项目代建制操作手册1.docx

目录 -1 -一、 前言 -2 -二、 项目代建制的形式 -3 -（一） 项目全程代建制 -3 -（二） 阶段项目代建制 -4 -三、 项目代建单位的选择 -5 -（一） 代建单位的选择形式 -5 -（二） 代建单位的要求 -5 -四、 代建单位的主要职责和工作内容 -6 -（一） 代建项目管理的主要职责 -6 -（二） 代建单位工作内容 -9 -五、 项目业主的工作内容 -13 -六、 代建项目管理模式及资源配置 -14 -（一）代建项目管理模式 -14 -七、 代建单位的价款及其支付 -23 -（一） 代建单位合同价款的确定 -23 -（二） 代建单位合同价款的支付 -23 -项目代建制操作手册一、前言工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目 管理模式，是由项目出资人委托有相应资质（通常为监理咨 询企业）（同下）的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、 设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期 和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人 的项目建设管理模式，其特点是由过去工程自管型的小生产 管理方式向项目专业化管理转变，项目的工程技术及管理手 段也趋于现代化。

2004年7月根据国家发改委起草、国务 院原则通过的《关于投资体制改革方案的决定》 （国发[2004]20号）中明确提出：〃对非经营性政府投资项目加快 推行‘代建制’，代建制是指政府通过招标或委托的方式，选 择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织 实施工作，项目建成后交付使用单位的制度同时该决定中 明确指出推行〃代建制〃的项目是政府投资的非经营性项目， 目前已延伸至大型经营性项目，民间投资项目也可以参照实 施二、项目代建制的形式（一）项目全程代建制项目全程代建，是指从项目建议书批复开始至竣工验 收，对项目进行全过程代建管理；由政府部门或项目业主委 托具有相应资质的项目管理公司为代建单位代建单位代理 投资人对项目建设的全过程进行组织管理，包括项目前期工 作和建设实施两个阶段项目的建设组织实施包括编制可行 性研究报告，委托勘察设计及监理，工程招标及合同签订， 办理相关建设手续，项目实施过程管理，竣工验收，工程决 算，项目移交等覆盖了除资金筹措与供应外的建设单位在 项目实施阶段的全部内容如图1所示：（二）阶段项目代建制阶段项目代建制，是指从初步设计批复开始至竣工验 收，对项目进行阶段性代建管理。

阶段项目代建，由政府主管部门或项目业主委托具有相 应资质的项目管理公司为代建单位代建单位依据《项目代 建合同》，对整个建设项目的建设实施阶段工作进行代建管 理项目的建设组织实施主要包括工程招标、设计管理、质 量控制、进度控制、投资控制、安全文明施工、合同管理、 信息管理、风险管理、组织协调工作，以及交工验收、工程 保修、竣工验收、档案管理等工作如图2所示：阶段性代建管理工程设计管理招投标管理质量控制进度控制投资控制安全文明施工合同管理信息管理风险管理组织协调交竣工验收档案管理其它图2阶段项目代建管理工作框架图三、项目代建单位的选择（一） 代建单位的选择形式1、 公开招标：通过公开招标的形式选择代建单位2、 邀请招标：大型项目或专业技术要求较高的项目可以通 过邀请招标的形式选择代建单位3、 直接委托：对于项目较小不适合招标的项目可以直接委 托二） 代建单位的要求目前，我国对代建人的资质未实施全国统一管理，但相 关文件中提出了代建人选择的基本要求国务院《关于投资 体制改革的决定》指出，对非经营性政府投资建设项目要〃选 择专业化的项目管理单位负责建设实施〃，但没有具体提出 对项目管理单位的要求。

2005年国家发改委颁发的《工程 咨询单位资格认定办法规定，工程咨询单位可以从事工程项 目管理服务2004年建设部颁发的《建设工程项目管理试 行办法》规定，项目管理企业应具有工程勘察、设计、施工、 监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；项目管理企 业应根据委托项目管理合同约定，选派具有相应执业资格的 专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业 务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技 术管理人员，制订各专业项目管理人员的岗位职责，履行委 托项目管理合同综上所述，对代建单位的要求概括如下：1、 具有独立法人资格、具备独立履约能力2、 具有工程监理、咨询、勘察设计、招标代理等一项 或多项资质3、 具有与代建项目相适应的工程建设管理能力4、 拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的管理 及专业技术人员5、 具有与开展项目代建工作相适应的资产■6、 具有与工程建设管理相适应的组织机构和项目管理 体系四、代建单位的主要职责和工作内容（-）代建项目管理的主要职责根据《浙江省政府投资项目代建制管理办法（试行）》规定，代建单位应前期工作和建设实施中分别承担以下职 责，实行全过程管理的职责为二个：1、前期工作代建责任1）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究 报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环评等行政许可手续；2） 依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件 和招标投标情况报有关行政监管部门备案；3） 依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并 报有关行政监管部门备案；4） 组织开展项目初步设计文件编制工作；5） 代办项目初步设计审批及项目用地规划许可、房屋拆 迁、消防等有关行政许可手续；6） 定期向项目委托单位和使用单位报送项目前期工作进 展情况；7） 办理前期工作相关文件资料的归档和移交；8） 主动接受监察、审计部门的监督检查；9） 履行《代建合同》约定的其他事项。

