第10章城市人口与社会管理1.ppt

市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第10章章 城市人口与社会管理城市人口与社会管理v重点问题重点问题§城市外来人口的管理方式城市外来人口的管理方式§户籍制度改革的多元利益博弈户籍制度改革的多元利益博弈§户籍制度改革的价值诉求户籍制度改革的价值诉求§社会保障制度的主要模式社会保障制度的主要模式§社会保障制度改革的思路社会保障制度改革的思路§单位制的特点和制度缺陷单位制的特点和制度缺陷§城市社区建设的目标定位城市社区建设的目标定位 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.1 城市人口构成城市人口构成p城市人口城市人口是相对于乡村人口而言的，是指生活在城市空间范围内、是相对于乡村人口而言的，是指生活在城市空间范围内、与城市活动有密切关系的人口规范地讲，城市辖区内的常住人口与城市活动有密切关系的人口。

规范地讲，城市辖区内的常住人口就是城市人口当前，我国大多数城市仍在实行就是城市人口当前，我国大多数城市仍在实行城乡城乡“二元二元”户籍户籍制度制度它把建制市辖区内的人口分为市区人口、近郊区人口和远郊它把建制市辖区内的人口分为市区人口、近郊区人口和远郊区人口城市人口专指市区和近郊区的非农业人口那些没有城市区人口城市人口专指市区和近郊区的非农业人口那些没有城市户籍的常住外来人口不被统计在内户籍的常住外来人口不被统计在内p年龄构成年龄构成p性别构成性别构成p阶层构成阶层构成p户籍构成户籍构成 10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.2 城市人口管理城市人口管理p城市人口管理城市人口管理 包括本地户籍人口管理和外来流动人口管理两个包括本地户籍人口管理和外来流动人口管理两个方面，主要涉及户籍管理、身份证管理、流动人口管理、人口方面，主要涉及户籍管理、身份证管理、流动人口管理、人口普查与预测、计划生育管理等内容普查与预测、计划生育管理等内容1.户籍管理户籍管理•也称户政管理，是指对城市户籍人口和外来常住人口进行户也称户政管理，是指对城市户籍人口和外来常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、迁出的变动情况。

迁出的变动情况•户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况，户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况，控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供基本的信息资料，贯彻计划生育的基本国策基本的信息资料，贯彻计划生育的基本国策•我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作公安局设有我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作公安局设有专门的户籍管理部门专门的户籍管理部门•户口登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两种户口登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两种 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.2 城市人口管理城市人口管理1.户籍管理户籍管理•内容：内容： 1、常住人、、常住人、口口登记登记2、出生、死亡登记、出生、死亡登记3、迁移、迁移登记登记 4、更正登记、更正登记5、暂住人口登记、暂住人口登记 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.2 城市人口管理城市人口管理2.城市外来人口管理城市外来人口管理1.外来人口对城市发展的促进作用外来人口对城市发展的促进作用1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便利。

利2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性，有）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性，有利于提高劳动生产率利于提高劳动生产率3）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散和传播5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.2 城市人口管理城市人口管理2.城市外来人口管理城市外来人口管理2.外来人口的管理方式外来人口的管理方式1）外来人口登记制度外来人口登记制度2）单位制管理制度单位制管理制度3）社区制管理制度社区制管理制度4）社会治安综合治理制度社会治安综合治理制度 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材居住证与暂住证的区别居住证与暂住证的区别2010-06-02 03:13:00　来源　来源: 西安晚报西安晚报v关键词：同城待遇关键词：同城待遇v居住证与暂住证，两证只是一字之差，待遇却相差甚远，拿到居住证居住证与暂住证，两证只是一字之差，待遇却相差甚远，拿到居住证就意味着和同一城市市民基本上享有一样的待遇。

而目前各地正在推就意味着和同一城市市民基本上享有一样的待遇而目前各地正在推行的居住证制度，让外来人口在子女就学、计划生育、劳动保障等方行的居住证制度，让外来人口在子女就学、计划生育、劳动保障等方面享受到同城待遇面享受到同城待遇v在在10座城市出台的相关规定中可以看到：与暂住证相比，持有居住证座城市出台的相关规定中可以看到：与暂住证相比，持有居住证后，在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等至少后，在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等至少5方面，外来方面，外来人口将会逐步享受到与市民同等的待遇人口将会逐步享受到与市民同等的待遇v其中外来人员在居住地享受权益最多的为深圳，除去共同涉及之处，其中外来人员在居住地享受权益最多的为深圳，除去共同涉及之处，深圳市另外规定，持有居住证的外来人员在市级任职资格评定、金融、深圳市另外规定，持有居住证的外来人员在市级任职资格评定、金融、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳的商务出境手续、乘车待遇、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳的商务出境手续、乘车待遇、车辆入户等车辆入户等11个方面享有与市民同等权益个方面享有与市民同等权益v北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗解释说，提供劳动就业、北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗解释说，提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等方面的福利，必然会增加各城市的财政社会保障、计划生育、教育等方面的福利，必然会增加各城市的财政负担，所以各城市财政情况不同，给居住证持有者提供的权益自然不负担，所以各城市财政情况不同，给居住证持有者提供的权益自然不同。

同v关键词：入户政策关键词：入户政策v目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户胡星斗认为，居住证使得外来人口在子女入学、医疗可在当地落户胡星斗认为，居住证使得外来人口在子女入学、医疗保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军这保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军这样，企业也会加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利样，企业也会加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利实现从居住证到户籍的转变仍然需要五六年的时间，而这个过程应该实现从居住证到户籍的转变仍然需要五六年的时间，而这个过程应该依据外来人口学历、住房情况以及居住年限等逐步完成最多在依据外来人口学历、住房情况以及居住年限等逐步完成最多在10年年内，我国应该完成户籍制度的改革，彻底打破城乡二元户籍制度的坚内，我国应该完成户籍制度的改革，彻底打破城乡二元户籍制度的坚冰 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.2 城市人口管理城市人口管理2.城市外来人口管理城市外来人口管理3.外来人口的权益保障外来人口的权益保障•对外来务工人员的政策和措施对外来务工人员的政策和措施•孙志刚事件孙志刚事件孙志刚事件孙志刚事件v事件背景事件背景v在孙志刚事件之前，为了救助流浪汉和乞在孙志刚事件之前，为了救助流浪汉和乞讨者，中国地方政府设有收容所，目的据讨者，中国地方政府设有收容所，目的据称是为了帮助在城市的无业游民返回家乡。

