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俄罗斯与东欧各国农业改革的比较分析李典军【专项名称】农业经济【专 题 号】F2【复印期号】02期【原文出处】《东欧中亚研究》(京)1999年05期第58～63页【作者简介】李典军，1959年5月7日生，经济学研究生现为武汉市汉南区委区政府研究室副主任武汉　430090）【内容提纲】 剧变后的俄罗斯和东欧各国都对农业进行了改革，但其结局却有着较大差距导致这种局面的重要因素是：各国改革目的、方式、思路选择的不同和面临环境的差别它告诉我们，注重提高农民收入、尊重农民意愿和遵循世界农业变革的规律，应当成为农业改革的重要选择 【关 键 词】俄罗斯/农业/土地产权关系/土地私有化/土地改革 1989年后，原苏联和东欧各国相继发生了政治剧变，为了适应政治体制的转轨，各国都对农业进行了改革有的国家改革进展较为顺利，获得了较好成效，支撑了其她变革的需要；有的国家改革困难重重，加剧了农业危机，恶化了国民经济分析和比较俄罗斯与东欧各国农业改革的成败得失，对于我们结识世界农业的发展道路不无裨益 　　一　俄罗斯与东欧各国农业改革的主体内容 （一）变革土地产权关系，推动土地私有化最早确立土地私有化的是波兰。

1989年下半年上台的团结工会政府就确立了土地私有化方针，对国营农场和农业合伙社的土地实行私有化这与波兰农业的发展道路有很大关系剧变前的波兰始终以私人农场和个体农户为主，无论土地面积或农产品产量均占全国的70%～80% 另一方面是匈牙利它在1990年9月即已开始了土地私有化进程 为理解决国有资产，专门成立了“国有资产代办局”，授权负责实行大、中、小型的农业公司私有化为了保障土地私有化的推动，匈牙利先后颁布了3部《补偿法》这些法律具体地规定了对于在1939年3月至1989年10月期间，被没收、被损坏或由于政治因素被剥夺的涉及土地在内的财产进行补偿的措施 随后是保加利亚保加利亚于1991年4 月发布了《农业土地所有权和使用法》，此法和1992年发布的修改和补充法，规定其公民可以按照1946年时拥有的土地恢复其私有权，并且规定土地所有者的子女有继承权 原民主德国的土地私有化是在两德统一后进行的1990年夏，德国发布了《农业调节法》，该法对私有制的重新实现、农业生产合伙社集中的土地和财产进行分派奠定了基本在托管局的控制下，实现了对国营农场130万公顷国有土地和对77万公顷林地的私有化和租赁。

由托管局下属的土地使用管理股份有限公司专门负责东部的农业私有制改造工作 俄罗斯对土地关系进行了激进的改革1991年4月25日， 俄联邦议会通过了《俄罗斯联邦土地法典》，作为一种大纲性文献，它为“主线改革俄罗斯联邦土地关系、保护土地所有者、土地占有者和土地使用者的权利，组织合理使用土地资源，提供了法律保障”1991年12月27日，叶利钦总统签发了《有关俄罗斯联邦实行土地改革的紧急措施》命令，标志着土地私有化的全面履行它确立土地改革的基点是重新调节土地关系，变化长期以来单一的国营农场和集体农庄所有制的农村经济构造联邦土地改革法规定了土改工作的指引原则、组织领导机构以及提供应农民和公司地段的条件和方式，还规定了土地分派的操作程序 （二）变革农村所有制，改组集体农庄、合伙社和国营农场波兰1990年7月新建了所有制改造部，全权负责城乡私有化事宜1990年7月，波议会通过《国有公司私有化法》，1991年4月，议会通过了法律， 决定取消一切国营农场，容许本来的农场工人将其变成私人农场1992年4月，农村各地区建立了农村所有制改造分部， 其任务是把国营农场改导致私人农场合伙社的改造经历了一种反复。

