杭州萧山机场机坪管理移交调研报告.doc

民航局安全能力建设基金科研项目机坪管理移交安全评估杭州萧山机场机坪管理移交调研报告中国民用航空飞行学院2015年9月目 录1.前言 12.调研方案 23.杭州萧山机场机坪管理运行现状调研 33.1杭州萧山机场总体情况 33.2空管塔台在机坪运行管理中的困难 43.3机坪塔台建设 53.4机坪塔台设施设备 73.5机坪塔台指挥员培训 83.6机坪管理移交过程 93.7管理范围及职能划分 103.8 机坪塔台指挥运行过程 113.9机坪塔台管制室席位设置 143.10机坪塔台运行成效 153.11机坪运行管理试运行安全评估 163.12当前机坪管理存在问题 174.调研总结 18机坪管理安全评估项目 杭州萧山机场调研报告1. 前言随着中国民航的飞速发展，航班保障资源日趋紧张，航班保障过程中涉及的单位错综复杂，传统的机坪管理理念和管理手段面临很大的风险为了在地面保障资源有限的情况下，提升航班的保障效率，提高机场运行品质，民航局根据《民用机场运行安全管理规定》（民航发【2007】191号）及《中国民用航空空中交通管理规则》等相关规定，提出由机场管理机构负责航空器机坪运行管理，实现机坪资源整合。

2011年9月，民航局机场司委托民航华东地区管理局对北京首都、上海浦东、杭州、厦门、南京、福州6个机场开展机坪运行管理方式调研，形成了《空管塔台不可视机坪运行管理方式调研报告》2012年华东地区管理局以福州、杭州、南京等机场为试点开展了航空器机坪运行管理移交工作2013年8月22日，民航局正式发布了《关于推进航空器机坪运行管理移交机场管理机构工作的通知》（民航发【2013】75号），要求进一步优化和完善民用运输机场航空器机坪运行管理工作，同时要求年旅客吞吐量1000万人次以上，多跑道、多航站楼、多机坪、复杂滑行道体系的民用运输机场，应当优先考虑将航空器机坪运行管理职责移交机场管理机构目前国内缺少对机坪指挥及相关问题的系统研究，致使立法条件不够成熟，缺少统一的运行规范和管理标准，安全评估体系也尚待建立机坪指挥移交需要有灵活的管理机制，合理高效使用人力资源和设备资源，建立科学的安全、质量监控国内福州、杭州、南京等机场为试点开展了航空器机坪运行管理移交工作，但由于运行时间段，累积经验不足特别是在管制策略、运行法规和规范的研究方面显得较为薄弱同时，实施机坪运行管理移交的机场和各管制单位在生成运行中存在诸多共性和特性的问题，直接影响这运行的效率，造成资源的浪费。

这些因素不仅会带来安全隐患，而且制约着机场运行效能的发挥因此，本项目的研究有重大的现实意义为顺利完成“机坪管理移交安全评估”项目的研究工作，项目组研究人员在2015年8月24日至28日对杭州萧山机场的机坪管理运行情况进行实地调研并与机坪塔台指挥员进行了座谈，收集了机坪塔台监视、运行管理、安全评估等相关资料及数据本文将详细阐述调研内容，并给出分析结论 2. 调研方案项目调研首先从收集资料开始，主要通过网络和参加会议等方式收集机坪管理移交运行、管制策略、安全评估、法规及运行体系等各方面的文档资料结合国内运行现状和试点运行单位的具体情况及特点，重点对杭州萧山机场进行了现场调研，与机坪塔台指挥员进行了座谈交流杭州萧山机场为双跑道运行机场，两条跑道为宽距跑道，于2015年5月13日10时，由机坪塔台负责机坪运行管理项目组于2015年8月24日至28日，在杭州机场开展了相关调研，具体调研内容如下：（1） 机场跑道、滑行道、机坪布局；（2） 双跑道使用策略；（3） 机坪塔台席位划分及职责；（4） 机坪塔台与空管塔台、机场现场运行之间的协调协议；（5） 机坪管理运行相关规定、应用；（6） 航空器推出、滑行防相撞措施；（7） 滑行指挥策略；（8） 机坪移交分阶段的实施步骤；（9） 机坪塔台建设过程；（10） 机坪塔台设备及数据引接；（11） 机坪管理安全评估过程；（12） 机坪塔台指挥员培训要求。