称是为了帮助在城市的无业游民返回家乡但是，在实行过程中，部分收容所员工不但是，在实行过程中，部分收容所员工不但不是救助弱者，反而对被收容者进行敲但不是救助弱者，反而对被收容者进行敲诈勒索甚至辱骂殴打的违法行为诈勒索甚至辱骂殴打的违法行为v根据许多大中城市（北京，上海，广州）根据许多大中城市（北京，上海，广州）的规定，外来务工人员必须办理暂住证，的规定，外来务工人员必须办理暂住证，否则视同流浪者警察有权抓捕这些没有否则视同流浪者警察有权抓捕这些没有暂住证的人，并把他们遣返原籍或者关押暂住证的人，并把他们遣返原籍或者关押于收容所在实行过程中，警察往往只锁于收容所在实行过程中，警察往往只锁定那些没有职业的外来农民工、流浪者、定那些没有职业的外来农民工、流浪者、乞讨者等弱势群体在相关城市的一些大乞讨者等弱势群体在相关城市的一些大型活动之前，警察为了保安和城市形象往型活动之前，警察为了保安和城市形象往往采取集中抓捕和遣返的行动往采取集中抓捕和遣返的行动v事件经过事件经过v孙志刚（孙志刚（1976年－年－2003年年3月月20日），湖北黄冈人，日），湖北黄冈人，2001年毕业于武汉科年毕业于武汉科技学院艺术系艺术设计专业，技学院艺术系艺术设计专业，2003年年2月月24日被广州市达奇服装有限公司日被广州市达奇服装有限公司雇佣。

由于刚来广州，他未办理暂住证由于刚来广州，他未办理暂住证3月月17日晚上他出门上网，也没日晚上他出门上网，也没有带身份证在当晚有带身份证在当晚11点左右，他在路上被查暂住证的警察送往黄村街点左右，他在路上被查暂住证的警察送往黄村街派出所在这里，他打了一个给朋友，要求对方把他的身份证明文派出所在这里，他打了一个给朋友，要求对方把他的身份证明文件送往该派出所可是当对方到达派出所之后，才发现孙志刚已被转送件送往该派出所可是当对方到达派出所之后，才发现孙志刚已被转送往收容站，其收容表格上莫名其妙说其是三无人员，符合收容条件，而往收容站，其收容表格上莫名其妙说其是三无人员，符合收容条件，而事实是孙本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份证件，并不符合事实是孙本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份证件，并不符合收容条件收容条件3月月20日，孙志刚被发现在一家收治收容人员的医院死亡日，孙志刚被发现在一家收治收容人员的医院死亡v官方最早坚持他是正常因病死亡，但在官方最早坚持他是正常因病死亡，但在《《南方都市报南方都市报》》记者陈峰、王雷记者陈峰、王雷调查后，发现他是被毒打致死后官方不得不重新进行调查，最后公布调查后，发现他是被毒打致死。

后官方不得不重新进行调查，最后公布的结果是孙是在医院中被护工和同房病人殴打致死广州市当局后来拘的结果是孙是在医院中被护工和同房病人殴打致死广州市当局后来拘捕了乔燕琴等十多名涉案人士，并于同年捕了乔燕琴等十多名涉案人士，并于同年6月月9日一审判决主犯乔燕琴死日一审判决主犯乔燕琴死刑及剥夺政治权利终身，第二主犯李海樱被判处死刑，缓期两年执行；刑及剥夺政治权利终身，第二主犯李海樱被判处死刑，缓期两年执行；其余十名罪犯分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑另有六名有关官员其余十名罪犯分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑另有六名有关官员因而被控渎职罪，判监一至三年因而被控渎职罪，判监一至三年v事件影响事件影响v此前也发生过收容所员工犯法的案件，但是由此前也发生过收容所员工犯法的案件，但是由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪汉而于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪汉而是大学生，因而产生极大影响许多媒体详细是大学生，因而产生极大影响许多媒体详细报道了此一事件，并曝光了许多同一性质的案报道了此一事件，并曝光了许多同一性质的案件，在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论件，在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论先后有先后有8名学者上书人大，要求就此对收容遣名学者上书人大，要求就此对收容遣送制度进行违宪审查。

送制度进行违宪审查v2003年年5月月14日三名法学博士俞江（华中科技日三名法学博士俞江（华中科技大学法学院）、滕彪（中国政法大学法学院）、大学法学院）、滕彪（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递交审查常委会递交审查《《城市流浪乞讨人员收容遣送城市流浪乞讨人员收容遣送办法办法》》的建议书，认为收容遣送办法中限制公的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销抵触，应予以改变或撤销v2003年年5月月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位位著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序v同年同年6月月20日，中华人民共和国国务院总理温家宝签署国日，中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令，公布务院令，公布《《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法法》》，该办法的公布标志着，该办法的公布标志着《《城市流浪乞讨人员收容遣送城市流浪乞讨人员收容遣送办法办法》》的废止。

但是根据媒体的披露，地方政府执法机关的废止但是根据媒体的披露，地方政府执法机关针对非本地户籍人口的滥用暴力情况，仍然时有发生针对非本地户籍人口的滥用暴力情况，仍然时有发生10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.2 城市人口管理城市人口管理3.城市计划生育管理城市计划生育管理p基本政策：基本政策：提倡晚婚晚育、少生优生，提倡晚婚晚育、少生优生，实行一对夫妇只生育一个孩子实行一对夫妇只生育一个孩子 p婚姻法：婚姻法：“结婚年龄，男不得早于二结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁十二周岁，女不得早于二十周岁国家提倡和鼓励青年男女比法定最低国家提倡和鼓励青年男女比法定最低结婚年龄晚两三年结婚有关政策规结婚年龄晚两三年结婚有关政策规定，男性定，男性2525周岁以上、女性周岁以上、女性2323周岁以周岁以上结婚为晚婚上结婚为晚婚p基本原则基本原则：（（1 1）坚持计划调节与政策）坚持计划调节与政策指导相结合；（指导相结合；（2 2）坚持国家指导与群）坚持国家指导与群众自愿相结合；（众自愿相结合；（3 3）区别对待、分类）区别对待、分类指导；（指导；（4 4）坚持）坚持“三为主三为主”原则，即原则，即以宣传教育为主，以避孕节育为主，以宣传教育为主，以避孕节育为主，以经常工作为主。

