征地补偿成本分析案例.pdf

征地成本效益案例分析一、征地制度运行成本构成分析(一)征地制度运行成本构成征地制度运行成本是指征地制度运行中产生的直接的或间接的各种费用和损失直接成本主要是征地制度的理想成本(例如征地补偿费)；问接成本则是指征地行为所引起的额外成本，例如维持成本、救济成本、冲突成本和扶贫成本等各地在推进工业化、城市化过程中，所关注的主要是直接成本，大多企图通过节省直接成本支出，来降低工业化、城市化的成本，却往往忽视了由此可能带来的间接成本如果考虑到间接成本或者从全成本的角度来看，这种节省可能是得不偿失的下面，本文结合我国当前征地制度运行的实际，着重分析征地制度运行的各类成本1理想成本理想成本是指政府为获取土地应当支付的与之相当的成本它包括对被征土地本身的补偿、对被征地农民生活安臵的补偿和对其他连带损失的补偿理想成本理应由政府承担，但在现有的征地补偿制度下，大部分成本却被政府以各种方式转嫁给了农户、集体和社会2救济成本救济成本是指农民权益受到侵害后，在谈判、上访、诉讼等救济过程中，农民、政府和相关方所花费的成本，包括谈判成本、上访成本、诉讼成本等谈判成本是指农民和政府在谈判过程中双方所花费的成本，包括调解人员的工资、农民耗工费和双方获取信息的成本等。

一旦谈判不成功，农民便采取上访或法律诉讼的方式寻求解决问题采取任何一种救济措施都需要成本上访成本包括政府用于信访接待的成本和农民上访的差旅费、耗工费、人情费等诉讼成本包括司法预算、诉讼规费、代理费和举证成本等3冲突成本冲突成本是指在征地过程中因利益冲突引发农民一些抗争行为(包括拖延附属物拆迁、阻挠工程建设、拦断公路、围堵政府等)所造成的损失农民的这些行为将给征地实施带来冲突成本其中，阻挠工程建设，产生工期延迟成本，主要包括对工程进度的影响、最佳市场时机的丧失、银行资金的高额利息、物品积压损失等所形成的成本拦断公路的行为会产生潜在损失，例如，浪费在堵车上的时间所造成的效益损失、燃料消耗损失、空气和噪音的污染等等4维持成本维持成本是指在征地制度运行过程中所消耗的成本，包括社会控制成本、名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 6 页 -维护社会安定成本等在征地过程中乃至征地后项目运行过程中，政府为抑制农民拦断公路、阻挠工程建设、围堵政府等行为，维护社会安定，需要出动大量公安人员，带来较高的控制成本从长远来看，失地农民在就业和治安方面将给社会带来巨大压力，这将给政府带来维护社会安定的长期成本。

5扶贫成本扶贫成本是指政府为了解决因征地所引起的农民贫困问题所耗费的成本大范围的征地所产生的失地农民难以通过土地调整、就业安臵、自主就业得以充分就业，从而将可能在定时期后产生贫困问题而政府为解决这些失地农民的贫困问题势必要支付一定的扶贫成本二)征地制度运行成本曲线从对各项成本的分析可以看出，征地直接成本或理想成本具有综合性特征，不仅包括为获得被征地块所要支付的成本，而且还应该包括由此对周边地块所造成的连带损失的成本；从间接成本来看，冲突成本、救济成本具有短期性，主要发生在征地期间；维持成本具有持续性，不仅发生在征地期间，就是在征地后期也将可能发生；扶贫成本具有滞后性，可能在征地过程发生数年后出现由此看来，虽然征地事件发生是短暂的，但由此引起的其他事件和矛盾冲突是持续的本文将事件演化过程分为事件冲突期、矛盾积聚期和社会冲突期三个阶段，在不同阶段，各个成本的曲线及总成本曲线的表现不同(见图 2)1事件冲突期理想成本随着征地事件的发生而不断增加，并在征地结束前达到最大(假设政府支付成本是一次性投入的)当农民不愿征地或对征地补偿不满时，救济成本、冲突成本会随之产生，并随着农民抗争事件的发生而不断增加。

