俄拟修改航空法 禁用20年机龄的飞机.docx

俄拟修改航空法 拟停用 20 年机龄的飞机 本报驻俄罗斯记者朱冬传在喀山空难事件后的第四天，11月21日俄罗斯总理德•梅 德韦杰夫主持召开了政府工作会议在会上，总理特别强调，要 痛定思痛，“通过竞争，整合民航公司，” 让人们的空中出行不再提 心吊胆并责成交通部出台相关新法规；在空难事件后的第三天， 俄罗斯国家五名杜马议员正式向国家杜马提交并注册俄罗斯航 空法修正草案，拟停止 20 年机龄的飞机运营，以保障旅客的生 命安全立法倡议得到社会普遍的关注莫斯科时间11 月 17 日 19 时 25 分，俄罗斯鞑靼斯坦航 空公司从莫斯科至喀山 363航班的波音737—500型客机在喀山 国际机场降落时坠毁，飞机坠毁地点形成了一个 15 米见方的大 坑6 名机组人员和 44 名乘客全部罹难11 月 20 日俄罗斯国 家航空委员会对失事飞机的参数记录仪初步解析结果称，在尝试 降落过程中两个自动驾驶仪其中一个被断开，而且之后的飞行使 用了手动模式”俄罗斯侦查委员会伏尔加沿岸交通侦查局发言 人扎哈罗夫 21 日对媒体表示，客机坠毁的主要原因“是技术故障 和飞行员操作失误”，并按俄刑法中有关“违反航空交通安全和航 空驾驶致使 2 人以上人员死亡”条款提出刑事起诉。

这是俄罗斯今年发生的第十六起空难，也是其中最严重的一 起这架空难飞机机龄为23 年，事发后，鞑靼斯坦航空公司另 一架同一机种已暂时停飞，在全国还有 70 架类似的飞机人们 通过对汽车使用年限的了解自然联想到飞机的使用年龄与安全 有着因果关联据专家介绍，世界上飞机平均服役年限为11・9 年，俄罗斯为16・3年鞑靼斯坦航空公司的客机失事引起了社 会对民航安全的担忧苏联解体 20 多年来，俄罗斯民航客机老 龄化、飞行人员训练不足，机场设施阵旧，维护不达标等问题一 直困扰着俄罗斯民航致使俄罗斯航空曾在2011 年被列入世界 最危险航空之列，与 50 年无一起飞行事故的澳大利亚和芬兰相 比是天壤之别据国际飞行安全咨询分析署提供的资料， 1997 年到2012年间世界发生496起飞机降落坠毁事故，死亡12799 人，事故的技术原因占18%，不确定因素占14%，人为因素占 68%根据俄罗斯联邦宪法第 104 条规定，统一俄罗斯党的 伊•巴林诺夫等五名国家杜马议员向国家杜马提交俄罗斯航空法 修正案经过相关委员会审议后择日提交全体会议审议修正案 共为两条第一条是修改1997年 3月19 日俄罗斯联邦航空法 典第36条，修改为“飞机生产出厂20年后的民用客机不得再用 于商业运输”。

第二条提出法律从2017年1 月1 日生效在立法说明中，倡议者指出，民航中主要问题是“飞机的老 化相当严重”据正式统计，2011 年俄罗斯的民航飞机平均使用 期为 21 年，外国民航飞机的服役期最长为 17 年外国主要民 航公司是不允许飞机超期运营的鉴此，修法者提出民用航空飞 机（客机、货机、邮机等）使用年限为 20 年，其他用于国家或 试验用的飞机的使用年限立法草案并未涉及考虑到俄罗斯民航 的现状，草案提出一个 3 年过渡期和适应期，即法律生效时间定 为 2017 年 1 月国家杜马工业委员会第一副主席弗•古杰涅夫日前指出了 目前国内民航的尴尬国内民航飞机分为两大板块：国产飞机老 旧，进口二手飞机便宜或是租赁，主要由经营支线的小航空公司 拥有在民航领域普遍存在运营成本低，安全风险高如萨拉托 夫公司的平均机龄为26・3 , NORDAVIA公司的飞机平均机龄为 22古杰涅夫呼吁要加大立法，严格限制使用外国飞机，杜绝安 全隐患这些二手飞机在俄罗斯市场通常是超期服役,“拖泥带水 上天”他表示,他正在起起一份类似的航空法修正草案,打算在 2014 年初提出他透露说,他的草案提出更为严厉的递进式的 禁止：2014 年“禁止 15 年以上机龄的外国飞机运营”, 2015 年起 禁止 10 年以上的机龄的外国飞机运营”“此后,超过 7 年机龄的外 国飞机则要进行强制测试”。

同时修正案还要求国家扶植民族民航 工业,扩大国产飞机制造,鼓励企业对国外开展俄产飞机的租赁 业务,鼓励航空公司采购国产飞机既有利于开拓国外市场,提 高国产飞机的占有率,又能减少事故的发生率此外,还要收回 国家对飞机进行登记的主权，不再延长与外国政府间相关协议， 不允许俄罗斯航空公司的外国飞机的飞机安全监督交由外国管 理对法案生效的时间，他解释说，2014 年 1 月 1 日关税同盟 协定中第 328 条款将终止生效此条规定 50－110 座和 170-220 座飞机除外，其他座位数的客机如果是临时进入，则免除进口税 所以，一些小公司使用外国飞机比使用国产的利润要大，导致俄 罗斯航空公司国内 90%使用的是外国飞机对国家来说，每年 在免税和退还增值税上约有 27 亿美元的损失11月21日俄罗斯总理德•梅德韦杰夫在政府工作会议上 指出，“从数字上来看，俄罗斯有 122 家民用航空公司，但有 85-90%为滥芋充数，这些小公司物资匮乏，资金短缺，人员不 足在民航业鲜有竞争，几乎可以认为是一个封闭的行业我们 应当放开民航领域，鼓励竞争，并通过竞争整合航空公司要知 道，航行的可靠性和安全性，技术服务的优质性，人员的专业性 十分重要，在民用航空的安全问题上的精算盘是不允许的”。

