广州城市规划西安北京丰台苏州新加坡工业园.doc

四城市高新区考察报告郑静 肖刚广州市城市规划勘测设计研究院他山之石，可以攻玉为了更好地编制广州科学城规划，相关规划人员与科学城筹建办领导于1997年11月16日至24日短期考察了苏州、大连、北京、西安等四个城市的高新区，参观了各地高新区的最新建设成就，走访了规划管理部门，获益很多，深感其它城市的高新区或开发区建设有不少方面值得广州借鉴，现将考察期间谈访记录整理出来，供大家参考其中数据或有不尽准确的地方，请引证相关书面资料一、苏州新区(SND) （一）背景苏州新区位于苏州古城以西，东距苏州古城3公里，距上海虹桥机场、上海港、张家港均为90公里临近沪宁高速公路和312国道苏州新区行政面积52 .06平方公里，下辖枫桥镇、狮山街道共38个行政村SND1992年11月18日经国家科委批准成立，为第一批 “国批”高新区之一，也是1992年首批联合国及国家科委推荐的“国际企业孵化器”试点单位(1996年10月7日，首批包括北京丰台、苏州新区、重庆三地；第二批为天津、武汉、西安、上海漕河泾四地孵化器”的主要作用是为企业提供技术信息和创业服务)苏州新区也是全国四个由外交部、国家科委提名的APEC“亚太工业园”之一(北京、西安、合肥、苏州)。

新区目前集三种性质于一身：“苏州高新区”、“苏州新区”、“苏州经济集中区”新区发展性质：“国际性工业园，园林化、现代化新城区”虽然起步较晚，但提出“抢抓机遇”的口号苏州新区由王金华副市长(来自昆山)兼任管委会主任，章市长专管新加坡工业园区苏州市民对新区的认识水平较高，一致支持新区开发1992年华东洪水时，苏州市领导班子及城建部门淌着未退尽的渍水为新区勘址苏州市下辖六县一市，整体经济实力比较强大，其中张家港、太仓、吴县、昆山等辖县均属全国百强县1996年，苏州新区社会总产值占苏州市区(“小市区”)的45%二）用地与规划苏州古城面积仅14平方公里，1986年总体规划原则是“保护古城，开发新区”为拓展新的发展空间，苏州新区应运而生，其开发目标是：缓解古城就业、居住、用地压力，建成苏州城市副中心新区规划指导思想为：建成面向二十一世纪，二、三产业全面发展，依托高新技术产业和外向型经济的现代化多功能社会主义新型城区总体规划原则内容：1、贯穿东西的城市主轴线2、河、路套棋盘格局3、真山真水，园中建城区划：成建置地将原有行政单位的人口和土地一次性划入苏州新区，避免了“既得利益者”的存在，肃清了苏州新区起步时的主要障碍。

1994年7月，又对吴县和郊区横塘乡的11个村进行了区划调整，整体划归苏州新区管辖农村劳动力再就业问题主要通过三类途径解决：工厂招工；给予商业门面经营；老年人发给最低生活费(140元/月)新区首期用地在运河与护城河之间，共6.8平方公里，1993年调整为20平方公里，1994年底，新区政策控制范围进一步扩大为52.06平方公里，并完成总体规划苏州新区规划常住人口30万，流动人口10万，目前常住人口不到10万若继续扩大已面临各种“门槛”——行政区划，地势，沪宁高速公路等新区规划指导思想是：建成园林城市城中园”是假山假水，“园中城”则是真山真水规划路网与河网平行，成“双棋盘”格局苏州新区强调整体规划，一次到位，并有完善的规划实施法规总体规划一旦定下来，原则上“不改图”无论是苏州新区还是新加坡园区都是这样，给开发区持续招商发展带来很大的优势苏州新区力图做到高标准、高起点规划，长远考虑特别是重点工程，投入大，档次高开发方式：同步配套，周边选址，递次推进开发新区环境、绿化较好，认为“绿化好不好，关键看领导”规划的40米、50米、60米干道网至今没有变动过道路面积率达到12%防灾方面主要是抗震及防洪。

