许昌发改委(1).doc

许昌市发改委关于城市供水价格的相关情况汇报（2016-7-16）一、水价基本情况（一）我市水价基本概况我市现行水价是省发改委以《关于对许昌市调整城市供水价格的批复》（豫发改价管【2013】929号），于2013年7月对我市批准调整，且一直执行至今 我市城市供水自2014年底启用南水北调工程原水以来，所增加的南水北调水费，经政府63次常务会研究，由政府、供水企业共同承担，未通过调价方式解决，没有增加市民吃水负担二）2016年元月起，我市水价排名已不居前由于各地市水价调整不同步，2015年，我市水价排名居前，2015年以来，全省18个省辖市由于各自水价调整时间长，积累矛盾多，大部分地市已在开展水价调整的前期工作，其中，郑州、开封两市已于2016年1月1日调整执行到位，按分类水价已分别高于我市0.70元/立方米、0.20元/立方米；漯河市水价也于2016年3月调整执行到位，其水价仅比我市低0.10-0.20元/立方米；其余大部分城市正在进行调价前的筹备工作，目前，我市居民水价在全省排名第三三）水价调整程序、权限和我市居民水价在2015年7月前，水价的定价权在省发改委程序为：首先，各市水价调整工作由当地发改部门报请省发改委同意后，由省发改委先委托省成本调查队进行成本监审，后委托各省辖市发改委主持召开听证会。

根据听证会意见，由各省辖市发改委报当地政府同意后，上报省发改委审批2011年5月，经省发改委、市委、市政府批准，我市启动了水价调整工作市发改委按照相关规定，进行了前期调研、成本监审、组织召开听证会、报请市政府常务会研究审核等法定程序，并于2013年7月由省发改委批准制定其中，居民生活用水基本水价为2.4元/立方，相继进入水价由供水企业代征的有3项行政事业性收费（全省所有供水企业统一代征标准）：一是公用事业附加费0.1元，二是污水处理费0.65元，三是2016年元月由省发改委在全省范围内统一由0.15元调整为0.35元的水资源费2015年底居民生活用水基本水价加代征收费为3.30元；由于省发改委调整全省水资源费标准，从2016年元月起，我市居民每立方米水价加代征收费为3.50元/立方米四）水价调整情况我市原城市供水价格于2006年6月由省发改委批准执行，至2013年已七年没有进行过调整，积累了一些矛盾和问题2011年5月，经市政府、省发改委批准，我市启动水价调整工作，之后先后完成了供水成本监审（省成本队审核）、公开随机摇号产生听证会参加人、发布听证会会议公告、公布听证方案要点等前期工作经市委、市政府批准同意，并向省发改委汇报后，受省发改委委托，我市组织召开了听证会。

后经市政府24次常务会议研究同意，报请省发改委审核批准（主要材料见附件）本次水价调整，市委、市政府高度重视，主要领导亲自过问，多次批示，因此，我市水价调整工作推进平稳顺利，未出现像2015年郑州、2010年洛阳两市水价调整及听证带来较大震动的现象同时，据大家反映，市民对水价调整还是比较满意的，认为程序公开透明，针对这次水价调整召开的听证会，一是提高了听证会的公开程度发改委不仅通过《许昌日报》、《许昌晨报》发改委网站发布了两次公告，扩大了公告的范围同时公告了听证会人数及构成、产生方式及具体报名办法等事项，增加了听证会参加人和听证人名单及听证方案要点等项公告内容二是提高消费者听证会参加人选取的透明度市发改委在市天平公证处、新闻媒体的监督下，在所有自愿报名参加听证会的人员中通过公开随机摇号的方式，选择了6位听证会参加人可以说，这在我市定调价历史上尚属首次，采用公开摇号方式选择听证会参加人属一次工作创新而且为避免水价调整对低收入家庭产生较大影响，我市在调整水价时充分考虑低收入家庭的承受能力，对民政部门确定的低保户，执行原水价优惠政策，未增加其吃水负担，确保了低收入家庭生活水平不降低二、我市供水成本高主要原因历次水价调整中，许昌市水价和制水成本都比较靠前，主要是由许昌市所处的地理位置和地质构造所决定的，许昌市按地质构造处于许禹背斜的东部前沿，地下水资源极为匮乏，基本上属消耗性开采，补级量不及降水量的20%，是严重的贫水区，被国务院划定为全国42个严重缺水城市，且长期以来制水成本较高，致使水价较高为我市城市供水客观实情，对此省发改委、市政府早有共识。