以经常工作为主 10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.2 城市人口管理城市人口管理3.城市计划生育管理城市计划生育管理•主要内容：主要内容：–（（1 1）开展经常性的宣传教育工作开展经常性的宣传教育工作–（（2 2）贯彻落实人口生育的控制指标贯彻落实人口生育的控制指标–（（3 3）为计划生育服务提供物质和技术保障为计划生育服务提供物质和技术保障–（（4 4）实施必要的奖惩机制实施必要的奖惩机制10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.3 城市治安管理城市治安管理1.城市治安管理的含义城市治安管理的含义p城市治安管理城市治安管理是指为维护城市社会的有序状态，维护公民生是指为维护城市社会的有序状态，维护公民生命和财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市命和财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市治安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各治安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动项管理活动 p城市治安管理是一项综合性很强的系统工程，它涉及治安巡城市治安管理是一项综合性很强的系统工程，它涉及治安巡逻、刑事侦察、消防管理、交通指挥管理，以及对违法犯罪逻、刑事侦察、消防管理、交通指挥管理，以及对违法犯罪人员的惩罚、教育和改造等内容。

人员的惩罚、教育和改造等内容10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.3 城市治安管理城市治安管理2.城市治安管理机关城市治安管理机关p公安机关是城市治安管理的主要机关，负责统一领导、调动公安机关是城市治安管理的主要机关，负责统一领导、调动和配置城市警力和配置城市警力p城市企事业单位一般都内设有安全保卫部门，它们在业务上城市企事业单位一般都内设有安全保卫部门，它们在业务上协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限 p城市基层社区还设有治安保卫委员会，它们是社会自治性组城市基层社区还设有治安保卫委员会，它们是社会自治性组织，是贯彻群众路线、实行群众参与和共同治理的有效形式织，是贯彻群众路线、实行群众参与和共同治理的有效形式p城市还组建有保安服务公司，培训保安人员，为客户提供有城市还组建有保安服务公司，培训保安人员，为客户提供有偿保安服务保安公司也不是治安管理机关，其业务活动接偿保安服务保安公司也不是治安管理机关，其业务活动接受公安机关的监督和指导受公安机关的监督和指导 10.1 城市人口与治安管理城市人口与治安管理v10.1.3 城市治安管理城市治安管理3.城市治安管理手段城市治安管理手段建立网络化建立网络化巡警机制巡警机制提高警察素提高警察素质，实行依质，实行依法治警法治警完善城市完善城市治安应急治安应急管理系统管理系统加强对民加强对民房出租屋房出租屋的管理的管理及时搜集及时搜集信息情报信息情报加强基层加强基层社区警务社区警务工作工作城市治安城市治安城市治安城市治安管理手段管理手段管理手段管理手段10.2 城市户籍制度改革城市户籍制度改革v10.2.1 城市户籍管理的含义城市户籍管理的含义p城市户籍管理城市户籍管理的含义城市户籍管理是指城市有关机关依法对的含义城市户籍管理是指城市有关机关依法对市民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理工作。

为市民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理工作为收集人口统计的基本资料，世界各国都有人口登记和管理措收集人口统计的基本资料，世界各国都有人口登记和管理措施发达国家的户籍管理仅限于公民身份登记，户口登记不施发达国家的户籍管理仅限于公民身份登记，户口登记不分任何类别和户别，登记内容仅仅包括出生、死亡、婚姻、分任何类别和户别，登记内容仅仅包括出生、死亡、婚姻、迁移、亲属关系、居住变动等基本信息迁移、亲属关系、居住变动等基本信息 p发达国家进行城市人口登记的基本目的不是为了区别对待不发达国家进行城市人口登记的基本目的不是为了区别对待不同的市民身份，也不是控制市民就业和迁徙流向，而是为了同的市民身份，也不是控制市民就业和迁徙流向，而是为了掌握人口统计数据，为制定公共政策和维护社会治安提供基掌握人口统计数据，为制定公共政策和维护社会治安提供基本情报 10.2 城市户籍制度改革城市户籍制度改革v10.2.2 城市户籍制度的演进城市户籍制度的演进 城乡二元城乡二元户籍制度户籍制度的创设的创设“上山下上山下乡乡”运动运动改革开放以改革开放以来的户籍政来的户籍政策调整策调整户籍制度的前世今生户籍制度的前世今生2013年年06月月08日日03:15 来源：新京报来源：新京报 v 在中国，应然与实然、纸面与在中国，应然与实然、纸面与地面有太多的不同。

户籍制度就是地面有太多的不同户籍制度就是典型的例证典型的例证v 中国的户籍制度，并不是字面上中国的户籍制度，并不是字面上的的“户籍管理户籍管理”或或“户籍登记户籍登记”，，它更重要的指向在户口迁移、户口它更重要的指向在户口迁移、户口准入、农转非的户口审批准入、农转非的户口审批v　　建国初期，这一切本不存在　　建国初期，这一切本不存在不管是准宪法性质的不管是准宪法性质的《《共同纲领共同纲领》》，，还是还是1954年宪法，都确认了年宪法，都确认了“中华中华人民共和国公民有迁徙自由人民共和国公民有迁徙自由如如果自由迁徙在中国是个实定的存在，果自由迁徙在中国是个实定的存在，就不会有后来围绕户口所产生的那就不会有后来围绕户口所产生的那么多争议与纠结了么多争议与纠结了v　　　　v不过，虽然不过，虽然“迁徙自由迁徙自由”直至直至1975年才在宪法中被抹去，年才在宪法中被抹去，但在此之前，这一公民的基本自由已经名存实亡但在此之前，这一公民的基本自由已经名存实亡v　　　　1951年年7月月16日日 公安部颁布实施了公安部颁布实施了《《城市户口管理暂行城市户口管理暂行条例条例》》该条例共十二条，规定对人口出生、死亡、迁出、。

