大学制建设 加拿大, 美国高教考察与启示.doc

大学制度建设:加拿大、美国高教考察与启示范文曜、刘承波一、加拿大高等教育管理与大学自治制度1、高等教育立法与大学内部治理架构 加拿大是一个由各省组成的联邦制国家，而非中央集权国家这种体制确定了联邦政府与省政府分权管理的原则按法律规定，发展教育是省政府和地方政府的职责，各省设有教育部，负责管理全省的教育（包括高等教育，或称第三级教育） ，联邦政府不设教育部，也没有国立大学各省教育部长组成的教育部长联合会定期与联邦政府、国务部和财政部等机构协调全国的教育计划加拿大大学与学院联合会和社区学院联合会代表大学和社区学院与联邦政府协调有关事务在法律上，加拿大的大学由省级立法机构授权，根据省的法规建立由于加拿大的教育由各省负责，各省之间的教育制度存在着很大差异本质上，加拿大高等教育系统事实上是由各种各样的省级“系统”组合而成的，尽管他们有着相似的结构，且大多使用相同的术语，但其在学位授予、入学资格、课程安排、学生转学和教学计划等方面却有着不同的规则和安排造成这种广泛多样性的主要原因是宪法权力的分配和各省不同历史和发展轨迹 (1) 高等教育立法（2）大学内部治理架构2.大学自治及政府在大学发展中的角色（1）大学自治 加拿大大学的显著特点是强调依法治校。

加拿大高校普遍采用依法治校的理念与运作模式，大学具有自治和独立性①大学实行自治管理，具有较大的办学自主权②教师学术自由，学生也有学习的自主权③大学的自主办学还表现在教师和学生在学校决策中都发挥着很大的作用2）政府在大学发展中的角色 省政府在大学发展中的角色，可以归纳以下方面：一是为提高质量的高等教育对高等教育的结构进行规划，对本省的教育经费进行预算管理;二是监督高等教育的发展，包括监督学校颁发学位的情况，监督学校的治理和管理状况;三是给公立的高校进行拨款，提供与政府提出的目标相联系的基本运作资金；四是规定学校的学费收费标准3.大学内部行政管理与聘任制度（1）行政领导及选聘（2）教师聘任二．美国高等教育管理特征及制度设计在美国，立法、行政和民间组织等几个方面的因素深刻地影响着高等教育体制，因而对高等教育管理体制的描述可以从以下几个方面展开1.政府对高等教育的管理与协调2.教育系统的总体规划与设计 美国高等教育历史上，州高等教育系统的总体规划与设计也可以看作是高等教育管理的总要内容通过总体规划与设计，确定并区分高教系统不同部门的功能定位，避免简单重复和资源浪费，形成合理的高等教育结构，本身体现了高等教育机构之间的协调发展，在立法的框架下和竞争的平台上进行自我管理和自我约束的机制。

最成功的例子当数 1960 年加州高等教育总体规划时至今日，我们知道加州的公立大学系统可以分为三个清晰的层次，第一层是加州大学（University of California）系统，有博士学位授予权，共 10 所大学，最好的中学毕业生，一般是 12.5%左右，进入到加州大学系统学习；第二个层次是加州州立大学（California State University）系统，没有博士授予权（但可和加州大学联合培养博士生） ，能招硕士生，有 28 所大学，34%的毕业生进入这里 ;第三个就是社区学院（California Vommunity Colleges）系统，只能是二年制，现有 126 所，100% 的毕业生都可以进入社区学院的学生可以转入加州大学或州立大学，由于社区学院学生的转入，在加州大学的三年级，规模会扩大 50%这些学生与原有的大学生一样优秀，成功率也一样社区学院的学费非常便宜，所以很多学生选择上社区学院这一系统的特点是，各类高等院校能够各得其所、各展所长，有所为有所不为，避免了高等教育机构之间的定位不明、无序竞争、盲目扩张所造成的重复建设、资源浪费等现象，大大提升了该州高等教育的整体实力。

