未利用土地课题.docx

黄河三角洲高效生态经济区（东营）未利用地开发与保护研究报告东营市是黄河三角洲的中心城市和山东半岛城市群的重要城市， 辖两区三县，总面积7859.3平方公里，根据第六次全国人口普查东 营市总人口为203.53万土地资源非常丰富，有26.85万公顷土地 后备资源尚待开发，是我国东部沿海土地后备资源最丰富的地区之 一为深入贯彻落实科学发展观，落实最严格的耕地保护制度，加快 实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，科学规范未利用地开 发利用，充分发挥未利用地资源开发对落实最严格的耕地保护制度和 土地节约集约制度、增加土地有效供给、拓展建设用地新空间、缓解 用地供需矛盾、促进城乡统筹发展、着力推进黄河三角洲高效生态经 济区建设的保障作用近年来，东营市在未利用地开发项目实施中采 用了暗管排碱、土地激光整平等国内先进技术，对项目区内进行支、 斗、农、排等高级灌排水利工程设施配套，增加耕地比例有了较大提 高，土壤质量明显改善大面积的未利用地开发和耕地占补平衡指标 异地交易，为全省占补平衡做出了巨大贡献但随着未利用地的大面 积开发，东营未利用地后备资源也迅速减少，尤其是大面积成片未利 用地地块越来越少等问题也日益凸显。

本报告通过对近年来东营市未 利用地开发利用的调查研究，提出今后未利用地开发利用和保护建 议—、东营市未利用地概述（一）东营市未利用地的内涵按照《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：国家规定土地 用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地未利用地开发利用 项目划定的概念内涵，与《土地管理法》相一致是指农用地（直接 用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖 水面等）和建设用地健造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公 共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地旅游用地、军事设施用地 等）以外的土地包括未利用土地、其他未利用地两个二级地类未利用土地又分为：1.荒草地这类土地主要指树木郁闭度 <10%，表层为土质，生长杂草；2.盐碱地该类土地表层盐碱聚集， 只生长天然耐盐植物的土地；3.沙地主要表现为表层被沙覆盖，基 本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩；4.裸土地指的 是表层为土质，基本无植被覆盖的土地；5.裸岩石砾地表层为岩石 或石砾，其覆盖面积>50%的土地其他未利用土地又分为：1.其它土地指的是未列入农用地、建 设用地的其它水域地；2.河流水面主要指天然形成或人工开挖河流 常水位岸线以下的土地；3.湖泊水面。

主要是天然形成的积水区常水 位岸线以下的土地；4.苇地指的是生长芦苇的土地，包括滩涂上的 苇地；5.冰川与永久积雪由于东营市所在区域气候特殊、地形地貌、水文和水文地质以及 成土母质条件，加上市场调节的影响，全市盐碱地与某些特定区域的 不稳定耕地、林地、坑塘水面等土地利用类型经常处于动态转换之中 所以，土地利用现状调查中时有把本应属于盐碱地的地类调查统计成 耕地或其他农用地等地类，从而影响地类调查的精度和准确性，也不 符合科学原理和国际上通行的分类标准在一定程度上影响土地利用 决策的科学性根据调查，海拔在2m以下的平坦区域，土地盐碱化 会随海潮影响的时间变化成周期性变化，在两次海潮影响期间，土地 呈积盐-脱盐-再积盐周期变动在这一区域，即使现状是耕地，这 种耕地也是很不稳定的，而且生产力很低，随时可能退化成盐碱地 因此，本调研报告根据国际上通行的分类标准，将含盐量在0.2%以 上，或土壤碱化度在20%以上，又与大片盐碱地紧邻集中连片分布 的地类，无论其现状的覆盖特征如何，都划为盐碱地，也称为准盐碱 地将未利用地分类面积加上准盐碱地面积，构成东营市广域未利用 地面积按此标准调查统计，全市有广域未利用地面积334352.91 公顷（501.53万亩），其中河口区和垦利县面积较大，其次是利津 县和东营区，最少的是广饶县。

二） 东营市未利用地开发保护的理论与现实意义从理论意义来看，东营市未利用地的开发与保护符合生态经济学 理论生态经济学是随着经济社会的日益发展，资源环境与经济发展 矛盾日益突出的前提下逐渐演化而来，是研究社会再生产过程中经济 系统与生态系统之间的物质循环、能量转化、信息交流和价值增值规 律及其应用的科学东营市未利用地的开发属于生态产业的发展范 畴，可以成为实践生态经济学的典型例案，为全国未利用地开发探索 新途径，提供新经验从现实意义来看，加快东营市未利用地开发，是落实国务院批复 的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的重大举措，是推进黄河 三角洲高效生态经济区建设的关键和重要突破口，也是加快区域产业 集聚升级的必要保障只有全力以赴搞好未利用地开发，把未利用地 资源潜力转化为经济优势和发展优势，才能真正把规划落到实处；才 能有效集聚要素资源，承接产业转移，增强区域核心竞争力；才能有 交效保护环渤海和黄河下游生态环境，促进区域可持续发展通过未利 用地开发，增加用地面积，可以为本地区拓展发展空间，有利于缓解 全省土地供需矛盾，实现耕地总量动态平衡，有利于吸引发达地区资 金、人才、技术、信息向黄河三角洲聚集，也为自身发展注入强劲动 力，为其他地区提供新的机遇和空间，从而形成加强区域交流合作的 新的载体和平台。