一）城市供水成本构成2012年，经省成本队成本监审，监审结论为，许昌瑞贝卡水业有限公司2011年的定价成本为2.69元/吨（不含税） 其构成如下： 1.原水费：0.11元（占成本4%）； 2.制水环节职工薪酬：0.64元（占成本24%）； 3.原材料费：0.01元（占成本0.25%）； 4.动力费（电费）：0.27元（占成本10%）； 5.制水环节固定资产折旧：0.74元（占成本27%）； 6.其他制水费：0.15元（占成本5%）；    7.管理费：0.05元（占成本2%）；     8.销售费：0.49元（占成本18%）；     9.财务费：0.25元（占成本9%）； 以上9项合计2.70元 需扣减成本的项目：非主营口业务的部分净利润0.01元（占成本0.51%）（二）我市供水成本高主要原因因成本高，我市城市供水价格在历次水价调整中，在全省18省辖市中排名均靠前，经梳理，成本居高不下，既受城市先天环境影响，又受城市后天发展的制约其中，一是从供水总成本分析许昌市区所处的地理位置和地质构造的特殊性，造成市区既无地下水，又无地表水，属全国、全省严重缺水城市。

直接造成供水生产多样化，既有地表水厂、又有地下水厂，同时还有水井分散布局的水源地固定资产投资规模大，职工人数多，水源点多线长，管理难度大、管理费用高，供水总成本中，固定资产折旧和人工成本、管理费用等供水不变成本高同时城市供水原水只能从40公里外的襄县麦岭和大陈闸取用地下水及河道水，经过四次加压，才能到达市区，造成供水可变成本也较高因此，与其他城市相比，我市供水总成本相对较高；二是从供水单位成本分析由于城市发展的内在原因，我市城市供水长期以来徘徊在日售水量6.5—7.3万立方左右（由于关停自备井目前上升到日售水7.3万方），与全省其他城市相比，属于后3名仅列举南水北调受水城市，郑州日售水80万方、焦作60万方、新乡15万方、平顶山30万方、濮阳17万方、安阳13万方、南阳10万方，鹤壁10万、漯河5万方、周口4万方，我市仅比漯河、周口略高过低的生产规模，致使单位售水成本明显高于大多数城市（单位固定资产折旧、人员工资、管理费用等不变成本与生产规模呈反比例下降），而且这方面已成为我市单位供水成本高的主要矛盾和突出问题另外，还由于较低的供水规模，由此带来不合理的供水结构，我市居民用水所占比例为70%左右，非居民用水29%左右，特殊用水0.98%。

水价调整后，2013年第四季度实际售水单价为2.74元/立方米（不含税）根据定价原则，居民用水应属保本微利定价，以我市现行价格为例，居民用水价格2.4元/立方，扣除增值税等税费后，净价为2.25元/立方，与定价成本2.69元/立方米相比，居民用水每供一立方亏损0.44元因此，居民用水亏损部分主要要由非居民用水价格来弥补，但同时由于非居民用水其绝对值、相对额都低的现实，也无力承担居民用水亏损部分所以，我市水价调整方案制定较为困难历次水价调整，定价部门并未按国家规定的供水行业作价原则（净资产利润率8-12%），而是采取弥补亏损、基本保本，降低企业愿望的折中办法处理三是过度超前建设，使消费者背负了过度建设的成本三是过度超前建设，使消费者背负了过度建设的成本2000年，总投资2.6亿元的我市第二水厂立项建设，该工程是当时向国家申请争取的国债资金、外资贷款项目由于过度超前建设，建设中期偿债问题和建成后售水量不匹配等原因，一是直接导致了2006年我市水务体制改革，水厂民营化；二是超前建设新增建设成本，加大了消费者负担该费用经成本监审核定为0.6元/立方米，全市消费者现在每吃1立方米水，要为超规模投资建设付出0.6元的代价。

