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发展高等教育产业的理性思考 　　摘要：发展高等教育产业在理论上一直是有争议的问题，而从实践上看，近几年高等教育的一些方面正在按教育产业运作本文认为，发展高等教育产业是历史的必然，并分析了它的现实意义，探讨了高等教育产业的理论内涵，提出警惕发展高等教育产业的负面影响　　关键词：发展高等教育产业；历史必然；现实意义；理论内涵；负面影响　　一、发展高等教育产业是历史的必然　　什么是产业和教育产业?所谓产业是指提供商品或服务的生产性企业或组织的某种集合它是处于微观经济的细胞(企业或组织)和宏观经济整体(国民经济)之间的一个中观概念产业怎么划分?因为原来“产业”的概念只是指“社会物质生产部门和行业”，所以划分为两大部类，第一部类是生产资料的生产，它的产品用于生产的消费；第二部类是消费资料的生产，它的产品用于个人的消费20世纪30年代中期英国经济学家A.费希尔和C克拉克提出了“三次产业”分类法，这种分类是以产品的性质和生产过程的特征分类的第一产业的产品基本上是直接从自然界取得的；第二产业，主要是制造业的产品是通过对自然物质资料(农产品和采掘业产品)以及工业品原料加工取得的；第二产业在本质上是“服务性产业”。

1992年6月，中共中央、国务院发布的《关于加快发展第三产业的决定》，对三次产业划分是：第一产业是农业，第二产业是工业和建筑业，第三产业是除此以外的其他各业，主要包括流通部门、为生产和生活服务的部门，为提高科学文化水平和居民素质服务的部门教育属最后一个部门，所以是第三产业，而且是具有先导性、基础性的产业　　“教育产业”和“教育”是两个不同的概念，不能把教育产业理解为教育就只是第三产业，也不能理解为教育就只是知识产业的一个分支因为教育是一种广泛的属于精神领域的活动，国家是将其作为一个社会事业来发展的，而教育产业承担了教育任务，其生产活动是属于经济领域的事物，正是从生产活动这个意义，它是产业，属于第三产业教育产业的产品是教育服务，不是人才人才的成长是要经过教育者和受教育者共同努力，相互配合才能实现的我们说教育会生产人的劳动能力，指的是这种教育产业产品的消费后果教育产业是一种特殊产业第一，教育产业提供的是一种非物质的服务产品服务产品有两种形态，一种生产的结果是商品，如作家写书，画家画画，其产品可以脱离作者而存在一种是产品同生产行为不能分离，如教师教学，医生看病，演员表演都属于这一种它们同样具有使用价值和价值。

第二，教育产业只是教育的一个侧面，教育不仅有产业性，更具有公益性教育产业有很强的外溢利益，学生及其家长只是教育服务产品的直接受益者，而学生毕业后的用人单位是间接受益者，国家和社会是最终受益者第二，教育产业和其他产业不同，不能以营利为目的在国外，有的国家有两种，营利的和非营利的，但营利的比例很小在我国，任何形式的教育都不能以营利为目的 　　相对来讲，高等教育比其他教育更具有产业特征因为第一，高等学校具有培养人才、发展科学、服务社会三大职能，正在从社会经济活动的边缘走向社会经济活动的中心；第二，高等教育是非义务教育和选择性教育，高等教育服务提供的是准公共产品，具有一定的排他性和利益独占性；第三，高等教育产业是一种前置性产业，即这种产业的发展能带动其他相关产业的发展，因此我们主张发展高等教育产业，就是在遵循教育规律和教育法规的前提下，面向市场，引进市场机制，把高等学校作为产业来经营　　产业经营和过去的事业管理是有区别的第一，作为事业，教育投入是固定的，经费来自政府的财政拨款作为产业，教育投入是不确定的，要靠自己多渠道筹集资金，公立高校要部分自筹，民办高校要全部自筹，除收缴学费外，还可以充分利用资本市场融资。