防洪按100年一遇标准规划；排水体制按雨污分流，土地开发同期预埋管道三）基础设施新区的大型基础设施由政府出资至1996年，新区累计共投入30 亿元配套基础设施，已开发30平方公里，建成20 平方公里近期完成1万伏电缆入地工程目前苏州新区基础设施的集中投资期已过，同时，部分企业的优惠免税期已过，新区基本上渡过了开发困难时期，往后的发展会越来越顺利主要经验：①规模化开发；②控制市政源头工程，如变电站、自来水厂由自己投资新区目前已建30万吨/日水厂，水源来自太湖，水质要求达到直接饮用的标准已建有8万吨/日污水厂狮山路是苏州新区景观主轴线，是金融、商业、景观的集中地段狮山路的西端是水上乐园和苏州乐园苏州乐园由加拿大投资，1997年2月至11月接待160万人次（门票60元/票），最多日游客12万人另有1平方公里水上乐园和梦幻时空乐园，吸引大批旧城居民来新区旅游对景为天平山，规划建设世界花卉博览园四）融资与产业1991年苏州市政府只给办公费50万元苏州新区开发资金来源：土地出让费；‚政府贷款；ƒ其它融资途径（如发行股票）土地出让费小于20万元/亩新区1990年开始引进外资企业，当时首批公服设施和工业项目主要在东西向的狮山路两侧布局。

1996年，苏州新区完成112亿元工业总产值，2.4亿元税收，1997年至少能完成4.8亿元税收苏州新区要求每年完成招商10亿元的任务1997年MOTOROLA公司开始一项总额12亿美元，持续多年的的投资计划1997年，苏州新区内注册企业共2800家，其中工业企业860家，其中300余家外资企业，绝大部分（280家）为独资企业（这一点与西安不同，西安本地科技力量较强，因而以合资、民营企业为主）有240家属大企业，外资企业中大部分是“三资”企业主要有五大类产业：电子(元器件、电路板、整机等，占总产值的40%)、机电、医药、新材料、传统产业改造企业性质分属乡镇、民营、外资1997年，全球500家大公司中有50家在苏州新区有项目，包括SONY, PHILIPS, MOTOROLA等，不少企业产品100%出口，两头在外，如“明基”公司的塑料原材料来自东南亚，产品出口新区的内联企业很少(按：表明开发区只对国内经济起到初级带动作用)目前SND规定入区的项目投资不能少于100万美元，而且工业企业优先苏州新区工业企业档次较高，1994年后，服装、鞋业企业不准入区新区十大企业(产品) 包括：铜版纸(年产量20万吨，投资2亿多美元，港、美、台合资)；“富田”铜泊(年产量7000吨)；水晶振子(日本NDK公司，年产量20亿支)；松下电工(电路板)；浦强制药(美国强生)；“罗记”鼠标(台湾“明基”开发中心，生产彩显，键盘，鼠标。

总部在上海浦东)；线切割机床（日本，91年投资，92年生产)等PHILIPS公司(中方合资者：苏州孔雀彩电)已开办180人规模的“技术开发中心”，与荷兰总部同步开发，全部招聘使用国内人才，是国内规模最大的企业R&D机构苏州传统产业主要是轻工、食品工业、旅游古城限制污染工业和重工业，有的企业要外迁，如“香雪海”苏州市内老企业以丝绸工业为主，市政府要求在2010年之前处理完，其中主要的95家按“三三”制，即停产1/3, 搬迁1/3, 就地改造1/3(主要是作坊式工艺，具有旅游价值)新区规划设计院有约30人，但新区政府不保证任务来源，鼓励平等竞争新区基层管理干部采取招聘制，中层以下干部“招聘合同一年一签”，中层以上则相对稳定总的来说，苏州新区的服务十分优秀新区内一般工人均为苏州人，向外招聘技术人员，1996年曾有7000名应届毕业生来苏州应聘并与大连、青岛、威海共建“人才培训基地” 目前苏州新区有外国专家3～4千人，设有外籍公寓和国际小学，并准备建国际医院(并非专为外国人服务)，生活已比较方便苏州新区职工人均收入 2～3万元/年，比苏州老城区多近一倍管理体制上苏州新区不准市政府各部门“插手”，自成一体，以求提高服务效率。