并责 成交通部提出新的涉及民航业的改革计划据交通部长马•索科 洛夫在会上汇报说，交通部已草拟了一份新立法，允许外国人担 任俄罗斯机长，以解决高级人才的匮乏，这份草案已在总统府 据俄罗斯交通部长透露，还将修改一些法规，如恢复收取退票费， 以解决民航公司严重亏损问题，因为 2007 年航空法修正案取消 了“退票费”，旅客可在行程前一天无任何罚款全额退票据俄罗斯国家民航研究所所长瓦•沙普金预测，2030年俄 罗斯的旅客周转量为5400-7000亿客公里在未来年均7・5%增 长条件下，俄罗斯国内支线飞机需求 1570-1890 架，区线为 460-500 架 2020 年前超龄老化退役飞机为 1030-1200 架全 俄登记飞机为 7812 架，而飞行运营的只有2518 架 2010 年外 国飞机占民航机总量的 40%， 2012 年则为 60%目前，全国只 有 83 架国产的现代飞机，它们是远程的伊尔－ 96 型和中程的图 －204 和205 型具体来说，目前，在俄罗斯民航飞机的服役年 龄状况是，区线飞机平均服役期为 14 年，其中，5 年以下占17%， 5-10 年占 14%， 10-15 年占 27%， 15-20 年占 17%， 20-25 年 占 19%， 25-30 年的占 4%， 30-35 年占 2%，而区线飞机服役 期平均为274年，5年以下有9% , 5-10年的有3% , 10-15年 有 13%， 15-20 年有 5%， 20-25 年有 6%， 25-30 年的有 4%， 30-35 年有 18%， 35-40 年有 31%， 40 年以上有 11%。

除了飞机老龄化外，民航困扰的另一问题是非生产厂家提供 仿冒飞机配件而引发飞机事故，如2007 年利比里亚俄罗斯产直 升机米-8 螺旋浆片断裂，调查原因是假冒产品 2001 年齐卡洛 夫斯基发生的伊尔-76 机坠毁，调查结果是，发动机中有修配更 换的非正宗零件但现在俄罗斯立法较宽容，对伪冒产品，只要 没有安装或更换在飞机上不认为是违法在美国和欧洲，只要发 现仿冒配件产品，不论在何时都将生产企业列入黑名单现在在 俄罗斯航空零部件配件市场中伪冒产品约占 2%现俄罗斯对200 多万个飞机的零部件发放电子证书，建立详细的资料库，并 实时跟踪记录产品的生命周期四 但有部分意见认为，飞机的机龄与飞行安全没有直接联系国际上飞行安全的认知不是通过机龄，而是看飞行的适用性比 如，在美国道格拉斯-3型飞机已有75年历史专家鲍•雷巴克指 出，从纽约到华盛顿 30 多年一直是一种型号飞机在飞行俄罗 斯的伊尔－96 在 25 年中也从未发生过事故可见机龄不是主要 的安全隐患，飞行安全主要是经常性的飞机技术保养和维护飞 行试验员马•托尔博耶夫证实说 他曾驾驶过有62年机龄的飞机， 一切都正常要知道，俄罗斯飞机设计的安全系数为0・5。

人的 因素、驾驶经验十分重要，俄罗斯是一个高纬度的国家，飞行气 候复杂，地区广袤，被称之为世界最危险的飞行区之一，现在高 素质的飞行员太少了据报道，俄罗斯自己生产的民航飞机如伊尔-62，图 134， 安-24，雅克-40 等平均机龄为 25 年现问题是国家没有能力满 足国内需求俄罗斯 2030 年交通发展战略中需要 1600 架区线 飞机和 475 架支线飞机目前国产的 60%飞机中只有 11%在飞 行飞机老化现象普遍俄罗斯国家航空委员会11 月 22 日表示，不要将飞机失事 与飞机使用年限联系起来它们之间没有必然的联系，“不要再炒 作飞机机龄问题”国家航空委员会说，通过近 5 年空难事故数据 分析，在 50 起事件中，飞机机龄为 5 年和 30 年的各占一半 在美国波音737-500型飞机的机龄为204年，在欧洲为20・3年 现世界有7600多架波音，总飞行时间为2・576亿小时，事故率 为十万分之095国家杜马工业委员会第一副主席弗•古杰涅夫表示，不管技 术因素和人为因素哪个更为重要，保障公民的生命安全最为优先 则是毋庸置疑的有关航空法修正案提出是对喀山事件的快速反 应，具有重大的迫切意义和现实意义。

俄罗斯要引以为戒的是， 这次重大事件除了人为因素外，飞行员的培养和训练，飞行驾驶 许可的监管，飞机的老化，民航体制的管理等方面存在的问题是 需要认真反思2013－11－23。