2022年我国公务员激励制度存在问题与对策研究.docx

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文 我国公务员鼓励制度存在问题与对策研究 主 考 学 校：武 汉 大 学专 　 　业：行 政 管 理 准 考 证 号：232022100263学 生 姓 名： 陈 栋指 导 教 师： 陈 世 香 二○一三年八月郑 重 声 明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容对本论文所涉及的研究工作做出奉献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明本论文的知识产权归属于培养单位本人签名： 日期： 摘 要薪酬鼓励作为公务员鼓励方式中最重要的手段，在公共部门人力资源管理诸多环节中具有举足轻重的地位它不仅是公共部门人力资源保障的根本措施，而且涉及到行政效率的提高、组织战略目标的实现等现实问题。

考虑到中国社会目前所处的特殊开展阶段，公务员的薪酬问题甚至还关系到社会的安定与团结因此，对公务员薪酬制度的研究和探索是非常有意义的本文主要表达我国公务员薪酬鼓励的概述，最后对当前我国公务员鼓励制度存在的主要问题及对策分析关键词：公务员管理；薪酬鼓励；制度创新目 录引 言 1一、我国公务员薪酬鼓励制度概述 11.薪酬鼓励概念 1 1 3二、当前我国公务员鼓励制度存在的主要问题 4 4 4 5 6三、完善我国公务员薪酬鼓励机制策略 6 6 7 7 7四、结语 10参考文献 11〔三级标题序号与正文不一致，要校对！〕引 言薪酬是影响工作积极性的重要因素，具体到公务员薪酬，那么直接关系着公务员行政效率的上下，关系到公务员工作的积极性，是应当引起充分重视的社会问题就目前状况而言，因为种种因素，我国公务员薪酬的鼓励作用并不明显，直接导致我国公务员工作积极性不高，更甚者引起腐败和人才流失的消极后果文章中，针对公务员薪酬鼓励问题，笔者通过相关理论分析，结合我国现阶段公务员整体薪酬鼓励现状，着重从鼓励的角度对我国现有公务员薪酬鼓励作用进行剖析，具有一定的理论和现实意义：〔1〕理论意义 公共部门人力资源管理的一个重要方面就是薪酬鼓励。

这是因为“只要人力是资源，只要资源的价值需要用货币来表示，就注定了它的重要意义薪酬体系在整个公共部门人力资源管理系统中占据着核心地位，发挥着及其重要的作用〞主要表达在以下方面： 第一，薪酬在公务员选拔与录用方面的积极作用；第二，薪酬在公务员培训与开发方面的积极作用；第三，薪酬在公务员职业开展方面的积极作用；第四，薪酬在公务员绩效评估方面的积极作用〔2〕现实意义 收入分配和经济开展是相互依存、相互制约的关系，而薪酬是收入分配的重中之重，所以正确处理好公务员薪酬鼓励问题有利于促进经济开展和社会的稳定，有利于维护改革开展，从而稳定大局，薪酬的重要现实意义主要表现在以下方面： 其一，能够有效抑制“寻租〞现象从而防止腐败现象的产生；其二，能够有效吸引社会精英人才加盟；其三，公务员的工作效能能够得到大大提高一、我国公务员薪酬鼓励制度概述〔一〕薪酬鼓励概念薪酬是指劳动者依靠劳动所获得的所有劳动报酬的总和鼓励，简言之就是调动人的工作积极性，把其潜在的能力充分地发挥出来薪酬鼓励就是有效的提高员工工作的积极性，在此根底上促进效率的提高，最终能够促进企业的开展，在企业盈利的同时，员工的能力也能得到很好的提升，实现自我价值。

