制改革的不断深入，人防工程建设和人防工程防护设备的生产、销 售等管理也必将逐步市场化，因此，调整和改变人防工程防护设备信 息价的编制和发布机制也日显重要一、人防工程防护设备信息价的编制概况为确保防工程防护设备的质量，提高人防工程建设水平，促进人 防工程健康发展，国家人防办根据全国人防工程建设的实际情况下发 了《人民防空工程防护设备信息价管理办法》（国人防〔2010〕291 号），各地根据国家人防办的精神相继制定并发布了人防工程价格指 导价或信息价，云南省也根据全省人防工程建设的实际，结合我省防 护设备生产企业的情况并参照相关省市的做法，于 2006年制定并公布 了第一份《云南省人民防空特种防护设备统一指导价格》2011 年在 2006 年指导价的基础上编制并发布了《2011 年第三季度云南省人防工 程防护设备信息价格该价格》，该版增加了一些设备价格，如电控防护 设备等。

人防工程指导价或信息价的制定与发布对规范全省人防工程 防护设备的价格、维护人防工程防护设备市场次序起到了积极的促进 作用，特别是在我国社会主义市场经济体制不健全，市场各主体在工 程造价方面仍然依赖政府部门或造价管理部门的时期对稳定市场价 格、制止无序竞争起到了积极作用但由于受条件限制，编制指导价 并未严格按人防工程预算定额的人工、材料、机械的消耗定额进行编 制，而是采用防护设备厂的平均销售价格来编制的，同时编制部门未 制定根据市场情况、人工费调整、材料价格变动等因素及时进行调整 的机制，因此不可避免的会产生偏差二、现行防护设备信息价的弊端分析 根据《中华人民共和国价格法》的相关规定，我国的商品价格分 政府定价、政府指导价和市场调节价政府定价，是指由政府价格主 管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格政府指 导价是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范 围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格市场调节价， 是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格但无论是政府定 价还是政府指导价均须纳入政府价格目录管理，未纳入政府价格目录 的商品一律实行市场调节价而现行的人防工程防护设备价格管理模 式基本上属于由人防行政主管部门或人防造价管理部门编制和发布的 价格，有的地区还设定了浮动的上下限值，如果人防防护设备企业违 反人防部门发布的信息价格，可能还会受到人防行政主管部门的处罚。

这就显得人防工程防护设备的价格十分特殊，既不是市场调节价，更 不是政府定价和政府指导价，而是介于市场调节价和政府指导价之间 的特殊商品价格，所以社会上一直认为是政府的指导价而且由于没 有统一的编制和发布办法，导致全国各地的价格差距较大从公开资 料收集到的全国13个省区的人防工程防护设备信息表中可以看出，最 常用的人防工程防护设备信息价在全国范围内相差较大，如 HFM1520 （6）混凝土防护密闭门最低价5717元/樘，最高价12898元，相差 7181元/樘，相差125.6%；全国的平均价为8145元/樘，最低的比平 均价低2428元，相差42.5%；最高的比平均价高4753元，相差58.4%综上所述，我认为由人防行政主管部门或人防造价管理部门编制 和发布人防工程防护设备的信息价格，存在以下弊端一是与有关法 律相悖《中华人民共和国价格法》规定，只有政府定价和政府指导 价的商品价格才由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权 限和范围定价或指导经营者制定价格，而市场调节价应由经营者通过 市场竞争自主定价，如果长期由人防行政主管部门和造价管理部门编 制价格，势必促使由人防行政主管部门和造价管理部门发布的指导性 或者信息价格无形中又将逐步变成法定性价格，削弱了企业在市场中 的主体地位，使经营者通过市场竞争自主定价成为泡影。