2、建设实施代建职责：1） 组织项目施工图设计，与政府相关部门、使用单位沟 通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；2） 负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作， 经政府相关部门的使用单位审核后报财政部门审批；3） 依法组织施工、主要材料设备采购等招标活动，并将 招标文件、招投标情况报有关行政监管部门备案；4） 依法与施工、主要材料供应单位签订项目施工、主要 材料设备采购合同，并报有关行政监管部门备案；5） 代编项目年度投资计划和基建支出预算，交由使用单 位按规定程序报批；6） 按照政府下达的年度投资计划，提出项目用款申请， 经委托单位和使用单位审查后向财政部门申领资金；7） 按月向委托单位、财政部门和使用单位报送工程进度 和资金使用情况，代编项目年度财务决算报表；8） 代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可 证等开工前必须履行的报批手续；代办消防、人防、市政等 竣工验收前必须履行的报批手续；9） 组织项目施工，负责代办项目施工或出现的设计变更、 概算调整等报批手续；10） 协助监理单位组织竣工项目中间验收，会同相关部 门和使用单位组织竣工验收；11） 负责代编项目竣工财务决算报告；12） 负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地 整理汇编移交，根据项目产权归属向使用单位办理资产移交 手续；13） 办理项目资产移交手续后，向委托单位、财政、建 设等行政主管部门报送项目代建总结报告；14） 主动接受监察、审计部门的监督检查；15） 履行《代建合同》约定的其他事项。

二）代建单位工作内容1、 项目代建前期管理内容1） 代表委托人办理规划、环保、电力、消防、通讯、 人防、抗震、园林、卫生等报批手续，完成测绘、交评、景 观等工作2） 组织完成设计方案选择、工程勘察、初步设计及审 批3） 组织完成施工图设计及审批4） 组织完成通电、通水、通路、场地平整等开工前的 施工准备工作5） 做好设计管理工作6） 组织完成监理、施工和设备材料供应单位的委托工 作7） 完成建筑许可证和施工许可证的申领工作8） 完成办理项目前期的其他工作及相关审批2、 设计管理内容1） 组织调查、编制工艺和工程设计需求文件熟悉设 计文件内容，审查设计文件的规范性、工艺的先进性和科学 性、结构的安全性、工程的适用性和外部环境的相协调性， 施工的可行性和设计强制性标准的适宜性等2） 代表委托人审查各项设计变更，提出意见和优化建 议，负责工程设计变更的报批手续.3） 与设计单位签订有关合同、协议，掌握关键设计环 节和进度情况，督促设计单位按合同和协议要求及时供应合 格的设计文件4） 对设计中出现的重大问题和情况，代建单位要及时 向委托从反馈，并及时与设计单位进行磋商，寻求解决方法， 并及时将处理结果向使用单位反馈。

5） 验收设计图纸、设计文件和组织施工图审查6） 组织设计单位进行现场设计技术交底和图纸会审工 作7） 审核施工单位对设计文件的意见和建议，会同设计 单位进行研究，并督促设计单位尽快给予答复8） 保管所有设计文件及过程资料，项目代建管理服务 期限届满或合同终止时移交委托人和档案管理部门9） 负责审核工程变更，做好设计变更管理工作10） 对设计工作质量进行评定3、建设招标管理服务内容1） 代表委托人实施各项招标投标活动，招标具体工作 由委托人委托具有相应资质的其他中介机构完成2） 审核与委托人签订服务协议的中介机构提交的招标 规划、招标方案，对招标工作实施全过程监督3） 协助委托人组建招标领导小组，与委托人共同参加 开标、评标，评标结果提交招标领导小组确认，确定中标单位4）连同委托人共同与中标单位进行合同谈判，签订合 同4、施工项目代建管理报务内容协助委托人签订施工合同、监理合同、设备材料供应合 同等工程建设合同，并代表委托人执行上述合同下的业主权 利和义务（付款义务除外），包括：1） 全面管理工程建设合同，就承建单位选择的分包单 位资格及分包项目进行审查批准2） 代表委托人按照工程合同的规定，落实必须提供的 施工条件，检查工程承包单位的开工准备工作。

3） 代表委托人制定工程项目总体规划，审批承建单位 提交的施工组织设计、施工方案等，并提出审核意见4） 审查承包商的建筑材料、建筑物配件和设备采购及 使用，负责设备及材料的订货、中间检查、催货、清点验收 等工作，并负责联系供货方技术人员的现场安装调试等5） 根据代建项目概算投资、进度控制目标及项目建设 计划，编制项目年度资金计划报委托人审批6） 工程进度控制：编制工程控制性进度计划，提出工 程控制性进度目标，并以此为基础审查批准承建单位提出的 施工实施进度计划，检查其实施情况，督促承建单位采取切 实措施实现合同目标要求当实施进度发生较大偏差时，及 时向委托人提出调整控制性进度计划的意见，并在通过批准 后完成其调整7） 施工质量控制：审查承包单位的质量控制体系和措 施，核实质量文件根据工程建设合同文件、设计文件、技 术规范与质量检验标准，对施工前准备工作进行检查，对施 工工序与资源投入进行监督以单元工程为基础，对基础工 程、隐蔽工程、分项分部工程的质量进行检查、签证和施工 质量评价组织或配合质量事故调查，分类评定质量事故等 级，审批质量事故处理措施8） 工程造价控制：编制投资控制目标和分年度投资计 划。

审核承建单位提交的工程计量及费用等，并签发付款凭 证受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见9） 施工安全文明监督：严格遵守国家《建设工程安全 生产管理条例》和地方有关法规，杜绝发生重大安全事故、 重大机械设备损坏事故和重大火灾事故，参与重大安全事故 调查并提出处理意见。