三、下一步建议尽管由于上述原因，水价排名居前虽不能直接证明什么，但是，我委仍要端正态度，正确认识，客观看待、积极行动，水价排序毕竟反映了我市水价实情，为此，也提出如下建议：一是继续加大关闭自备井力度，提高供水量我市关闭自备井工作虽已取得两期阶段性胜利，并成功关掉683眼井，但仅增加城市日供水量9000方左右，目前的城市供水，加上正常使用地下水扣除正常雨水部分，与瑞贝卡污水厂日平均处理量15.5万方相比，仍存在一定差距，说明盗取地下水源或者河道水源依然存在这种行为存在，不仅影响了城市公共供水安全，推高了城市供水成本；而且降低了城市污水处理费征收数额，徒增了财政对污水处理支出负担因此，继续加大关井力度，保持对盗取地下水及河道水打击态势依然必要二是多采取项目支持，加大财政投入对企业积累的矛盾和问题，如管网铺设建设、供水工程升级改造等，建议多争取中央财政资金，采取项目支持，加大财政投入，尽量不使用价格杠杆和价格手段予以解决三是通过企业内部挖潜，降低部分成本，拉长调价执行周期对企业成本增加因素，区分不同情况，建议企业多采取挖潜改造，杜绝跑冒滴漏，通过节能降耗，深度挖掘的方式方法来降低成本，从而延长调价执行周期。

四是加强对水源地调研，合理使用水源建议市水务局应加强对南水北调水源运营后，取代麦岭水源的可行性研究必要时，取代麦岭水源，以期降低供水成本四、对水价排序的几点看法鉴于以上情况，经研究，市发改委站在价格管理角度，对水价高低排序谈几点看法：其中，一是某一时点水价排序无意义历史上，我市与三门峡由于各自不同的特殊性，其水价、制水成本在全省18个省辖市中居前由于调价时间不同步，经常出现互为前后现象2015年水价排名居前也是不争的事实，仍由于调价不同步，截止目前，我市排名已降为第三由于各地现行水价大部分是2010年前调整的，大部分城市正在酝酿调整水价并且随时间推移，排序仍将发生改变鉴于此，某一时点的水价排序无法体现动态变化，说明不了什么，也是无意义的二是单纯水价排序只起到误导消费者作用2015年，为贯彻落实国家关于实行最严格水资源管理制度，省政府定于2015年年底调整出台由全省各级供水企业代征的水资源费政策，为防止出现郑州水价听证炒作事件，省委、省政府高度重视，责成省发改委、省财政厅、省水利厅根据各自不同职责，进行不同分工，明确对外宣传工作由省委宣传部总牵头，具体宣传工作由省水利厅发布实施由于省水利厅是首次参与价格调整的宣传工作，对价格敏感度认识不够，把握不准，因此，对外宣传中，出现了跑题偏题现象。

水利厅对外宣传时，在介绍全省水资源稀缺严峻形势中，出现了全省供水价格排序的两次敏感报道致使各网络媒体随即出现了肆意加工，变相炒作现象之后，省政府对宣传提出批评，并对当时的宣传工作提出明确要求，有效地制止了进一步发酵升级同时，按当时权限，定价成本监审由省成本队来做，结论也有其出，各地水价均由省发改委审批对这种不分析成本高低，只看价格排序的肤浅、误导式的报道，我委也表达了不满、不解之后，省发改委也通过会议进行了道歉三是水价高低排序与居民幸福感没有直接关联评价衡量一种价格好坏，不能简单看其价格高低，应当全面合理评价，综合科学考量，价格高低不应当成为唯一评判标准水是一种特殊商品，不同于电力、天然气、出租车运价、医疗服务收费等商品，它带有明显的地域性、区域性更强调特殊性和差异性这也是各地市水价分别由省发改委单独定价，而非全省统一同一定价的原因和理由这与市民的幸福感没有什么直接关联从目前看，我市供水运行安全，启用南水北调原水后，水质明显改善，供水服务提升，贫困群体保障措施落实执行，绝大多数市民对目前水价和水务监管工作还是满意的随着我市经济发展，。