在矛盾冲突最为激烈的时候，救济成本和冲突成本将达到最大维持成本也随着政府社会控制成本的增加而增加因此，在事件冲突期内，总成本是不断上升的，并在事件冲突期末达到最大值2矛盾积聚期在这一阶段，征地理想成本为零；救济成本、冲突成本随着农民和政府之间矛盾的逐渐缓和而不断降低；维持成本也随着矛盾的缓和而逐渐降低，但是，随着新问题的产生(例如，农民可能在就业几年后又失业，或者在用完征地补偿款后面临贫困等)，政府将产生维护社会稳定的长期成本，继而维持成本逐渐上升随着失地、失业农民的增加，开始出现贫困人群，政府的扶贫成本产生，但数额较小因此，在矛盾积聚期内，总成本在急剧下降后缓慢递减，最后又呈递增的趋势3社会冲突期随着失地、失业农民给社会带来的就业和治安方面的压力不断增加，维持成本将越来越高扶贫成本随着贫困人群和贫困程度的增加也不断增加因此，在社会冲突时期内，总成本不断增加综上所述，征地制度运行各项成本随着事件和矛盾的演化而各自呈现出不同的变化过程：理想成本不断增加并在征地结束前达到最大；救济成本、冲突名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 6 页 -成本随着农民抗争事件的发生而不断增加并在事件冲突期转向矛盾积聚期时达到最大，随后逐渐递减；维持成本呈递增一递减一递增的变化趋势；扶贫成本在矛盾积聚期出现并随着贫困人群和贫困程度的增加而不断增加。

征地制度运行总成本是各成本的叠加，并随着各个成本的变化而变化，经历了快速递增一急剧下降一缓慢递减一不断上升的变化过程二、征地制度运行成本的实证研究本人选取高速公路征地为研究对象，对征地制度运行成本做出估算，从而探讨现行征地制度运行的实际经济效果一)调查镇的征地现状及被调查农户的利益损失情况分析以通启高速公路征地中的某镇为例，该镇有7351亩农用地被征用，其中，耕地为707146亩，征地涉及农户1680户，征地补偿费总计58808万元征地补偿标准是土地补偿费6400元亩，青苗补助费 600元亩，村集体通过土地调整对失地农户进行安臵本人随机选取被征地农户59户进行问卷调查，其中，A村35户，B村24户被调查农户家庭平均人口为369人调查主要内容为家庭就业结构、受教育水平、农户拥有土地及经营情况、征地及补偿安臵情况、农户家庭生活情况、农户对征地的意愿等调查结果显示，农民对征地补偿安臵意见很大，原因是土地补偿费较低，农民没有得到合理的安臵土地补偿费以每年的利息(160元亩)发放到村集体，再由村集体按照各村小组被征地面积分配，最后，由村小组按照 1997年的人口将土地补偿费平均分给每个农民，平均每个农民每年得到的土地补偿费仅为325元。

A村通过土地调整对农户进行安臵，征地后人均耕地由原来的057亩下降到 035亩B村征地后并没有进行土地调整，有l1 户农户完全失去土地，其余农户也仅留有几分地而已征地中农民利益的损失见表1注：平均每亩耕地年净收益是先根据调查农户家庭每亩耕地年产值、单位农业生产成本、劳动力成本计算得到各户亩均年净收益，再将每个农户家庭的亩均年净收益平均得到的从表 1可以看出，征地后平均每个农民每年将损失ll816元，按照农户家庭平均369人计算，平均每个农户家庭每年将损失436O1 元对于农民来说，这笔损失几乎可以维持他们一个月的开支了从对征地补偿水平的调查来看，有814的农户认为补偿的水平严重偏低，有 196的农户认为偏低，只有17的农户认为适中当农户不愿意征地或对征地补偿不满时，他们将会采取上访、围堵政府、阻挠工程建设、拒不搬迁等行为来维护自身利益在被调查的59户农户中，上访的有25人次，围堵政府的有l0 人次，阻挠工程建设的有49人次，与征地单位谈判的有4次，拒不搬迁的有 1人次农户的这些行为将带来较高的救济成本、冲突成本和维持成本下面就对这些成本作一估算二)征地制度运行成本的估算1理想成本实际支付成本。