在调研过程中，项目组研究人员与机坪塔台指挥员、机场运行指挥员进行了深入交流，访谈内容包括：（1） 空管塔台与机坪塔台管制移交位置如何确定；（2） 双跑道运行策略对机坪塔台管制运行的影响；（3） 机坪塔台在指挥航空器滑行的避让措施及相关规定；（4） 机坪塔台接管机坪运行对CDM执行程度的影响；（5） 机坪管理运行相关规定、应用；（6） 机坪塔台存在的监视盲区对机坪运行的影响及处理方法；（7） 引导车的分配策略3.杭州萧山机场机坪管理运行现状调研3.1杭州萧山机场总体情况杭州萧山国际机场位于浙江省杭州市东部，距市中心27公里,是中国重要的干线机场、国际定期航班机场、对外开放的一类航空口岸和国际航班备降机场,是浙江省第一空中门户机场按照“一次规划、分期建设”的原则，分近、中、远三期实施建设机场一期工程占地7260余亩,1997年7月正式动工，2000年12月28日建成通航依托浙江省及周边地区充足的客货资源和和旺盛的航空市场需求，杭州萧山国际机场建成通航以来，运输生产迅猛增长，航线网络日趋规模2007年机场旅客吞吐量首次突破千万人次大关，开始跻身世界繁忙机场行列 2013年，机场年旅客吞吐量突破2000万人次，成为继北京、广州、上海、深圳、成都、昆明、西安、重庆后，中国内地第10个迈入“2000万级俱乐部”的机场。

图1为杭州萧山机场跑道、滑行道、机坪机结构图杭州萧山机场为宽距平行跑道构型，06 / 24跑道为4F级，长宽3400m×60m，07 / 25跑道为4E级，长宽3600m×45m，跑道中心线距离1980m，两条跑道西端平齐，06 / 24东段缩进200m当前双跑道运行模式为隔离运行，隔离向东运行时，06跑道落地，07跑道起飞隔离向西运行时25跑道落地，24跑道起飞 图1. 杭州萧山机场跑道、滑行道、机坪机结构图图2. 杭州萧山机场主要滑行道、机坪分布图如图2所示，杭州萧山机场共有主要滑行道6条，其中A、C为平行跑道的主滑行道，B、D为两条平行滑行道，连接南北两侧平滑、主滑的滑行道为J和K其中，J和K滑行道分别由进离场航空器隔离滑行，实现单向滑行以避免滑行对头冲突杭州萧山机场将机坪划分为6个区块，其中3号机坪为国内航班机坪，包含大多数廊桥机位，共有机位127个，廊桥位49个3.2空管塔台在机坪运行管理中的困难由于航站楼遮挡，空管塔台能见的通透机位只有36.76%，而使用频率最高，廊桥占用率最大的3号机坪成为空管塔台的监视盲区，如图3所示图3. 空管塔台监视盲区范围 空管塔台不可视范围包括3号机坪的“U型槽”机坪。

如图4所示由于停机位位置相邻，因此“U型槽”内一次只能推开一架航空器图4. 3号机坪“U型槽”结构除此以外，空管塔台不可视范围还包括连接机场南北两侧的J、k滑行道因此塔台管制员无法直接监视3号机坪航空器推出、进入情况，无法直观判断推出航空器与其他停放航空器之间，与滑行航空器之间是否存在冲突无法持续不间断监视J、k滑行道上航空器滑行过程萧山机场年旅客吞吐量已突破2000万人次，需要进一步提高机坪管理效率航空器靠桥率直接影响机场服务满意度，因此需要逐步提高3号机坪，特别是“U型槽”的使用频率和运行效率虽然装有场面监视雷达，但雷达监视信息精度较低且仅能覆盖部分机场活动区，因此空管塔台仅依靠监控探头实施管制指挥效率低下且安全性不高，无法解决航空器机坪运行安全责任和效率的问题3.3机坪塔台建设图5. 机坪塔台外形为满足机坪安全运行的需要，确保地面滑行指挥能在更为直观的可视的环境下进行，杭州萧山机场于2012年8月15日开始在杭州机场AOC楼顶进行加层施工，建造了一个总用地面积15297平方米，建筑面积128.61平方米，层高为4.4m，建筑高度43.86m，结构类型为框架结构的机坪塔台，总建设资金为1512万，其中土建资金1100万。