三） 东营市未利用土地现状分析1. 东营市未利用土地的现状黄河三角洲是中国三大河口三角洲之一， “黄河年均造陆21.26km2，现河口处造陆速率高达32.36km2/a，是世界土地资源 新生速度最快的地区”①，是中国东部沿海土地后备资源最丰富的地 区，具有很大的开发潜力根据2013年全市未利用土地调查，东营 全市土地总面积为7859.3平方公里，其中农用地面积为405317.0 公顷，占全市土地总面积的51.57% ；建设用地面积为112150.3公 顷，占全市土地总面积的14.27% ；未利用地面积为268464.0公顷， 占全市土地总面积的34.16%从未利用地地域分布来看，未利用地 主要集中在河口区与垦利县其中面积最大的是河口区，占未利用地 总面积的39.27% ；未利用地面积最小的是广饶县，占未利用地总面 积的4.01%未利用地面积最大的河口区为未利用地面积最小的广饶 县的9.79倍未利用地中大部分是盐碱地、沼泽地、滩涂和草地2、东营市未利用土地的主要形成原因从东营市未利用地的主要形成原因来看我市土地资源主要是千 百年来由河口沉积和河流泛滥作用而成的沉积物上发育而成的新成 土，出于自然与人为影响下的复杂的盐渍环境中。

全市微地貌主要有 5种类型：古河滩高地，占全市总面积的4.15%,主要分布于黄河决 口扇面上游；河滩高地，占全市总面积的3.58%,主要分布于黄河 河道至大堤之间；微斜平地，占全市总面积的54.54%,是岗、洼过 渡地带；浅平洼地，占全市总面积的10.68%,小清河以南主要分布 于古河滩高地之间，小清河以北主要分布于微斜平地之中、缓岗之间 和黄河故道低洼处；海滩地，占全市总面积的27.05%,与海岸线平 行呈带状分布这些土地虽然地形平坦，起伏不大，但由于泥沙沉积 物不同，土壤土体构型复杂繁多，浅层地下水埋深较浅，矿化度高 土壤类型主要是潮土和盐土两大类，其中潮土土类面积39.12万公 顷，占全市土地总面积的49.99%；盐土土类面积35.45万公顷，占 全市土地总面积的45.31%这两类土地有机质含量低，缺乏团粒结 构，普遍存在旱涝碱瘦的问题蒸降比为3.5:1,土壤次生盐渍化威 胁大，大部分地区只生长黄须菜、芦苇、马绊等耐盐碱作物土地生 态环境比较脆弱，主要表现在土地的盐碱化程度较高，树木覆盖率低 于全省平均水平，生态环境治理与土地恢复整理难度大，土地沙化面 积加大，旱涝风沙等自然灾害频繁发生，地质构造背景复杂，面临着 潜在的生态安全问题。

特别是近海的沼泽与滩涂地，土壤含盐量大于 2g/l，地下埋深小于1m,矿化度大于30g/l,处于初级发育阶段，有 机质、氮、磷等含量低上述种种条件决定了该地开发利用将是一个 长期而艰巨的过程，必须依据土地的自然区域特征和社会经济条件合 理选择利用模式3. 东营市未利用地基本结构按未利用地分类，2012年，东营市未利用地267033.89公顷， 其中河流水面面积为15718.13公顷，占未利用地面积的5.89% ；沿 海滩涂面积为93670.29公顷，占未利用地面积的35.08% ；内陆滩 涂面积为22601.79公顷，占未利用地面积的8.46% ；盐碱地面积为 126307.13公顷，占未利用地面积的47.3% ；荒草地面积为8736.55 公顷，占未利用地面积的3.27% （附下图）东营市未利用地现状结构图4. 东营市各类未利用地的空间分布河流水面总面积为15718.13公顷河流水面的分布面积最大的是垦利县，为4818.52公顷，占河流水面总面积的30.85% ；面积最 小的是东营区，为1367.91公顷占河流水面总面积的8.70%如东营河流水面分布图沿海滩涂总面积为93670.29公顷。

沿海滩涂的分布面积最大的 是河口区，共计49730.58公顷，占沿海滩涂总面积的53.09% ；面 积最小的是广饶县共计2420.17公顷占沿海滩涂总面积的2.58%如下图）东营市沿海滩涂分布图内陆滩涂总面积为22601.79公顷内陆滩涂的分布面积最大的、计牛 16841.79 Da、74.52凌-刮 汨哪冈济时^沛君TH)sss^ 126307.13 …莎盼sss^^sl茫珈汁S湖 面□冈、计牛 44633.02 Da、35.34凌 ' 38

而且未利用地资源大部分为国有未利用地地势平坦、 成片分布由于土壤盐碱化程度过高，大部分不太适宜农业利用，但 适合进行成片建设用地开发2 )受地基承载力影响，土地利用强度比较低辖区第四系广泛分布，厚达数百米，整体为第四系凹陷盆地构造 基岩断裂构造特别发育，并且活动强度大，周期性明显按断裂的展 布方向可概括为近东西向、北东向及近南北向四组其中，近东西向 断裂45条，北东向断裂30条，北西向断裂19条，南北向断裂12 条，共计106条断裂由于受特殊的地质条件影响，工程地质条件 差，地基承载力低，高层建筑前期需要投入巨大资金进行地基处理， 本地的社会经济条件难以承受，因此，本市建筑容积率较小、规模不 大，土地利用强度较低3 )未利用地盐碱化严重，农业利用难度大黄河三角洲土地由千百年来河口沉积和河流泛滥作用而成的沉 积物上发育而成，处于自然与人为影响下的复杂的盐渍环境中，大面 积成片分布的未利用地主要集中在地势小于2.5m的沿海地区从地 类来看，东营市大部分未利用地是盐碱地和滩涂，其中盐碱地 126307.13公顷，滩涂93670.29公顷，分别占全市未利用地总。