该条例共十二条，规定对人口出生、死亡、迁出、迁入、社会变动等户口管理，一律由公安机关执行有学迁入、社会变动等户口管理，一律由公安机关执行有学者认为这是全国城市统一户口管理制度开始形成的标志者认为这是全国城市统一户口管理制度开始形成的标志v　　在多数学者看来，户籍制度的起点，是　　在多数学者看来，户籍制度的起点，是1955年年6月月9日日由国务院颁布的由国务院颁布的《《关于建立经常户口登记制度的指示关于建立经常户口登记制度的指示》》这部行政法规明确了要在全国范围内建立经常性的户口统这部行政法规明确了要在全国范围内建立经常性的户口统计制度v　　　　1956年年3月月 公安部召开了首次全国户口工作会议，户口公安部召开了首次全国户口工作会议，户口簿册证件样式得以统一这一年，农业合作化运动导致了簿册证件样式得以统一这一年，农业合作化运动导致了不少省份粮食歉收，农民吃饭成了严重问题安徽、河南、不少省份粮食歉收，农民吃饭成了严重问题安徽、河南、河北、江苏等省的农民开始试图进入城市寻找机会针对河北、江苏等省的农民开始试图进入城市寻找机会针对这一态势，国务院于这一态势，国务院于12月月30日发出了日发出了《《关于防止农村人口关于防止农村人口盲目外流的指示盲目外流的指示》》。

v1958年年1月月9日日 全国人民代表大会常务委员会第全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过次会议通过《《中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例》》不但不但“户口户口”藉此完成了从法规到法律的升级，藉此完成了从法规到法律的升级，城乡有别的户口登记制度与限制迁徙制度也在法城乡有别的户口登记制度与限制迁徙制度也在法律上固定下来律上固定下来条例条例”第第10条第条第2款规定：款规定：“公公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续理迁出手续”从此，二元户籍制度正式确立从此，二元户籍制度正式确立强制性成为了户籍制度最根本的特点强制性成为了户籍制度最根本的特点v　　　　1977年年11月月 国务院批转国务院批转《《公安部关于处理户公安部关于处理户口迁移的规定口迁移的规定》》，要求几年内把市镇无户口的人，要求几年内把市镇无户口的人员基本动员回农村员基本动员回农村。

《《规定规定》》强调强调“严格控制市、严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”，第一次正式提出严格控制，第一次正式提出严格控制“农转非农转非”强化了对户口迁徙工作的严格管理，尤其强化了对于人对户口迁徙工作的严格管理，尤其强化了对于人口进入大城市的控制，确立了对口进入大城市的控制，确立了对“农转非农转非”实行实行政策控制加指标控制的双重管理体制　政策控制加指标控制的双重管理体制　v1980年年7月月1日起日起 统一的户口准迁证在全国范围内统一的户口准迁证在全国范围内实行1985年年7月，公安部颁布月，公安部颁布《《关于城镇暂住人关于城镇暂住人口管理的暂行规定口管理的暂行规定》》，，“暂住证暂住证”开始登上历史开始登上历史舞台v　　　　1985年年9月月 全国人大常委会颁布全国人大常委会颁布《《中华人民共中华人民共和国居民身份证条例和国居民身份证条例》》身份证制度的实行，被身份证制度的实行，被认为是中国户籍制度的重大变化，即从认为是中国户籍制度的重大变化，即从“以户为以户为主主”的管理模式向的管理模式向“以人为主以人为主”的管理模式转型。

的管理模式转型但现实来看，这一转型并未完成准迁证、暂住但现实来看，这一转型并未完成准迁证、暂住证、户口簿和身份证，仍并存在中国人的日常生证、户口簿和身份证，仍并存在中国人的日常生活中v　　上世纪　　上世纪80年代末，户口迁移出现了松动，一年代末，户口迁移出现了松动，一些地方政府公开标价出卖城镇户口直至些地方政府公开标价出卖城镇户口直至1988年年10月，国务院发出通知对此紧急喊月，国务院发出通知对此紧急喊“停停”v　　　　1989年年 国务院又下发了国务院又下发了《《关于严格控制关于严格控制“农农转非转非”过快增长的通知过快增长的通知》》，要求，要求“各地区要把各地区要把"农农转非转非"人数严格控制在计划指标之内，不得突破，人数严格控制在计划指标之内，不得突破，突破的要在下年度计划指标中相应扣减突破的要在下年度计划指标中相应扣减v1996年年7月月1日日 新常住人口登记表和居民户口簿正式启用新的户口簿将新常住人口登记表和居民户口簿正式启用新的户口簿将“户别户别”的填写重新的填写重新规范为规范为(博客博客,微博微博)“家庭户家庭户”和和“集体户集体户”，取消了，取消了“农业农业”和和“非农业非农业”两个户口类型。

两个户口类型v　　　　2001年年3月月30日日 国务院批转了公安部国务院批转了公安部《《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》》，明确，明确规定规定:全国所有的镇和县级市市区，取消全国所有的镇和县级市市区，取消“农转非农转非”指标，不再实行计划指标管理凡在当地指标，不再实行计划指标管理凡在当地有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的外来人口，均可办理城镇常住户口有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的外来人口，均可办理城镇常住户口v　　　　2013年年 “城镇化城镇化”成为新一任中央领导集体着力推动的核心词汇预测到成为新一任中央领导集体着力推动的核心词汇预测到2030年，中国年，中国城镇化水平将达到城镇化水平将达到70%，届时居住在城镇的人口将超过，届时居住在城镇的人口将超过10亿人，这也意味着有亿人，这也意味着有3亿人将从农村亿人将从农村移居到城镇户籍制度改革又一次被聚焦移居到城镇户籍制度改革又一次被聚焦v　　其实市民抑或农民，只是一种职业或居住地的标志，本不应存在一种行政上的身份管制　　其实市民抑或农民，只是一种职业或居住地的标志，本不应存在一种行政上的身份管制或迁徙壁垒。