并于2013年5月25日完工机坪塔台外形如图5所示图6. 机坪塔台位置及盲区图6给出机坪塔台位置及盲区范围机坪塔台盲区影响廊桥机位仅15个，通透机位占比53.02%，虽然机坪塔台还存在监视盲区，但频繁使用的滑行道J、K，廊桥个数较多的3号机坪，安全隐患较大的“U型槽”机坪均在机坪塔台的可视范围内因此从运行上讲，机坪塔台位置的选择满足对廊桥、滑行道、远机位停机坪这些区域视觉最有利的位置综合考虑从这三方面来看，杭州机坪塔台所在位置有效扩展了视觉区域3.4 机坪塔台设施设备机坪塔台设备引接过程：2013 年底，机坪塔台基础设施设备完成；2014年3月14日，空管设备引接工作获华东局批准；2014 年10 月底，设备到位全部安装完毕主要系统包括：空中交通通讯服务设备：VHF地空无线通话电台，机坪塔台频率为121.725MHz表1 空管设备引接列表图7. 机坪塔台设施设备场面监视雷达及显示系统，引进电子进程单系统，大大减少与空管塔台之间的通话量，提高工作效率安装ADS-B系统，目前处于调试阶段，后续作为场面监视系统使用引接空管气象信息，二次雷达监视信息设置实时监控探头3.5机坪塔台指挥员培训2013年3月11日杭州萧山机场公司运行部与空管浙江分局召开专题会议，明确由空管负责以下三项内容： （1） 制定机坪指挥员培训大纲; （2） 编写培训教程;（3） 安排塔台教员制定岗位带培计划。

具体的培训过程为：2013年6月初安排2名指挥员前往空管塔台进行岗位熟悉；2013年7月至9月从2013年度新进员工中选拔6名机坪运行指挥员；2013年10月至2014年3月8名指挥员在空管塔台进行岗位跟班学习2014年3月16日至4月18日，机坪塔台一行11人参不机坪运行指挥员理论知识培训班，满足局方对机坪指挥岗位需达到160小时的理论培训要求；2014 年3 月，增加科室副经理一名、主任指挥员一名、助理指挥员一名组成第二批机坪塔台人员；2014年5月，调整第一阶段跟班表现优异、工作经验丰富指挥员与职参不科室整章建制工作；2014 年5 月，安排第一期七位跟班新人业余时间回生产指挥中心进行业务学习；2015年4月1日和2日机坪塔台人员全部通过资质考核；机坪塔台目前由9名借调的空管塔台管制员9名培训合栺的机坪运行指挥员和2名跟班学员共20人组成3.6机坪管理移交过程杭州萧山机场的机坪管理移交过程分为三个阶段，如表2所示：表2. 机坪管理移交三阶段阶段指挥人员责任单位时间投入运行前准备阶段空管塔台管制员空管塔台可视区域为责任单位为塔台,盲区责任单位为机坪塔台2014年12月2日至2015年5月13日正式运行阶段(过渡期)空管塔台借调管制员和机场机坪塔台指挥员机坪塔台2015年5月13日至2017年5月12日 独立运行阶段机场机坪塔台指挥员机坪塔台2017年5月13日起三阶段应完成的工作包括：1）投运前准备阶段 ◎ 运行完善 ◎ 验证运行2）正式运行阶段（过渡期） ◎ 地面滑行指挥 ◎ 运行模式转换 ◎ 频率呼号更换 ◎ 加大人员储备3）独立运行阶段 ◎ 独立承担地面指挥 ◎ 研究机坪分区管理 ◎ 成立独立运行机构3.7管理范围及职能划分 图8.。