在通启高速公路征地中，农民实际得到的补偿为600 亩青苗补偿费和每年160元亩的土地补偿费利息本人假定今后镇政府会将6400元亩的土地补偿费还给农民，那么，政府实际支付成本为7000 亩直接外部性成本根据上文分析，调查村耕地平均年净收益为502 亩，土地补偿费以每年160 亩发放给农户，因此，农民每年将损失 342元亩的收益假定被征地农户每年的损失额不变，按照土地承包期30年计算，农民总损失为 10260 亩如果今后乡政府将6400 亩的土地补偿费全部还给农民，那么，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 6 页 -农民的损失将减少到3860元亩也就是说，镇政府将本该承担的3860元亩的征地成本转嫁给了农民，由此产生了外部性成本此外，高速公路征地带来的外部不经济还表现在以下几方面：高速公路两侧范围内的土地被分割，导致土地利用效率的损失；公路施工过程中空气污染和扬尘降低了农作物的产量和质量如果再计入这些损失，外部性成本将更大综上，通启高速公路征地中，政府实际支付成本为7000元亩，外部性成本大于3860元亩，则征地制度运行的理想成本为10860 亩也就是说，政府至少应当支付给农民的征地补偿费为10860 亩。

2救济成本谈判成本在征地过程中，有8户农民不肯搬迁，镇政府、村集体进行了50多次调解，每次谈判的成本包括调解人员工资、补贴和路费、农民耗工费、获取信息的成本和对策成本等若一个调解人员一天平均工资为60元，补贴为 50元，路费按 20 次计，农民一天耗工费为30元，再加上的20的信息成本和对策成本，则每次谈判成本为192元，总谈判成本为 9600元上访成本截至调查日期，被调查农户上访700人次左右如果上访人员的上访时间按每人次半天时间计算，一个信访接待人员一天工资按60元计，则总的信访接待成本为 7000 560=21000元对农户而言，上访 700人次，所耗成本包括耗工费(平均15 人次、半天)、差旅费(平均 l0 人次)、人情费(按总费用的 20计)等总共 21000元这样，总的上访成本为42000元综上，实际发生的救济成本为51600元根据当地信访工作人员的经验判断，调查时期正是在矛盾冲突最为激烈的时候，此时，救济成本最高假设救济成本曲线是对称的，那么，总的救济成本为516002=103200元3冲突成本工期延迟成本据调查，当地农民多次组织起来阻挠高速公路施工，影响最大的一次共有500多人参加，持续了 7天。

这次事件拖延了高速公路的工期，造成了巨大的工期延迟成本工期延迟成本包括人工费、机械设备停臵费、管理费和其他费用通过计算，得到总的工期延迟损失为73508元对农户而言，阻挠工程建设3500多人次，所耗成本主要是耗工费105000元潜在损失在调查过程中，农民普遍反映，如果征地补偿问题得不到解决，他们会去堵路因此，本人预测高速公路通车后，农民可能会去围堵公路，这将会造成高速公路交通堵塞，由此带来的潜在损失是巨大的这种潜在损失包括浪费在堵车上的时间所造成的效益损失、燃料消耗损失、空气和噪音的污染，等等综上，总冲突成本将大于 178508元4维持成本据调查，征地期间，因农民闹事、阻挠高速公路施工、围堵镇政府等，政府出动公安人员200多人次按当地公安人员一天平均工资7O 元考虑，加上用车、补贴及因此造成的对于正常工作或其他事件的影响等，按每出动 1位公安人员 100元计算，得到控制成本为 20000元如果加上日后潜在的控制成本，则总控制成本将更大对社会而言，农户闹事、阻挠高速公路施工、围堵镇政府等行为将影响当地的经济发展和社会稳定，将给社会带来就业和治安方面的巨大压力5扶贫成本在被调查的59户农户中，有5 的农户家庭的收入以农业收入为主。

以此推算，在被调查镇中大约有84户 310个被征地农民以农业为生假设将来这些农民都陷入贫困，政府又将承担巨大的扶贫成本根据财政部农业司扶贫课题小组(2004)的测算，20012002年，一个农民脱贫需要投入的全部资金为15321元按照这个标准测算，则总的扶贫成本为 4749510元因此，将以上计算得到的救济成本、冲突成本、维持成本和扶贫成本相加得到总的间接成本大于505。