以人为本的交通.docx

以人为本 科学发展——南美交通考察观感一、引言2007 年 10 月，广州市市政工程设计研究院南美交通考察团一行16 人，考察了 南美洲几个主要国家的交通建设特别是快速公交（BRT）的建设情况通过考察、技 术交流和学习，考察团较深入的了解了南美洲关于城市交通、特别是快速公交 BRT 系统的规划理念、设计要领和运营管理等方面的情况，体会了不同国度下的几种新 型的交通模式通过考察，我们体会到“以人为本”是各种成功模式的共同点和精 髓所在，而以发展的眼光、发展的思路、发展的办法借鉴外国的成功经验，实事求 是、客观、科学的选择适合本国、本地区的建设模式是我们学以致用的原则和方法二、考察情况（一）哥伦比亚波哥大市 快速公交系统和自行车道网络 波哥大是哥伦比亚的首都，总面积1776平方公里，市区面积307.4平方公里， 市区居民数约为 718 万人波哥大曾以交通严重堵塞、城市环境恶化而著名，经济 发展比较缓慢，失业率曾经高达 16%，被认为是一个几乎没有希望的城市从 1998 年开始，波哥大当局针对自身的经济、社会及交通状况，在国家资金和私营企业资 金的共同支持下实行全新的交通改革策略一一“新世纪公交TRANSMILENO”。

3年后， 它成功建立了一套具有鲜明特色的快速公交系统，并因此改变了人们对波哥大城市 的传统观感，为全球树立了城市快速公交的“波哥大模式”总体而言，波哥大的快速公交系统的构成包括了六项核心内容，即沿道路中央 布置的专用道路与车站、现代化的公交车辆、水平乘降、车外售检票、交叉路口处 公交优先、BRT信息系统TransMilenio 的专用道及站台 TransMilenio 车外购票系统为了解决混用路权给公共交通和私人交通带来的影响，“TransMilenio”系统在 干线上采用了有障碍隔离的公交专用车道，在支线或没有足够空间的地段建公交专 用道时，则采用小型的物理隔离设施或标志标线隔离出公交专用车道系统采用欧 洲技术和标准的新型大容量绞接式公交车辆，载客量为 160 人，解决了城市公共电 汽车的低容量、舒适性差、污染严重等问题水平乘降功能即是通过修建与公交车 辆车厢底板等高的候车站台，能够使乘客能够快速平稳的上下车，节约了时间车 外售票系统置于公交候车站台内，除采用传统的售票方式外还采用了智能卡等自动 收费技术，在公交车辆进站前完成收费，提高上下车的速度交叉路口处优先功能 为快速公交提高运营速度提供了保障。

由动态和静态两部分组成的信息系统，为车 辆提供实时的情报及设有专门的信息控制和指挥中心，并提供路线和系统地图等乘 车指引及服务资讯TransMilenio 监控调度中心TransMilenio 信息指引作为城市环境改善治理的内容之一，波哥大市政府通过实施近 250 公里长“Bicycle Network”的自行车路径系统规划，对原有河沟、荒地进行了大规模的整 治，形成了独具一格的自行车网络系统在波哥大市的道路上随处可见清晰、宽阔 连续的自行车道，自行车道与主要交通干道相交时采用了立交的形式波哥大的自 行车道系统为市民的日常出行提供了更多方便、灵活、环保的选择，充分体现了“以 人为本”的城市经营理念！波哥大的自行车道 1 波哥大的自行车道2(三)阿根廷布宜诺斯艾利斯的城市道路系统及七九大道布宜诺斯艾利斯(Buenos aires)是阿根廷的首都它位于南美洲的中纬度地区，是南半球的最大城市，被誉为“南美洲的巴黎”，也是阿根廷最大的城市，是经济、 文化和交通的中心，布宜诺斯艾利斯面积约200平方公里，人口近300万布宜诺斯艾利斯建城已经有400多年的历史，但实际上在19世纪末以巴黎模式 进行大规模重建后才形成现在的规模，因此，布宜诺斯艾利斯城市的欧洲味道比较 浓厚。