1990年，波成立全国合伙社管理总局，是全波合伙社的管理中心1990年下半年到1991年，波所有政治力量都觉得合伙社是旧政权的基本，主张取消一切合伙社，于是政府根据法律取消合伙社，改组总局及合伙社的一切领导机构，当时即有1700个合伙社被取消但全国合伙社总局觉得，1990年通过的此项法律违背宪法，并通过宪法法庭状告政府，成果总局胜诉1990年颁布的有关法令被宣布为非法，到1992年，政府重新颁布了有关合伙社法律，重新建起管理总局波的反合伙社活动宣布失败 1990年下半年，捷克开始对农业合伙社和国营农场进行私有制改造，将其变成以私人经济为基本的、自愿结合、自主经营、自负盈亏的新的农业合伙社或股份公司，使其作为独立的经营主体进入市场目前，捷克农村已形成个体农民、新的农业合伙社、农业股份公司、承包或租赁原国营农场等4种组织形式 1991年，匈牙利开始国营农场的转型，对104 个农场实行部分私有化，将4个农场转变为股份合伙公司 为了增进优质高产的动植物品种的生产，国家保存了19个农场50%的股份，5个农场25%的股份 匈牙利的农业合伙社曾在欧洲具有较大影响在转轨过程中，1992年1月， 匈牙利国会批准了两部与合伙社及其转型有关的法律。

根据这两部法律，合伙社必须在1年之内对如下3种转型方向作出抉择：（1 ）把合伙社改导致可以向合伙社以外售股的股份公司；（2 ）在合伙社成员内分派财产；（3）可以保存合伙社， 但必须以所有者间的合伙取代本来的雇员间合伙合伙社的活动，除了从事农业生产以外，还可以扩展到其她产业这两部法律还规定了合伙转型的具体环节，如合伙社成员间的财产分派措施，建立土地补偿银行、土地拍卖措施以及转型的日程表等目前，大多数合伙社采用与个人签订土地租约的措施经营耕地，合同期最短为5年，一般为以上分得土地的个人均愿将土地交由合伙社管理经营，涉及某些城里得到土地补偿的土地所有者，也乐意与合伙社签约，交合伙社经营，以便从中获得红利匈牙利对土地转作她用的，实行严格的审批制度在合伙社的转型过程中，其领导体制的设立也有所变化目前，有些合伙社的最高权力机构是社员大会，负责制定发展战略，选举管理机构成员，听取管理机构报告，监督管理机构经营合伙社管理机构为管理委员会，负责经营、人事、行管、接受新社员、签订土地租约等所有平常工作合伙社设社长1人，总会计师1人，以及其她单位的经营负责人，不设副社长 原民主德国经营管理体制的变革是通过所有制关系的重组和土地私有化实现的，原民主德国时期的4530个农牧业生产合伙社和580个国营农场已变成了约3万个多种形式的农牧业生产单位， 重要形式是农民家庭公司、农业联合体、农业股份公司等。

俄罗斯对集体农庄和国营农场的改组，是根据联邦政府《有关改组集体农庄和国营农场制度的决策》，联邦农业部有关《改组集体农庄和国营农场的建议》来组织实现的，它规定在1993年1月1日前完毕国营农场和集体农庄的改组并重新登记工作到1992年年终，俄罗斯有近一半的集体农庄和国营农场完毕了改组工作，在1.06万个通过重新登记的公司中，有1300个集体农庄和国营农场维持原体制不变，有3000个集体转为股份公司，3800个改为有限农业公司，600个改造为农业生产合伙社，2.73万户退出公司组建了农户农场根据联邦《农户农场法》，到1996年7月，俄罗斯还在农村中建立了28.1万个私人农场 （三）变革农产品价格体制，加速市场化进程俄罗斯和东欧各国在剧变前即已开始了不断放开农产品价格、逐渐减少补贴的变革，但都是在筹划经济体制下进行的政治体制变化后，各国都加速了市场化进程，有的还实行了“休克疗法”，所有取消政府对农产品的补贴，放开所有价格的管理与控制而随着“休克疗法”对各国经济发展产生的悲观后果，也都进行了不同限度的调节这种改革较具代表性的有波兰、匈牙利和俄罗斯 1990年1月，波兰开始全面实行“休克疗法”， 所有取消了政府对农业的补贴，放开了涉及农产品在内的所有价格的管理与控制，尽管筹划中涉及有严格控制政府开支、硬性控制工资、减少投资、控制货币发行等内容，但未能制止随后几年严重通货膨胀的发生，导致生产下降，失业增长，财政赤字与日俱增，居民收入减少，债务承当沉重。