二是有误导 消费者之嫌由于人防工程的特殊性和信息不够公开，人防工程防护 设备价格一直处于封闭状态，导致价格严重偏离了市场经济规律，同 类、同规格的价格远远高于价值，虽然消费者有看法，但由于是人防 行政主管部门的“红头文件”，消费者也显得无可奈何三是不便于 市场监督管理和行政执法加强市场监督，努力提高人防工程建设质 量是人防行政主管部门的职责所在，对于人防工程防护设备来说，既 要加强质量监督，又要维护好市场次序，防止不正当竞争，确保公民 和法人的利益判断是否不正当竞争的标准就是看企业是否以低于成 人防防护设备价格比较表\设备、名称混凝土 1 护密闭防门钢结构 护密闭防 门钢结构防 护密闭门防爆波 活门连通口双向 受力封堵板地\区\型号单价（元）型号单价（元）型号单价（元）型号单价（元）型号单价（元）云南省HFM1520(6)10850GFM1520(6)16570GHSFM4025(6)81740HK800(5)9280FMDB4030(6)40250浙江省HFM1520(6)7000GFM1520(6)15700GHSFM4025(6)64150FMDB4030(6)37480江苏省HFM1520(6)6930GFM1520(6)12280GHSFM4025(6)57770HK800(5)6540FMDB4030(6)33270福建省BFM1520-155717GFM1520(6)BGFM4025-3088111BMH800-304610FMDB4030(6)29700上海市HFM1520(6)6441GFM1520(6)14145GHSFM4025(6)68725HK800(5)5683新疆区HFM1520(6)7401GFM1520(6)13453GHSFM4025(6)辽宁省HFM1520(6)7645GFM1520(6)12836GHSFM5025(6)81490HK800(5)7125广西区HFM1520(6)12898GFM1520(6)17728GHSFM502572553HK800(5)7623FMDB4030(6)58161河南省HFM1520(6)9753GFM1520(6)14950GHSFM4025(6)HK800(5)11073安徽省HFM1520(6)6279GFM1520(6)13000GHSFM4025(6)54400HK800(5)7361江西省HFM1520(6)6360GFM1520(6)12120GHSFM4025(6)59000HK800(5)6507湖南省HFM1520(6)6290GFM1520(6)11160GHSFM4025(6)56990HK800(5)7060FMDB4030(5)38440四川省HFM1520(6)12318GFM1520(6)17691GHSFM4030(5)HK800(5)5460本的价格销售产品，而人防行政主管部门或人防造价管理部门目前编 制和发布的人防工程防护设备价格并不是成本价格，如果以自己编制 和发布的价格作为行政处罚的依据，可能导致行政复议和行政诉讼。

三、对编制信息价的几点建议1、取消行政干预因素，让市场决定人防工程防护设备价格随着 我国社会主义市场经济体制的逐步完善和行政管理体制改革的不断深 入，政府部门不应继续扮演市场主体的角色，不能既当运动员，又当 裁判员人防行政主管部门也应退出人防工程防护设备信息价的编制 和发布，并逐步将工作重点转到指导和支持企业建立自己的价格信息 系统，让企业编制自己的计价模式，最终形成企业根据市场情况自主 确定产品价格的局面当前应尽快取消人防行政主管部门和人防造价 管理部门发布信息价，改为公布市场成交价，并制定成交价作为编制 工程预算、投标和竣工决算主要参考依据的规定2、编制本省区域内人防工程防护设备的成本价，制定不同时期市 场价格的最低红线近期国家人防办公室下发了《关于调整人们防空 建设审批事项的通知》，明确取消人防工程防护设备生产安装行政许 可资质审批，预计今后一段时间内加入人防工程防护设备生产和安装 的企业可能会越来越多，由于企业之间的技术水平、管理水平、生产 能力和产品质量参差不齐，特别是由于市场对企业认知度不同等方面 的原因，不排除新增企业以低价格抢占市场份额的可能，也不排除企 业之间价格战的可能，为避免人防工程防护设备价格的不合理波动， 确保市场主体之间的利益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》 的相关规定，应尽快编制我省人防工程防护设备的成本价格，制定不 同时期市场价格的最低红线，防止人防工程防护设备生产和安装企业 以排挤竞争对手为目的，以低于成本价格抢占市场的不法行为。

3、加强市场监管和行政执法力度，确保人防工程防护设备的生产 和安装质量由于国家人防办取消了人防工程防护设备生产安装行政 许可资质审批，全省人防工程防护设备的生产和安装可能进入一个良 莠不齐、鱼龙混杂的时期但是取消行政许可资质审批不等于放任不 管，在国家人防办公室未出台新的管理方式之前，为确保人防工程防 护设备的生产和安装质量和人防工程的建设质量，加强市场监管和行 政执法力度，显得十分必要和紧迫2014 年 9 月 2 日。