第二，作为事业，专业设置、招生人数、学校规模都是按计划执行的，学校的任务就是努力培养高素质的高级专门人才，毕业后交给国家分配作为产业，学校要面向社会和市场，运用市场经济的规律，自主地确定专业设置、招生人数和学校规模，要使毕业生优质优价地进入人才市场交换，既满足社会和市场需要，又满足实现自我价值的需要第三，作为事业，一般不考虑投入和产出的关系，不考虑经济效益，主要是利用好教育资源，注重社会效益作为产业，则要重视投入与产出的关系，要进行经济核算，回收成本，扩大经营，要兼顾社会效益和经济效益第四，作为事业，学校的根本使命是学术自由，追求真理，研究高深学问，培养高级人才作为产业，学校要以自己的优质服务参与国内和国际的教育服务贸易竞争，在竞争中求生存、求发展　　发展高等教育产业是社会发展到一定历史阶段的必然产物20世纪80年代以前相当长的时期里，“几乎所有国家的政府都将教育当作一项公共的事业，把办教育作为政府天经地义的职责来看待而80年代以后，西方国家教育市场化倾向和特征越来越明显美国诺贝尔奖获得者费里德曼是西方教育市场化的重要代言人他认为，政府垄断教育导致效率低下，资源浪费，唯一出路是教育市场化。

他主张废除义务教育的立法，改变政府教育资助制度，从向学校拨款改为向学生家庭直接发放教育凭券，由家长选择政府认可的学校，不必考虑是公立还是私立，二者都只有在满足“消费者”需要的条件下才能获得生存和发展，这种做法已在美国的一些地区试验现在美国教育产业一年总收入高达2000亿美元，仅留学生在美国花费每年为700亿美元其他发达国家也都不同程度地向教育市场化发展在我国，20世纪80年代中期就有人提出高等教育产业化1992年提出建立社会主义市场经济体制后，不少民办高校开始按产业机制动作，多渠道筹措教育经费也呈现蓬勃发展势头但真正成为社会热点是在1999年高校扩大招生之后，其所以出现这种情况，我们认为是有其必然性的　　1.教育具有生产性是发展高等教育产业的内在根据这种生产性主要体现在：(1)教育会生产人的劳动能力，劳动力的再生产是社会物质资料再生产的必要条件，教育又是劳动力再生产的必要条件社会、经济越向前发展，对劳动者要求越高在现代，人的知识、才能越来越成为生产力发展的决定性因素2)教育能创造经济效益，而且人力资本投资的效益远远大于物力资本投资的效益教育的经济效益不仅为国家和社会创造了物质和精神财富，提高了国民收入，而且为受教育者提高了社会地位和个人收益。

3)教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培养创新精神和创新人才的重要摇篮　　2.社会主义市场经济和我国加入WTO是发展高等教育产业的外部条件计划经济是高等教育事业管理的外部条件，而市场经济则为发展高等教育产业提供了最好的土壤所以当发达国家的教育由公共事业管理转向市场化时几乎是顺理成章的，没有什么阻力市场是发展高等教育的必要条件，只有引入市场机制才谈得上产业经营　　3.我国经济体制转变和经济发展的要求是发展高等教育产业的直接动因主要表现在：(1)在我国，高等教育产业是仅有的卖方市场，供不应求，于是中央决定高等学校扩大招生以拉动内需2)近几年来，我国在国有企业调整经济结构，工人大批下岗，政府机构也在精简，就业问题十分紧张扩大高校招生规模，可以缓解就业压力；另一方面也可以提高民族素质，培养大批应用性专门人才但是要“扩招”，用政府包下来的办法是行不通的，只有发展高等教育产业，多渠道筹措资金，争取资本市场介入来解决3)居民储蓄存款不断增加，比较富裕家庭都希望把存款用于子女受高等教育如果我们国内不能满足这个需求，许多存款就会投向国外国外高等教育机构在我国“抢滩”，这是我们必须应对的挑战　　二、发展高等教育产业的现实意义　　1.发展高等教育产业有助于落实“科教兴国”战略，把教育摆在优先发展的战略地位。