户籍改革最大的难题，是剥离附加于户籍之上、差异巨大的公共福利这种差或迁徙壁垒户籍改革最大的难题，是剥离附加于户籍之上、差异巨大的公共福利这种差异，倒并不是指向城镇户口福利太多，而是指向农村户口福利不足改革的方向是补短，而异，倒并不是指向城镇户口福利太多，而是指向农村户口福利不足改革的方向是补短，而非相反也只有实现了社会保障的普惠化，农民才不会因生活所迫而无节制地涌向城市毕非相反也只有实现了社会保障的普惠化，农民才不会因生活所迫而无节制地涌向城市毕竟，竟，“叶落归根叶落归根”的传统观念仍在中国底层社会结构中根深蒂固的传统观念仍在中国底层社会结构中根深蒂固10.2 城市户籍制度改革城市户籍制度改革v10.2.3 户籍制度改革的多元利益博弈户籍制度改革的多元利益博弈 对改革持积极稳妥态度，谨慎对改革持积极稳妥态度，谨慎 拥有较大主动权拥有较大主动权对户籍改革持欢迎态度对户籍改革持欢迎态度普遍主张维持现行户籍制度普遍主张维持现行户籍制度中央政府中央政府城市政府城市政府外来人员外来人员城市人口城市人口10.2 城市户籍制度改革城市户籍制度改革v10.2.4 户籍制度改革的基本思路户籍制度改革的基本思路1. 户籍制度改革的价值诉求户籍制度改革的价值诉求v迁徙自由应当成为公民的一项基本社会权利。

迁徙自由应当成为公民的一项基本社会权利 v在市场经济体制下，从户籍制度改革的价值诉求看，应取消在市场经济体制下，从户籍制度改革的价值诉求看，应取消区别对待不同素质劳动者的歧视性政策，赋予全体国民以平区别对待不同素质劳动者的歧视性政策，赋予全体国民以平等的迁徙自由权等的迁徙自由权v自由迁徙并不意味着所有劳动者都会行使这项权利，但它必自由迁徙并不意味着所有劳动者都会行使这项权利，但它必须尊重那些具有迁徙意愿的人的行动权利须尊重那些具有迁徙意愿的人的行动权利 从户籍制度改革的具体途径看，一方面，要逐步降低城市户籍的“含金量”，逐步剥离附加在城市户籍之上的就业、住房、医疗和教育等社会福利，取消“农业户口”与“非农业户口”的差别，使户籍管理功能回归本位，为城乡统一的人口登记管理创造条件；另一方面，应逐步弱化人口迁徙的制度壁垒，允许那些具有合法职业、稳定收入、固定住所的外地劳动力进城落户 10.2 城市户籍制度改革城市户籍制度改革v10.2.4 户籍制度改革的基本思路户籍制度改革的基本思路2. 自由迁徙的政策效应自由迁徙的政策效应有利于打破城乡二元经济结构有利于打破城乡二元经济结构有利于引入竞争机制，促进生产要素合理配置有利于引入竞争机制，促进生产要素合理配置有利于增加农民收入有利于增加农民收入有利于西部地区经济社会的协调发展有利于西部地区经济社会的协调发展4 41 12 23 3有助于形成竞争性的城市治理机制有助于形成竞争性的城市治理机制有利于减轻国家扶贫开发任务有利于减轻国家扶贫开发任务5 56 610.3 城市社会保障管理城市社会保障管理v10.3.1 社会保障的基本含义社会保障的基本含义1.社会保障的概念社会保障的概念社会保障社会保障 （（social securitysocial security）。

国际劳工组织的定义：）国际劳工组织的定义：“社会社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法对有子女的家庭实行补贴法§特征：特征：1、保障性；、保障性；2、强制性；、强制性；3、互济性；、互济性；4、福利性；、福利性；5、社会性、社会性10.3 城市社会保障管理城市社会保障管理v10.3.1 社会保障的基本含义社会保障的基本含义2.社会保障的作用社会保障的作用1.1.有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定2.2.有利于缩小贫富差距、实现社会水平有利于缩小贫富差距、实现社会水平3.3.有利于保障基本需求、促进社会发展有利于保障基本需求、促进社会发展4.4.有利于精简机构、提高行政效率有利于精简机构、提高行政效率10.3 城市社会保障管理城市社会保障管理v10.3.1 社会保障的基本含义社会保障的基本含义3.社会保障的主要内容社会保障的主要内容 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材盘点盘点2011年十大高福利国家年十大高福利国家v法国法国：公民从娘胎到死亡受到：公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。

法国社会多种福利的保护法国社会福利的特点是不管国籍，只要福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可在法国有合法居留身份，就可享受国民教育从小学到大学享受国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学一定标准，孩子每个学期开学时可领取时可领取249.07欧元的补助法欧元的补助法国医疗保险全民免费享有，根国医疗保险全民免费享有，根据个人收入情况，公民每年最据个人收入情况，公民每年最多交一个星期的最低工资，失多交一个星期的最低工资，失业者则免交此费业者则免交此费 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材v美国美国：： 美国的小学到高中教育免费，美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府负担，学大学教育经费主要由政府负担，学生只负担一小部分大学学费低于生只负担一小部分大学学费低于每年每年1500美元，约是美国从业人员美元，约是美国从业人员平均年收入的平均年收入的1/30. 为确保穷人的孩为确保穷人的孩子能读大学，政府对贫困家庭提供子能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助。

各种形式的资助 美国医疗福利覆美国医疗福利覆盖所有人，每年投入的庞大医疗支盖所有人，每年投入的庞大医疗支出高达出高达2.2万亿美元，占万亿美元，占GDP的的16%，占政府支出的，占政府支出的20.8%基本医疗准则是：不管有钱没钱，先看医疗准则是：不管有钱没钱，先看病，后买单你有钱，那就由保险病，后买单你有钱，那就由保险公司支付，保费由个人负担小部分，公司支付，保费由个人负担小部分，政府负担大部分；你是穷人，就由政府负担大部分；你是穷人，就由政府买单，连住院的伙食费都由政政府买单，连住院的伙食费都由政府出v英国英国：难民也享受高福利，：难民也享受高福利，社会福利开支占社会福利开支占GDP的的25.9% 英国实行全民免英国实行全民免费医疗英国大学阶段以费医疗英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶前的教育均免费，大学阶段也有段也有90%的大学生可获的大学生可获得政府津贴所以，对低得政府津贴所以，对低收入家庭来说，从幼儿园收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的到大学教育是一路免费的 英国的社会福利覆盖所有英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人在英国居住的人v　　德国德国：社会福利开支占：社会福利开支占GDP的的27.6%。