布宜诺斯艾利斯的道路系统整齐划一，布局严谨，主次道路经纬清晰一般 道路均按 100 米的间距布置，除主要干道外的街区道路大多为两车道，交通组织上 采用单向行车的组织办法，大部分道路禁止左转令人折服的是该道路系统在慎密 的规划和适宜的交通组织方法之下较少出现大规模的堵车据当地司机的幽默说法， 在这里道路堵塞只有两个理由：一是罢工、人群静坐或在马路上燃烧轮胎，那时谁 也别想通过；另外就是球赛，球迷们会闹事，凡有重大赛事必然封路七九大道为纪念 1816年 7月 9日阿根廷宣布独立而命名，是布宜诺斯艾利斯市 内的骨架性主干道，它南北向贯穿布宜诺斯艾利斯市，宽达 140 米，比巴黎的香榭 丽舍大道还要宽10米，号称世界最宽的道路中间主道双向各七条车道，两边各有单行三车道的副街双向主道中间是宽阔的隔离带，或是草坪、或是停车场七九 大道位于布市的中心区，其交通性和服务功能性结合的十分和谐，各样设施也充分 考虑了城市设计和人性化的要求布市街头掠影 布市七九大道概貌(三)巴西圣保罗路网及公交专用道简介圣保罗市(Sao Paulo)于1554年建市，是巴西及南美最大的城市，圣保罗州首 府，面积1493 平方公里，市区人口 1740 万。

圣保罗市是巴西的工商、金融中心， 巴西50个最大企业中就有30个在此圣保罗市的道路网络呈自由式，受自身地形特点限制圣保罗路网的规则性远不 如阿根廷的布宜诺斯艾利斯，道路方向感不强，断头路或错头路较多该市拥有机 动车约560万辆，其中小轿车 4 00万辆，如此的路网承载如此巨大的交通量其交通 运行状况可想而知据资料报道， 80年代圣保罗市内行车平均时速为24公里， 2000 年则下降到1 4公里圣保罗是人口上千万的南美最大城市，而早期公交事业却步履维艰，公共汽车 数量40 年间仅增长了一倍，服务质量也不尽如人意，日运客量已下降到全市客流量 的 17％以下，地铁直到 60 年代才开始动工兴建，目前总长仅约49 公里，远远低于 巴黎、东京等其它同等规模的城市近年来，圣保罗成功实施了公共汽车领域综合改革，在200 1 年开始集中进行公 交规划，实施新式的公交系统该公交系统主要由几部分组成：中央公交专用道、 新型公交汽车、应用 GPS 技术的公共汽车管理系统、新的收费体制和运营体制等在圣保罗目前运营的中央公交专用道约有135 km,其中部分专用道允许出租车进入; 8700辆新型符合Euro3排放标准的“podium”公共汽车和小型公共汽车自2001年被引 进，“podium”公共汽车在两侧都有车门，以适应既可在中央停靠（左侧开门），也可 在两侧停靠（右侧开门）。

圣保罗使用在一定时限内自由换乘的智能卡，以方便和鼓 励人们使用公交系统圣保罗对运营商的支付是基于所运载的乘客人数（波哥大是 基于运营公里数），但是每个运营商都拥有出、入城市8个区域中一个区域的专有权圣保罗街头掠影圣保罗公交车及站场三、收获与体会目前，我国很多地区正处于城市化、机动化和经济快速发展同时到来的阶段， 借鉴其他国家和地区的发展经验，避免或少走弯路对我们来说尤为重要通过本次 的南美考察我们也是感受深刻，获益良多一）快速公交BRT和自行车道网络是解决交通问题的有效方法之一，其成功 要旨在于“以人为本”的坚定理念，和实事求是、因地制宜的科学态度波哥大的快速公交和自行车网络在道路资源的利用上打破了“道路建设为车辆 服务”的常规观念，充分考虑了城市广大普通市民的出行需求，其本质上是对城市 路权的重新分配，是对城市公益的重新审视，体现的是“以人为本”、城市资源由人 民共享以及公平的理念，这一理念不仅应体现在我们的交通建设中，更应体现在整 个城市方方面面的建设上来快速公交BRT系统的技术核心思想主要体现在系统的集成方面，BRT巧妙的集成了轨道交通和常规地面交通的优点根据系统论原理，任何系统都不是系统各个 要素的简单叠加，系统的整体性能大于其内部各要素性能之和;因此，所谓先进与 否，并非由系统个别要素决定，而是由系统的集成性能决定。