并认为“一区多园”不成功目前苏州新区开始由量变向质变，由硬环境开发向软环境优化转变苏州新区具有审批3000万美元以下项目的权力目前SND每年还贷1亿元左右开发区发展中的问题：人口问题未来人口发展趋势比较难准确预测目前新区已委托江苏省社会科学院进行“苏州新区社会事业发展规划”‚城市“硬件”水平如何上台阶，规划的意义何在ƒ城市文化脉络的继承问题1997.11.17访谈对象：SND规划局叶迎君副局长，吴新范总工；科技局周)（五）附：苏州新加坡工业园区开发目标——体现东方水城风貌；当地流行谚：“古城无价宝，经济发展了(？)，不得已改造，力图保风貌反映了发展与继承之间的矛盾园区政策控制面积214平方公里，规划区70平方公里，首期开发8平方公里借鉴新加坡经验，不随意改动规划开发特点：“空城转让”70平方公里, 即搬迁居民(不留“城中村”)，平整土地，以作为苏州市与新加坡合作的条件开发方式——先办工业，再建办公高层开发原则：规划“不改图”规划市政设施：30万千瓦电厂, 60万吨自来水(引太湖水)， 80万立方米/日供气工程，50万吨/日污水处理厂计划投入40亿元配建基础设施1997.11.17, 园区规划管理处）二、北京丰台高新区（一）背景丰台高新区1992年成立，政策区50平方公里，产业基地5平方公里。

距天安门直线距离12公里，位于世界公园附近，是北京第二大智力密集区(第一为海淀区)附近有60多家科研所，如航天部所属科研院，电力自动化院，但分布较散选址不足之处：人文环境较次，人口密度大，导致开发成本过高，主要是土地征用费较高，原有居民以农民为主，原有市政工程配套水平低，得重新配建，因此基础设施投入较大区域开发竞争比较激烈，北京周围各县区都纷份搞开发区，各类开发区共有十几处较大的有四处：丰台、昌平、海淀、义庄(高新区) 海淀高新区：政策区100平方公里，工业基地1.83平方公里；昌平高新区5平方公里工业基地；下一步准备开发首都机场“电子城”二）土地与规划分三期开发：一期1.24平方公里，已完成七通一平；二期1.67平方公里，筹备中；三期预留用地一期1.24平方公里一次性征地（实际征地1.66平方公里）, 撤消了一个农业乡的编制至1997年已出让土地75%已完成5平方公里总规，2.81平方公里控规由北京市规划院编制“六图两书”工业区地块规模3～5公顷，不再细做1.24平方公里规划人口2万，目前居住人口已近2万居住区部分曾编制详规，经首规委批复一期用地内分东西两区：工业区和住宅区目前已有十几家企业入区。

总体上，工业与居住用地比例为1：1管委会能独立运作的只是房地产丰台区只给150多万开办费，其它资金需从房地产的滚动开发中获取工业区则自行开发，一期以国内工业企业为主也希望国外大公司来投资管委会以不赚不赔为目标园区规划处的责职确定为：指导企业详细规划，提出规划设计条件，规定建筑物风格(如色调、装饰等)首规委支持严格按控规实施不过，当一个地块划分给不同项目后市政配套仍有矛盾经验：高新区开发先期不宜过早政企分开，特别不能和上一级主管政府脱钩，以保证办事效率注意摊子不要铺得太大，有钱后污水厂先建，树立“植梧桐招凤”的观念三）融资与产业目前已引进的产业包括机电一体化、生物工程、医药、电子目前区内已有800家企业，1996年技工贸累积收入61.44亿主要产品：“国氏”全营养素、生化制药、北京贝尔等1996年已有“火炬”项目5项，“三资”企业11家如果入驻企业不能承受高土地成本，管委会给予优惠补贴开发成本平均1000元/平方米，合66700元 /亩而出售土地价格上限700元/平方米，中间差价300元由管委会补贴，减让幅度视投资规模而定相比之下，目前“经技开发区”政策比高新区更优惠，土地出让费更低丰台高新区是首批国际企业孵化器之一。

已建成一期5000平。