对困难家对困难家庭来说，社会福利几乎包庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的救济金办了一切，领取的救济金只是只是“零花钱零花钱”，购买价，购买价值超出值超出30.68欧元的日用品欧元的日用品由社会福利局支付账单由社会福利局支付账单 德国黑森州有位弗先生靠德国黑森州有位弗先生靠社会救济生活，每月从社社会救济生活，每月从社会福利局领取会福利局领取350欧元的救欧元的救济金和济金和112欧元的养老金，欧元的养老金，社会福利局同时还要为他社会福利局同时还要为他支付居住面积支付居住面积100平方米的平方米的住房的房租住房的房租v加拿大加拿大：穷人教育一路免费，社会：穷人教育一路免费，社会福利开支占福利开支占GDP的的23.1% 在加在加拿大，如果没有收入来源，单身拿大，如果没有收入来源，单身可每月领取可每月领取500-700加元加元(1加元约加元约合合6.6元人民币元人民币)的生活保障金，三的生活保障金，三口之家每月可领取口之家每月可领取1100-1300加元加元的生活保障金，如果一直没工作，的生活保障金，如果一直没工作，这笔钱可以一直领下去，直到死这笔钱可以一直领下去，直到死亡任何65岁以上的公民不管过岁以上的公民不管过去工作与否或工作时间长短，均去工作与否或工作时间长短，均可申请联邦养老金。

可申请联邦养老金 对低收入家对低收入家庭，政府提供廉租金住房，保证庭，政府提供廉租金住房，保证人人有房住租金不是按照房子人人有房住租金不是按照房子大小收取，而是按照工资收入收大小收取，而是按照工资收入收取，基本上用取，基本上用25%-30%的工资就的工资就能住上宽大舒适的房子能住上宽大舒适的房子v瑞典瑞典：丈夫有：丈夫有9个月的全薪产假，个月的全薪产假，社会福利开支占社会福利开支占GDP的的38.2% 瑞典瑞典1847年通过了年通过了《《济贫法济贫法》》，，为低收入家庭提供帮助在瑞为低收入家庭提供帮助在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着典，老婆生孩子，老公也跟着休休9个月的全薪个月的全薪“产假产假”在瑞典看病个人只掏典看病个人只掏60瑞典克朗瑞典克朗(1瑞瑞典克朗约合典克朗约合1元人民币元人民币)的挂号费的挂号费，其他一切费用都由政府买单其他一切费用都由政府买单 瑞典的失业保险分两部分，即瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保险基本失业保险和自愿失业保险所有所有20岁以上的失业者，可领岁以上的失业者，可领取每日取每日320瑞典克朗的基本失业瑞典克朗的基本失业保险金v挪威：挪威：带全薪休病假，社带全薪休病假，社会福利占会福利占GDP的的33.2% 挪挪威实行全民免费医疗，所威实行全民免费医疗，所有公民都享受毫无差别的有公民都享受毫无差别的高品质的医疗服务，病假高品质的医疗服务，病假期间的工资与正常工资分期间的工资与正常工资分文不差。

文不差 产妇有产妇有42周的全周的全薪产假，生产之前的薪产假，生产之前的3周也周也是法定产假产妇的丈夫是法定产假产妇的丈夫享有享有4周的全薪周的全薪“产假产假”v丹麦：丹麦：全民免费医疗免费教育，全民免费医疗免费教育，社会福利开支占社会福利开支占GDP的的37.9% 丹麦的社会福利覆盖所有在丹丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍，只要麦居住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土上，就享受他们在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利的各种福利 丹麦实行全民免丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，费医疗，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单连住院伙食费都由政府买单病房一切生活设施应有尽有，病房一切生活设施应有尽有，病人住院空手进去即可病人住院空手进去即可 丹麦丹麦从小学到大学一路免费，学生从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费报销一部分学费v澳大利亚澳大利亚：低收入者购药：低收入者购药2.6澳澳元封顶，社会福利占元封顶，社会福利占GDP的的22.5% 当今澳大利亚的福利当今澳大利亚的福利制度是制度是1910年建立起来的，覆年建立起来的，覆盖所有国民。

盖所有国民 澳大利亚对所有澳大利亚对所有国民免费医疗，如果在工作年国民免费医疗，如果在工作年龄内失业，每年可获取龄内失业，每年可获取1.5万澳万澳元的失业救济金女性公民从元的失业救济金女性公民从60岁、男性公民从岁、男性公民从65岁开始，岁开始，不管过去的工作经历如何，如不管过去的工作经历如何，如果个人收入或资产低于一定标果个人收入或资产低于一定标准，都可领取政府养老金准，都可领取政府养老金 澳澳大利亚实行大利亚实行12年免费教育，学年免费教育，学生在生在18岁前还可享受学习补贴岁前还可享受学习补贴大学生可以获得政府的无息贷大学生可以获得政府的无息贷款v日本：日本：医院不得盈利，社会福利医院不得盈利，社会福利开支占开支占GDP的的18.6% 日本的医日本的医疗保健系统覆盖所有国民，日本疗保健系统覆盖所有国民，日本的所有医院必须是非赢利性质的的所有医院必须是非赢利性质的日本县市政府为低收入家庭提供日本县市政府为低收入家庭提供福利住房，如果申请福利房的人福利住房，如果申请福利房的人多，为体现公平，则用抽签的方多，为体现公平，则用抽签的方式分配房租根据收入定，收入式分配房租根据收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。