在总结国内外学者对薪酬鼓励的相关研究后发现,薪酬鼓励是多角度、多途径的主要有三种鼓励途径:一是通过货币形式或可转化为货币形式的经济性薪酬鼓励途径来鼓励员工 赵末：“论公务员的鼓励与约束〞,思想政治教育,2003，6(1): 3-7.包括薪酬水平,主要表达为薪酬内部公平性和外部竞争力,奖励、津贴、各种福利和良好的培训、绩效工资和股票期权等二是非经济性薪酬方式的鼓励途径"随着全面薪酬概念的出现,在制定薪酬时还应考虑社会认同、信任、工作自主权、员工个体成长、成就的需要等非经济因素"如为员工提供好的开展时机、工作具有挑战性和成就感、良好的工作环境和科研条件,良好的企业文化、较高的社会地位、受到表扬等三是全面薪酬方式的鼓励途径,即合理的经济性薪酬以及完善的非经济性薪酬相结合的全面薪酬鼓励模式〔二〕公务员薪酬鼓励制度的根本功能我国公务员法第七十三条规定公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度；公务员工资制度贯彻按劳分配的原那么，表达工作职责、工作实绩、工作能力、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距；国家建立公务员工资的正常增长机制公务员薪酬制度制定、调整的主要原那么是按劳分配、正常增资、平衡比拟、物价补偿以及法律保障。

1、按劳分配按劳分配是我国资源分配应当遵循的首要原那么，公务员作为社会主义分工体系中不可缺少的一个组成局部，其分配制度必须贯彻按劳分配的原那么按劳分配原那么要求公务员的收入所得由其所担任的职务、级别、工龄等多种因素决定，是对其工作职责、工作能力、工作实绩和资历等因素综合考虑的结果2、正常增资实行公务员工资的正常增长机制，是公务员薪酬制度得以正常运转的关键，也是使公务员薪酬水平与国民经济社会开展相协调的重要保证公务员正常增资原那么要求国家按照经济开展的幅度、工作经验的积累，为公务员制定法定的、稳定的工资增长制度，以提高公务员收入可预期性，加强正鼓励效用3、平衡比拟公务员的薪酬水平与企业职位相当人员的工资水平根本平衡，防止出现公务员工资超高于或超低于社会平均工资的情况发生国家实行工资调查制度，定期对进行公务员和企业相当人员工资水平进行调查和比拟，并根据工资调查比拟结果，调整公务员工资水平4、物价补偿公务员作为普通的消费者，其消费水平受到市场价值规律和物价水平的影响尤其是基层公务员，由于其掌握的权力资源相当有限，收入来源单一，其生活水平的上下与物价水平根本形成了联动关系，当物价水平高的时候，生活水平会相应降低；当物价水平稳定的时候，生活水平也相对稳定。

因此，为了维持公务员的根本生活水平维持在社会平均水平线上，有必要根据 CPI 指数的增长并结合当地的生活水平，相应的对其收入进行补贴5、法律保障公务员作为特殊的职业，其不适用于劳动法和劳动合同法，而是遵守公务员法及其配套措施的规定法律的保障是公务员定期、足额获得薪酬的根本保障尤其是在依法治国总体方略、行政体制改革的大背景下，出于对我国一千多万的公务员根本权利的保障，只能依靠法律〔三〕我国公务员薪酬鼓励制度的根本构成1、工资制度公务员的工资是指政府机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬，工资制度作为社会的主要分配方式，是有关工资形式、工资标准和工资支付规定的总称我国公务员实行“职级工资制〞，即职务工资和级别工资，其中职务工资由公务员工作职责的大小决定，级别工资由公务员的工作实绩和资历决定根据机关公务员工资正常晋升方法的内容，公务员的增资机制包括：晋升职务增加工资；按年度考核结果晋升级别增加工资；级别工资滚动晋升地区津贴、岗位津贴和奖金制度津贴是“对劳动者在特殊条件下的额外劳动消耗或额外费用支出给予补偿的一种工资形式津贴分配的唯一依据是劳动所处的环境和条件的优劣，而不与劳动者劳动的技术业务水平及劳动成果直接对应和联系28。