加州是美国西部高等教育原本并不发达的州，到今天其高等教育在世界上的地位已令人瞩目回顾总体规划，是在当时加州高等教育大发展，高教机构膨胀带来了开支剧增、效率低下、结构混乱等问题的背景下出台的这一规划先是由加州高教系统内部各部门之间进行协商，经过利益博弈与规划过程艰难反复，最后形成报告，报告中确定并区分了公立高教系统不同部门的功能定位、分部门确定不同的管理机构、确定普遍入学和选择入学相结合的原则以及分部门确定不同的生源等内容报告最后呈送给州长和州立法机关，其中有些条款和建议被载进了州宪法，有些体现在专门定制的一般性法规里面，以法律形式明确了高校系统各部门之间各种不同的任务分工还有很多内容没有得到立法机关的承认，但也成为各高教部门之间的契约这些重要举措在今天看来，对加州高等教育的发展具有至关重要的意义通过规划，加州高等教育有效解决了当时面临的规模与结构、管制与自治、竞争与合作、效率与公平等一系列问题，最终实现了从弱而强、由小而大、由默默无闻到声名显赫的历史性飞跃其示范性作用，也对世界高等教育的发展产生了重要影响，在高等教育的发展史上具有里程碑式的意义3.等教育管理中各种协会、中间机构的作用4.董事会制度（1）私立高校 美国董事会管理体制是随着美国私立高等教育的产生而产生的，现在已成为美国最具特色的高等教育治理制度。

美国几乎所有私立大学都设有董事会，董事权力成为美国体制区别于其他国家体制的一个基本方面为了规范董事会的运作，美国的私立高等学校都根据各州颁布的特许状制定董事会章程，各自规定了董事会的规模、职责、组织结构、选拔和任期等各私立大学董事会在人员构成、规模大小等方面并不相同，成员多为关心学校办学的社会名流，如工商企业界认识、慈善家以及卸任的政府官员等，聘任时通常较多注重其经济方面的影响，另外也包括校友代表、教师代表和学生代表等董事会主要有两个重要作用，一是选择校长，监察教授职位的聘用和高级行政职位的任命；二是确保学校财务规范，控制学校的预算，监督捐助款项的使用，并保护学校的财产我们所访问的哥伦比亚大学成立于 1754 年，其董事会现有 24 位董事，多为工商企业界人士，少数为学术界专业认识每年召开四次董事会全体会议，董事会的日程通常有董事会主席、秘书和大学校长根据有关文件确定在董事会休会其间，一般由执行委员会负责日常事务总之，董事会是美国私立大学的最高权力机构，但它并不过问学校具体的日常事务，其制定的方针政策一般由校长去实施校长是私立大学最高的行政负责人，他由董事会任命产生，向董事会负责，董事会一般把处理学校日常事务和行政管理权下放给校长。

2）公立高校 对公立高校而言，由于高等教育的管理权在各州，议会对高等教育有最高的权限，州政府通过法律法规对学校进行干预学校治理的主要特点是董事会治理大学，它是大学的最高权力机构，一般由 10 余人组成，任期 6-8 年董事会成员通常有州长和议会任命，也可有公民投票选举产生，主席由全体董事选举但公立高校的董事会的类型较为复杂，有只管理本州某一所公立高等学校的董事会，也有管理本州同一类型的几所公立高等学校的董事会，还有管理本州（本市）所有公立高等学校的董事会我们访问的德州大学系统和纽约市立大学系统皇后区社区学院的董事会基本属于后两种情况德州有包括德州大学、德州农工大学、德州州立大学等在内的 5 个公立大学系统，每个公立系统都有自己的董事会，董事由州长任命如德州大学，有包括 9 所大学和 6 个医学中心（医学院）的 15 个成员，但只有一个董事会，来协调各成员的关系目前董事会主席是一位银行家，由州长任命15 所学校的校长都由董事会任命，董事会还决定经费开支、基建等，但每所大学都有自己的管理机构，故各校情况并不相同皇后区社区学院所属的纽约市立大学系统也是只有一个董事会，其架构是由 14 名董事，由市长和州长各任命一半的董事， ，董事全是校外人士，任期七年。