日本的幼儿园到低些甚至全免日本的幼儿园到初中实行免费教育，低收入家庭初中实行免费教育，低收入家庭(年收入约年收入约25万元人民币万元人民币)的婴儿在的婴儿在托儿所的费用全免，每个托儿所的费用全免，每个18岁以岁以下的孩子可增加约合人民币下的孩子可增加约合人民币2.5万万元的个人所得税免税额，地方政元的个人所得税免税额，地方政府向不满府向不满9岁的儿童发放育儿津贴岁的儿童发放育儿津贴10.3 城市社会保障管理城市社会保障管理v10.3.2 社会保障制度的主要模式社会保障制度的主要模式社会保险模式社会保险模式社会保险模式社会保险模式国家统筹型保障模式国家统筹型保障模式国家统筹型保障模式国家统筹型保障模式福利国家型保障模式福利国家型保障模式福利国家型保障模式福利国家型保障模式强制储蓄型保障模式强制储蓄型保障模式强制储蓄型保障模式强制储蓄型保障模式“传统型”社会保障模式它起源于德国，后为美国、法国等国所效仿政府为公民提供了“从摇篮到坟墓”的全方位保障英国、瑞典等北欧国家由苏联首创，并在20世纪中期为其他社会主义国家所仿效 “个人账户制度”以新加坡为典范主要主要主要主要模式模式模式模式10.3 城市社会保障管理城市社会保障管理v10.3.3 社会保障制度改革社会保障制度改革1.中国社会保障制度的现状中国社会保障制度的现状经过改革开放经过改革开放3030多年来的探索，我国已经形成了以社多年来的探索，我国已经形成了以社会保险为核心的社会保障体系。

它具体包括：会保险为核心的社会保障体系它具体包括：§（（1 1））社会保险社会保险除养老保险外，我国还逐步建立了失业保险、除养老保险外，我国还逐步建立了失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险制度医疗保险、工伤保险和生育保险制度§（（2 2））社会福利社会福利主要制度安排包括老年人社会福利制度、残疾主要制度安排包括老年人社会福利制度、残疾人社会福利制度、儿童社会福利制度人社会福利制度、儿童社会福利制度§（（3 3））社会优抚社会优抚社会优抚主要表现为针对军人及其家属的社会社会优抚主要表现为针对军人及其家属的社会优抚安置制度优抚安置制度§（（4 4））社会救助社会救助主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、灾难救助制度、流浪乞讨人员救助制度、社会互助制度灾难救助制度、流浪乞讨人员救助制度、社会互助制度§（（5 5））住房保障住房保障主要制度安排包括住房公积金制度、经济适用主要制度安排包括住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度房制度和廉租房制度 10.3 城市社会保障管理城市社会保障管理v10.3.3 社会保障制度改革社会保障制度改革2.现行社会保障制度的问题现行社会保障制度的问题§（（1 1）社会保障覆盖面过于狭窄）社会保障覆盖面过于狭窄§（（2 2）社会保障结构不合理，对弱势群体的保障不足。

社会保障结构不合理，对弱势群体的保障不足§（（3 3）社会保障改革缺乏统一论证，多头管理效率低）社会保障改革缺乏统一论证，多头管理效率低下§（（4 4）社会保障基金运行机制不完善，基金管理存在）社会保障基金运行机制不完善，基金管理存在较大风险较大风险§（（5 5）社会保障法制化进程缓慢社会保障法制化进程缓慢10.3 城市社会保障管理城市社会保障管理v10.3.3 社会保障制度改革社会保障制度改革3.社会保障制度改革的思路社会保障制度改革的思路§（（1 1）社会保障范围全民化社会保障范围全民化§（（2 2）社会保障模式多样化社会保障模式多样化§（（3 3）社保资金筹集多元化社保资金筹集多元化§（（4 4）社保资金管理规范化社保资金管理规范化10.4 城市基层社区管理城市基层社区管理v10.4.1 单位制和街居制的问题单位制和街居制的问题1.单位制的特点和制度缺陷单位制的特点和制度缺陷§特点：特点：1.单位直接隶属于党政部门单位直接隶属于党政部门2.社会成员高度依赖于所在单位社会成员高度依赖于所在单位3.单位职能宽泛化，管理活动封闭化单位职能宽泛化，管理活动封闭化“国家国家—民间精英民间精英—群众群众”的三层结构变成了的三层结构变成了“国家国家—民众民众”二二层结构。

层结构国家直接面对民众，因而可以将各种信息直接传达到民国家直接面对民众，因而可以将各种信息直接传达到民众，但民众却没有有效的形式实现自下而上的沟通众，但民众却没有有效的形式实现自下而上的沟通§经济体制改革对传统单位制管理体制形成挑战：经济体制改革对传统单位制管理体制形成挑战：首先，所有制结构变化对单位制构成挑战首先，所有制结构变化对单位制构成挑战其次，市场经济对单位制构成挑战其次，市场经济对单位制构成挑战最后，社会流动对单位制构成挑战最后，社会流动对单位制构成挑战10.4 城市基层社区管理城市基层社区管理v10.4.1 单位制和街居制的问题单位制和街居制的问题2.街居制的管理困境街居制的管理困境§ 改革开放以来，城市街道和居委会的管理职能不断增加，甚改革开放以来，城市街道和居委会的管理职能不断增加，甚至出现严重超载问题一、随着经济体制改革的深入，单位承担至出现严重超载问题一、随着经济体制改革的深入，单位承担的社会职能外移，要求街道和居委会承接这些职能二、随着老的社会职能外移，要求街道和居委会承接这些职能二、随着老龄人口、下岗失业人员、社会闲散人员以及外来人口的增多，街龄人口、下岗失业人员、社会闲散人员以及外来人口的增多，街道和居委会工作增加了大量新的管理和服务内容。

另外，随着我道和居委会工作增加了大量新的管理和服务内容另外，随着我国城市管理重心的下移，很多政府部门将大量事务下派到街道，国城市管理重心的下移，很多政府部门将大量事务下派到街道，街道增加了很多新的管理任务街道增加了很多新的管理任务§ 街道和居委会尽管承担了许多新的工作任务，但其管理权力街道和居委会尽管承担了许多新的工作任务，但其管理权力却十分有限却十分有限 “上边千条线，下面一根针上边千条线，下面一根针”，居委会实际上变成，居委会实际上变成了各级党委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层，整日忙了各级党委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层，整日忙于应付居委会对上过分依赖，向下又难以深入到居民中去尤于应付居委会对上过分依赖，向下又难以深入到居民中去尤其在出现物业公司和业主委员会后，居委会工作面临极大挑战其在出现物业公司和业主委员会后，居委会工作面临极大挑战 10.4 城市基层社区管理城市基层社区管理v10.4.2 城市社区管理的含义城市社区管理的含义1.社区的概念社区的概念“社区社区” 概念概念，最初由德国社会学家滕尼斯提出最初由德国社会学家滕尼斯提出18871887年，年，滕尼斯在滕尼斯在《《社区与社会社区与社会》》一书中，用一书中，用“社区社区”表示由具有共同表示由具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富于人情味的社会共同体。