农业经济的发展也受到了极大的影响，农业投资下降，化肥施用量和植物保护剂用量减少，农村构造恶化因而波兰从1996年开始对其进行了调节 匈牙利农产品价格体制的变革不同于其她各国在市场经济体制条件下，价格体制的改革仍沿着原定思路继续进行1991年，政府管理物价品种的范畴由1988年的50%下降到10%，到1992年，政府管理的价格仅限于能源、房租、运送、饮用水及药物所有的农产品及食品的价格已所有放开在价格放开的同步，对补贴措施也作了相应调节对化肥投入的补贴从1989年开始逐渐减少，并于1991年中断对奶牛、肉牛、绵羊生产者的补贴从1989年开始减少，并于1991年中断修建粮库的投资补贴也于1990年改成税利津贴，但对农业灌溉工程和农用公路建设的投资补贴仍然保存出口补贴也由1988年的每出口1 福林价格的商品补贴0.46福林，缩减为1990年的补贴0.33福林用于农产品和食品工业的补贴，由1988年占全国财政总支出的9.3%下降到1992年的1.9%1993年年初，为了使农业的行政管理与欧共体更加协调一致，匈牙利国会通过了一项新法律，通过实行最低保护价、生产配额集中管理、出口投标等措施，来保证食品市场的稳定。

其中直接干预的品种有玉米、小麦、牛奶、猪肉和牛肉，间接干预的品种有甜菜、葵花籽和鸡肉，对其她农产品可以不定期地加以干预 1991年1月，俄罗斯联邦政府开始实行“休克疗法”， 放开涉及农产品在内的所有物价是其重要构成部分，其目的是以此刺激生产、繁华市场国家对农产品原则上按市场价格收购，取消了收购价格的补贴由于农产品价格的放开，1992年谷物平均收购价格比1991年增长25倍，油菜籽——24倍，肉类——5.5倍，奶类——6.9倍但是由于严重的通货膨胀，农产品收购价格虽有很大提高，但农业生产者并没有真正受益，农业生产资料价高并且供应减少，农产品生产成本大幅度上升特别是畜牧业，1992年仅取消政府补贴一项， 就给发售产品的农场导致470亿卢布的损失，其亏损率达11%，虽然畜产品市场零售价格居高不下，但畜产品收购价仅占零售价格的18%～25%，大量获利流入流通部门据记录，1991～1996年，农用生产资料价格上涨500倍， 而农产品价格仅上涨90倍，从而使整个农业处在亏损境地，严重打击了农民的生产积极性 　　二　俄罗斯和东欧各国农业改革成败得失的比较分析 通过近几年农业的全面改革，俄罗斯和东欧各国农业的发展大体可分为三种状况。

一是以原民主德国、匈牙利为代表，它们在1989年前有比较好的农业基本，改革也获得了较好的成效原民主德国1995年的粮食产量为每公顷6010公斤，每头奶牛年产奶量达到5200公斤，均创历史最高纪录，有些生产指标大大超过了原联邦德国，它的农场构造、农业劳动力构造也得到了合理调节，一种具有竞争力的农业构造体制已经形成1995年，匈牙利的农产品和食品出口均达到了历史较高纪录，占匈牙利所有出口的25%农业生产内部构造的调节，如农业公司规模的扩大，闻名世界的托考伊葡萄酒等特色产品的增长，在与世界市场接轨过程中，都获得了参预竞争的积极权成功的农业改革此后将进一步增进农业生产力的全面发展 二是以波兰和捷克为代表，它们的个体农民在改革中体现了较高的生产积极性，在支撑其她改革和保障国民经济的稳定发展方面起到了较好作用以波兰为例， 农村经济的发展要强于国民经济其她部门 按1984年不变价计算，1990年农业最后产品比1989年下降4.5%，1991 年比1990年下降1.6%，1991年的农业总产值只比1989年下降1%而国民经济的总产值1991年比1989年下降了18%～19%，其中工业总产值下降了33%～40%，建筑业下降25%。

农业经济效益有所提高，个体农。