在高等教育领域一个突出问题是高等教育供给不足和需求旺盛的矛盾，要解决这个矛盾，一是要提高各级政府对教育产业属性的认识，充分肯定教育对经济发展有巨大促进作用，切实把教育摆在优先发展的战略地位二是要引进产业经营机制，多渠道筹措资金，增加教育投入　　2.发展高等教育产业有助于加快实现我国高等教育大众化和高等教育民主化二次世界大战后，世界各国都提出教育民主化的口号，要求实现教育平等或者说教育机会均等，认为高等教育不应该是少数人享受的权利，而应走向大众化和普及化据联合国统计，1997年全世界平均高等教育毛入学率已达到17.4％，而我国差距很大，1991年才9.1％，这几年经过“扩招”有了提高，2000年已达到11.5％现在中央决定2005年要达到15％左右，也就是进入大众化那时高校在校生将达到1650万，比2000年增加740万，将近—倍如此大规模，全靠政府办学不行，必须实行以政府办学为主，公办与民办共同发展的机制，而民办高校无固定的经费来源，更多地要依赖引进产业经营机制，才能得到发展　　3.发展高等教育产业有助于增强我国综合国力，提高国际竞争能力高等教育是衡量一个国家综合国力的重要指标之一在国际比较中，我国高等教育发展水平不高是各项指标中最薄弱的一项。

江泽民同志在第三次全教会上指出：“我们的劳动力素质和科技创新能力不高，已经成为制约我国经济发展和国际竞争能力增强的一个主要因素”对这个制约因素高等教育是负有重大责任的发展高等教育产业不仅是采取多种形式积极发展高等教育，增强综合国力的需要，还是提高国际竞争能力的需要这几年我们已经看到国外正在抢占我国教育市场，这个形势会随着我国加入WTO后变得愈来愈严峻　　4.发展高等教育产业有助于高等学校面向社会和市场，增强自主办学的能力过去在计划经济体制下，高等学校招生是按计划执行的，学生毕业后交给国家分配，学校不需要考虑社会的需要，更不必考虑市场的需要建立社会主义市场经济体制，国家不包分配，高校毕业生大部分要进入人才市场，高等学校势必要根据社会和市场的需求设置专业和课程，确定招生规模，提高教育质量，加强就业指导，否则就会影响到学校的生存和发展　　5.发展高等教育产业有助于尊重知识，尊重人才，提高知识分子的地位和待遇，更好地发挥知识分子的作用过去把教育只看成是公益性事业，甚至是福利性、消费性事业，教师的劳动没有任何经济价值，因此才会出现“脑体倒挂”，才会出现拖欠教师工资，严重侵犯教师合法权益的现象只有承认教育的产业属性，认识到教师的劳动和科研成果是有经济价值的，才能真正做到尊重知识、尊重人才，把教师积极性充分调动起来。

　　三、高等教育产业的理论内涵　　高等教育产业是教育产业的一个重要组成部分，有广义和狭义之分广义的高等教育产业不仅包括教育服务本身，即所谓主体产业，还包括教育服务过程中消耗的物品、资源及各种衍生的辅助服务，所谓相关产业，也有人称之为支持保障产业狭义的高等教育产业只是指高等教育服务本身，包括育人服务和学术服务　　我们对高等教育产业主张广义的解释，因为没有相关产业，没有教材教具、仪器设备，校舍建筑以及各种后勤服务，教育服务活动便无法进行其次，教育服务具有公益性，相关产业虽然可以剥离，如后勤工作社会化，但还有公益性，不能完全和企业一样，以经济利益最大化为主要目标所以高校后勤工作社会化之后，要在国家宏观调控下，既不能牟取暴利，又必须保证生产经营活动的良性循环，应该是一种非竞争性、公益性的经济组织　　发展高等教育产业最主要的问题是处理好公益性与产业性的关系公办高校主要靠政府的教育投入，公益性要强一些，学生缴费只是成本分担或成本补偿；民办高校主要靠自筹资金，产业性要强一些，向学生收费可以高一些，还可实行股份制，向银行贷款，甚至发行债券等从育人服务来说，学历教育是为国家和社会培养各类高级专门人才的，公益性要强一些；非学历教育，包括职业培训，具有短期效应，产业性要强一些。

从学术服务来说，基础科学研究是没有预定目的的理论研究，需要政府投入和风险性投资，公益性要强一些，而应用科学研究是直接为某种应用目的服务的，其成果完全可以产业化　　高等教育服务作为产业就得进入市场，没有教育市场的。