董事会主要任务是筹集资金，聘任校长、监督办学、加强学校与社区的联系等因此，纽约市立大学校长由董事会决定，社区学院教师的待遇由总校定，总校的校长推荐人选当社区学院的校长以上无论何种情况的董事会，其基本职能都是制定学校的方针政策，在用人问题上拥有决策权，并有权任命学校主要行政多数情况下，公立高校的董事都是本州或本学区的公民，政府官员担任公立高校董事的现象也比较普遍，但一般所占比例比较小在有些高校或高校系统的董事会中，学生、教师等校内人士也可以加入董事会三、加拿大和美国高等教育管理的启示我国高等教育制度和加、美两国有很大不同，国情不同、体制不同，无法对其管理体制加以照搬但是，高等教育的发展规律也有其共性，国外的一些办学理念、成功经验和具体措施也可供我们参考和借鉴1.加强大学制度建设 综观加拿大和美国高等教育的管理特征，政府依法治教和大学自治是其主要特征首先政府是在法律基础上，综合运用法律手段、经济手段和其他必要的手段来管理教育，给了高校以很大的办学自主权其次，大学一般都有自己的章程，大学章程明确了大学的法律地位，从根本上确立了大学的管理运作体制，是大学治理的“宪章” 在内容方面，大学章程不仅明确了大学的责任、权力和义务，还相应的涉及教师和学生的权益，除规定董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序外，还明确了大学的理念、办学目的或培养目标以及教学事务、学生事务、学位的授予、教师的聘任与管理、有关教师学术权力的规定等。

由于大学章程是大学自己制定的，可以说体现了大学自治与学术自由的大学精神同时，因其所具有的法律效力而成为大学运行的合法依据近年来，我国高等学校的自主权不断得到落实，但也仍存在许多需要解决的问题如何按照“政事分开、权责明晰、自主办学、管理科学”的原则，推进现代大学制度建设，进一步落实高校办学自主权，建立健全高校法人制度和科学管理制度，仍任重而道远目前一些高等学校内部管理意识和自我约束机制还不够强，在学校财务管理、资金运转、校产管理、招生诚信、校办产业等方面都存在着不少需要解决的问题这都需要健全完善的大学制度作保障学习国外经验，加强法制意识，建立“自我发展、自我约束、面向社会依法自主办学”的现代大学制度是时代发展的必然要求2.重视高等教育总体规划 政府加强对高等教育的宏观规划，是推动高等教育健康发展的重要条件加、美两国都有从研究型大学到社区学院的清晰层次，形成了高等教育机构功能互补、协调发展的繁荣局面美国加州的高等教育制度，是由《加州高等教育总体规划》所奠定基础的20 世纪 50-60 年代，加州高等教育界也普遍存在着升格的热望，与我国近几年高校热衷于升格类似一些州立学院希望变成完全的研究型大学，希望能够授予硕士和博士学位；一些社区学院希望成为四年制学院，希望面向全州招生。

《加州高等教育总体规划》的出台是加州高等教育系统内部协调、也是加州政府敦促的结果，通过反复协调磋商，该规划为各利益部门所接受既促进宏观层次的指导，又有效地促进了高校自治高等教育机构治理结构得到一个较完善的体现经过世纪之交的跨越式发展，我国高等教育已经迈入大众化的门槛，2006 年高等教育毛入学率已达到 22%，但一段时间以来，我国高校普遍存在盲目追求高层次、综合性、研究型的倾向，一些学校不管社会客观需要和学校实际条件，纷纷争上硕士点、博士点，争抢学术带头人、博士生导师、院士，从单科学校上升为综合大学，从学院晋升为大学等反过来，也存在着重点大学出于利益的驱动忙于办专科、职业技术学院等这种状况不仅使中国高等学校面目雷同、服务职能互相重叠而导致校间恶性竞争，珍贵教育资源不当使用、闲置和浪费，而且会使高等教育脱离社会实际，人才市场供需失调，引发严重的社会问题时至今日，高校合理定位问题已远非学校自身的行为，还有着复杂的社会原因除了高等学校办学者要树立“立足本位，做得最好，就是一流”的新理念，实现各类高等学校因校制宜，准确定位，发挥优势，办出特色，多样化发展同时，作为政府部门，更要重视高等教育规划的重要作用，根据国家和地方经济社会发展需要。