蒋硕亮：中国公务员复核利益均衡鼓励论,北京：北京大学出版社,2022，91(2):29-31.〞按照 2022年国务院批准的工资制度改革方案以及 2022 年完善公务员工资制度的相关规定，要通过建立地区附加津贴制度来适当反映地区经济开展水平、物价消费水平等方面的差异；要通过艰苦遥远地区津贴，根据自然地理环境、社会开展等方面的差异，对在艰苦遥远地区工作生活的工作人员给予适当补偿；对在特殊岗位工作的公务员实行岗位津贴，表达对这局部人员额外劳动的补偿，公务员调离特殊岗位后，取消相应的岗位津贴；对本年度考核为称职以上的公务员，在年终发放一次性资金，资金数额相当于本人当年 12月份的月根本工资2、保险制度公务员的保险制度是指“公务员因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度〞公务员保险制度是社会保障制度的一个重要组成局部建立和实施公务员的保险制度，对于保障公务员的根本生活，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性，促进经济的开展和维护社会的稳定等都具有重要的作用公务员保险制度内容：养老保险、疾病保险、生育保险、死亡保险、伤残保险，按照国务院关于建立多层次社会保障体系的要求，将逐步建立市场经济体制相协调，与社会生产力开展水平相适应，与推行公务员制度相吻合，并且表达政府部门特点的保险制度。

3、福利制度公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要及特殊需要，在工资以外给予的经济上的帮助和生活上的照顾建立公务员福利制度，有利于改善公务员的工作和生活条件，减轻他们的经济负担、促进他们的身心健康，从而有利于稳定公务员队伍，调动他们的工作积极性，提高工作效率 谭融：“兴旺国家公务员绩效评估〞,决策,2022，123(4):227-229.公务员的福利供应主体包括国家和单位，具体内容包括工时制度、福利费制度、年假制度、探亲制度、夏季高温补贴和冬季取暖补贴、交通补贴、通信补贴等方面二、当前我国公务员鼓励制度存在的主要问题〔一〕薪酬鼓励目标异化公平理论是研究人的动机和知觉关系的一种鼓励理论，该理论认为员工的鼓励程度来源于对自己和参照对象的报酬和投入的比例的主观比拟感觉主要包括外部公平、内部公平、个人公平和程序公平外部公平是指公务员将自己的薪酬和本单位以外的人进行比拟而获得的一种关于公平的感觉，比拟的对象可以是其他公务员部门、其他地区或者其他行业内部公平是指同一单位内不同类型的工作的相对报酬与工作本身的价值相匹配，也就是同一单位其他同事所得的薪酬相互比拟时具有的公平性职级工资制使得我国公务员收入差距很大，同一单位的领导和下属之间的收入差距也很大。

领导拥有较高的政治待遇和薪酬待遇，而下属政治待遇差、薪酬待遇也差，就会形成“马太效应〞，使得高级公务员与基层公务员差距日甚，不公平的心理越来越显著个人公平是指公务员通过比拟自身两个或两个以上时间段薪酬收入的差距而进行的主体感知我国历来实行低工资的公务员薪酬体制，而工龄工资也增长缓慢，公务员工资的增长速度跟不上 CPI 指数的上涨速度，更比不上企业员工的增长速度，公务员个人满意度下降，不公平的心理越创造显程序公平是指公务员对国家公务员薪酬制度、程序及方法是否公平的评价，是宏观层面的感知虽然 2022 年以来的公务员工资改革都强调公务员工资向基层公务员倾斜，但是效果甚微基层公务员占我国公务员的绝大多数，但是占有的资源确是极少数不管从理论还是现实来看，基层公务员都更加看重工资的改革的成果，因为这跟他们及其家人生活水平息息相关这种制度上的不公平是基层公务员工作积极性不高、离职率高的重要原因之一〔二〕薪酬鼓励结构缺乏合理性现行公务员薪酬制度只是职务与级别相符合，无视职务性质与薪金待遇间的联系公务员法及其配套措施也没有明确规定根本工资、津贴、福利等占多少比重，且其作用出现交叉混乱的问题公务员法未。