富于人情味的社会共同体2020世纪世纪3030年代，年代，“社区社区”概念被引介入中国以费孝通为代表的概念被引介入中国以费孝通为代表的中国社会学者将英语中的中国社会学者将英语中的“communitycommunity”翻译为翻译为“社区社区”社会学意义上，社区是指由居住在同一地域内，具有共同联系和社会学意义上，社区是指由居住在同一地域内，具有共同联系和彼此交往，并且具有相互归属感的社会群体组成的相对独立的社彼此交往，并且具有相互归属感的社会群体组成的相对独立的社会共同体每个社区都有特定的人口和地理区域，其居民之间有会共同体每个社区都有特定的人口和地理区域，其居民之间有着共同的社会规范、价值观念以及社会交往着共同的社会规范、价值观念以及社会交往 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.4 城市基层社区管理城市基层社区管理v10.4.2 城市社区管理的含义城市社区管理的含义1.社区的概念社区的概念§社区的基本功能社区的基本功能1.社会服务功能社会服务功能2.社会化功能社会化功能3.社会控制功能社会控制功能4.社会参与功能社会参与功能 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.4 城市基层社区管理城市基层社区管理v10.4.2 城市社区管理的含义城市社区管理的含义2.城市社区建设的兴起城市社区建设的兴起§社区建设和管理是适应城市经济社会转型的客观要社区建设和管理是适应城市经济社会转型的客观要求。

过去，政府通过单位制、街居制管理体制，控求过去，政府通过单位制、街居制管理体制，控制人口和职业的流动经济体制改革以后，制人口和职业的流动经济体制改革以后，“单位单位人人”逐渐变为逐渐变为“社会人社会人”，人们越来越多地靠市场，人们越来越多地靠市场和社区，而不再完全靠单位满足社会需求随着自和社区，而不再完全靠单位满足社会需求随着自由职业者、下岗失业人员等无单位归属人群以及流由职业者、下岗失业人员等无单位归属人群以及流动人口的不断增加，城市基层社会承担的管理任务动人口的不断增加，城市基层社会承担的管理任务越来越繁重社区建设和管理成为城市基层管理的越来越繁重社区建设和管理成为城市基层管理的基本趋向基本趋向 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.4 城市基层社区管理城市基层社区管理v10.4.2 城市社区管理的含义城市社区管理的含义3.城市社区管理的主体城市社区管理的主体居民委员会居民委员会居民委员会居民委员会街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处其他派出机构其他派出机构其他派出机构其他派出机构社区企事业社区企事业社区企事业社区企事业单位单位单位单位M1M1M2M2M4M4M3M3 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.4 城市基层社区管理城市基层社区管理v10.4.2 城市社区管理的含义城市社区管理的含义4.城市社区管理的内容城市社区管理的内容§城市社区管理的城市社区管理的总体目标总体目标是，建立和完善多层次的社区服务是，建立和完善多层次的社区服务网络，逐步实现居民网络，逐步实现居民“老有所养、幼有所托、孤有所助、贫老有所养、幼有所托、孤有所助、贫有所济、难有所帮有所济、难有所帮”。

1.完成街道办事处的委办任务完成街道办事处的委办任务2.调解社区纠纷，维护社区和谐调解社区纠纷，维护社区和谐3.搞好社区环境卫生管理搞好社区环境卫生管理4.搞好社区服务事业搞好社区服务事业 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材10.4 城市基层社区管理城市基层社区管理v10.4.3 城市社区建设的目标定位城市社区建设的目标定位1.近期目标近期目标§从近期目标看，社区建设有赖于依靠行政力量促进社区发展，从近期目标看，社区建设有赖于依靠行政力量促进社区发展，为此，有必要确立为此，有必要确立政府主导型社区治理模式政府主导型社区治理模式2.中期目标中期目标§从中期目标看，要积极培育和鼓励各种社会力量参与社区建从中期目标看，要积极培育和鼓励各种社会力量参与社区建设，确立设，确立政府推动与社区自治相结合的合作型社区治理模式政府推动与社区自治相结合的合作型社区治理模式 3.长远目标长远目标§社区建设最终要实现社区自主和自治，建构社区建设最终要实现社区自主和自治，建构自治型社区治理自治型社区治理模式模式。

 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材关键术语关键术语v城市人口城市人口 v外来人口外来人口 v计划生育计划生育 v户籍制度户籍制度 v自由迁徙自由迁徙 v社会保障社会保障 v单位制单位制 v街居制街居制 v社区制社区制 v社区建设社区建设 v社区管理社区管理 市政管理学（第二版）市政管理学（第二版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材复习思考题复习思考题v1.城市人口管理有哪些主要制度安排？城市人口管理有哪些主要制度安排？v2.城市治安管理有哪些主要制度安排？城市治安管理有哪些主要制度安排？v3.简述我国城市户籍制度的政策演进简述我国城市户籍制度的政策演进v4.试论城市户籍制度改革的利益博弈试论城市户籍制度改革的利益博弈v5.试论城市户籍制度改革的价值诉求试论城市户籍制度改革的价值诉求v6.简述社会保障的特点和作用简述社会保障的特点和作用v7.社会保障体系主要包括哪些组成部分？社会保障体系主要包括哪些组成部分？v8.各国社会保障制度有哪些主要模式？各国社会保障制度有哪些主要模式？v9.试论我国社会保障制度的问题和解决思路。

试论我国社会保障制度的问题和解决思路v10.什么是单位制管理？什么是街居制管理？什么是单位制管理？什么是街居制管理？v11.简述我国城市社区管理的主体和内容简述我国城市社区管理的主体和内容v12.试论城市社区建设的目标定位试论城市社区建设的目标定位 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材。