低廉而适用的常规技 术通过有创意的发现和有效的系统集成，同样可以释放巨大的整体能量构成 BRT 系统的核心技术，就每一个单项而言，基本上都是常规技术，如公交车专用车道、 现代化的公交车辆、公交站台、乘客与车辆管理系统等，但是通过系统的创造性集 成，才会产生质的飞跃无庸置疑，波哥大根据自身的特点开创了举世文明的快速公交BRT，成功解决 了该市的公共交通问题，成为了世界的典范快速公交有其巨大的优越性，是典型 的 “五低 ”模式，即低能耗、低财政负担、低污染、低出行费用、低人均土地占用 需要注意的是快速公交 BRT 是一种中运量等级的客运系统，它在运量、速度、舒适 性等方面存在一定的不足，在道路及土地资源的依赖、与其他平面交通的兼容等方 面存在适应性问题，特别是在发展较快的特大型、集约型城市中（比如北京、上海、 广州）快速公交 BRT 的适用条件和线路的选择更应因地制宜的科学分析从长远来 说轨道交通依然是此类城市客运交通的骨干，但快速公交BRT作为轨道交通的“延伸、 联络、补充和过渡”无疑是一种见效快、具有良好发展前景的客运方式城市的交通 模式跟城市的规模与布局、经济发展的水平、土地利用的模式、人民生活发展的需 求、出行习惯等复杂的因素密切相关，BRT应用的成功与否，很大程度上取决于我们 对 BRT 的系统认识是否充分和全面，是否灵活的结合我们的具体情况，以实事求是 的态度和科学发展的精神来审视和研究。

二）长远的规划和灵活的交通组织方法是道路交通系统成功运作的保证波哥大在快速公交方面有明确和坚定的发展规划，当地政府制定了 20 年的公 交规划，分期进行建设阿根廷首都布宜诺斯艾利斯经过长远的规划，道路系统整 齐划一，布局严谨，主次道路经纬分明其道路密度高（一般道路均按 100 米的间 距布置）、路网规则有序的规划特点为其灵活的交通组织方法提供了良好的条件，使 得单向交通运行顺畅而又不会造成大量不便的绕行相反，巴西圣保罗市在道路交 通规划方面的缺失导致的交通状况值得我们深思三）对发展快速公交BRT的几点建议1、规划建设快速公交 BRT 的重要内容之一是建立与城市土地利用良性循环的 线路走廊城市土地利用和城市交通系统尤其是公共交通系统存在着十分密切的关系土 地利用模式是产生交通需求的根源，决定着城市人流、物流的空间分布；反过来， 城市公共交通系统的布置可以支持和引导土地的利用世界城市发展的历程证明， 在城镇化水平处于加速发展阶段时，规划建设公共交通 （含轨道交通）系统对引导、 促进城市空间形态的发展可以起到关键性作用但在城镇化水平处于后期阶段（成熟 期）时，城市空间形态已经稳定，再在其上规划建设公共交通系统将较难影响城市空 间形态的改变，亦难以发挥公共交通系统的最大效能。

快速公交 BRT 的规划一定要 结合城市的土地利用模式，促进土地与交通的良性循环快速公交 BRT 是一种交通 模式（或者说是一种交通政策），线路走廊的合理规划是其成功与否的首要关键，而 技术设计是其必要的保障条件2、 妥善处理BRT与其它公交方式的衔接关系BRT 可以自成网络，也可以不必成网，而是根据需要，在特定的走廊内灵活布 置但不论采取哪种布置方式，都要发挥公共客运网络的整体作用，做好 BRT 和常 规公共汽车、轨道交通网络的协调，处理好衔接转换关系特定的区段可实施灵活 的措施（如圣保罗公交双侧开门、兼容其他公交车辆,BRT车辆可在一般道路运行等）， 以方便乘客转换，提高系统运行效率3、 重视BRT系统必要的技术保障条件BRT 作为一种特定功能的公共客运方式，既有别于轨道交通，也有别于常规公共 汽车，在设计上不应把BRT与一般意义的“公交专用道”混为一谈在建设BRT系统 的过程中，要严格按照其功能需求，合理配置线路、站场、车辆、通讯与信号、运 行组织与调度系统、售检票系统、乘客信息。