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社会治理制度变迁和创新路径 摘要:2004年十八届三中全会发出了全面深化改革的总发动，提出“创新社会治理体制〞，这是首次在中央全会文件中提到“社会治理〞从早期主要效劳于经济建设，到在全面深化改革背景下的社会治理，我国社会管理制度不同时期内涵明显不同适应新时期全面深化改革需求，创新社会治理体制，应深刻把握现实国情，加强社会建设，促进多元主体的协同治理着重推进以下几项制度建设，即构建社会参与共治机制；实现各社会治理主体权责、诉求制度化；实现惠及13亿人的根本公共效劳体制重大突破关键词:国家治理体系；社会治理体系创新；制度变迁；创新路径十八届三中全会首次将“社会治理〞列入全会文件创新社会治理体制成为新时期全面深化改革重要任务本文在厘清社会治理制度变迁的根底上，探索新时期社会治理体制创新主要任务和路径一、社会治理制度变迁过程社会治理在不同的时代有着不同的内涵，我国早期社会管理主要效劳于经济建设，全面深化改革背景下的社会治理那么蕴含多元主体、协同参与的意义1.80年代以经济建设为中心八十年代，社会管理体制以经济建设为中心，各项工作均为经济建设效劳社会开展完全处于经济开展的附属地位，当时还没有社会开展、社会管理和社会建设等方面的直接表述。

这个时期的社会管理处于初步探索阶段，为减轻国有企业的非生产性负担以增强国有企业的经营活力社会管理体制具有较强的单位属性，个人的绝大多数行为均依附于所在单位，生、老、病、死根本上均由单位负责，当时社会管理体制主要以政府的行政干预为主导2.90年代开始成为有中国特色社会主义经济的重要组成局部90年代，社会管理体制被定位为有中国特色社会主义经济的重要组成局部社会管理体制改革开始逐步从经济体制改革中别离出来，不再被动地、单纯地为国有企业改革效劳这段时期社会管理体制的改革重点更为突出，收入分配、社会保障和教育体制成为重点改革领域1993年，十四届三中全会对收入分配、社会保障和教育体制进行了重点部署1997年，党的十五大报告将收入分配制度改革、实施科教兴国战略和可持续开展战略、改善人民生活列为有中国特色社会主义经济的根本构成要素此外，社会管理不再完全局限于政府力量，开始引入市场机制和社会力量，民间力量开始以各种方式参与社会事业的开展3.20世纪初社会管理体制逐步完善伴随着改革开放进程的逐步推进，我国GDP增长迅速，经济建设取得了显著成绩，同时，经济与社会开展不协调的现象也日益严重为了解决经济社会开展“一条腿长、一条腿短〞的问题。

2021年，党的十六大报告提出了全面建设小康社会的宏伟目标2004年，十六届三中全会将“社会建设和管理〞列入“五个统筹〞之中，作为落实科学开展观的必要方面和必然要求2021年，党的十六届六中全会通过了?中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?，要求着力开展社会事业，完善社会管理，推进经济体制、政治体制、文化体制和社会体制的改革与创新，首次将社会建设和社会体制提到一个全新的高度2004年，十七大提出健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞的社会管理格局2021年，十八大提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障〞的社会管理体制由“格局〞上升为“体制〞说明社会管理已成为中国特色社会主义理论和制度的重要组成局部4.2004年以来提出“社会治理〞2021年十八届三中全会明确提出“创新社会治理体制〞，要求增强社会开展活力，提高社会治理水平，改进社会治理方式，坚持系统治理，依法治理，综合治理和源头治理治理〞涵义明显发生变化，蕴含有多元主体协同治理的意义这一变化有着深刻的时代背景以政府为主导的经济增长方式难以为续，经济快速开展带来的系列社会问题，导致社会矛盾凸显在此背景下我国提出社会治理的概念，除了进一步理顺政府和市场的关系以外，更为重要的是重塑政府与社会的关系，扩大民众、社会参与度。

二、全面深化改革背景下创新社会治理的主要任务全面深化改革背景下创新社会治理体制，与以往的社会管理有着不同的内涵，提出来的任务也是不同的一方面要求国情和社会现实问题有着更深刻把握，以理解和沟通社会；其次要求加强社会建设，增强社会开展活力；再者要求将实现多元化治理主体转变，促进协同治理作为重要的目标1.深刻把握国情，了解社会现实把握影响社会开展的根本性问题是创新社会治理的根底一方面，随着改革开放的不断深化，我国社会阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口和家庭结构发生了复杂而深刻的变化社会阶层结构转化成利益分化较大的复杂阶层结构；农村居民不断转变为第二、第三产业的从业人员；收入差距难以缩小；城乡家庭小型化趋势明显另一方面，经济的粗放快速开展导致社会问题积重难返一些不太合理的问题也暴露出来如社会结构明显滞后于经济结构，随着“单位人〞已由过去占95%以上下降到现在的25%左右，新的社会管理网络不健全，远不适应需求环境污染日益突出，经济社会运行失序，就业缺乏，社保体系欠缺，城市化推进中流动人口大量出现及带来的种种问题等等2.加强社会建设，增强社会开展活力与原有的以维稳、控制为主要诉求的社会管理体制不同的是，社会治理语境下加强社会建设的目标是增强社会开展活力，实现社会个体、社会组织更加公平、可持续开展。

加强社会建设，重在推进“民生事业〞开展，加快包括收入分配、就业与社会保障、公共教育、公共卫生、公共文化、公共平安等社会事业改革，逐步建立惠及13亿人的根本公共效劳效劳体系以实现开展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题3.实现多元化社会治理主体转变，促进协同治理创新社会治理，一方面通过公众参与实现民主决策和科学决策，另一方面，通过参与使居民承担起更多的社会事务，减少政府在公共领域和社会领域的投入和负担在社会体制创新中构建党的领导、政府负责、社会协同、公民参与、法治保障的共同治理格局，实现多元化治理主体转变三、社会治理体制创新路径围绕社会治理创新几大任务，实现治理主体、治理方式转变、治理重心转变，从现实来看，关键在于以下措施：1.构建社会参与共治机制(1)盘活存量的现有社会组织改变现行事业单位体制，改变社会效劳由政府垄断性供给的格局，建构主体多元、机制灵活、覆盖广泛、开放竞争的现代社会效劳体制；加快人民团体职能转变；大力加强基层社区组织，特别注意发挥社区在基层组织管理中的作用2)松绑体制外的社会组织出台政府下放社会组织职能的权力清单比方除法律法规规定必须取得前置许可外，对公益慈善、社会效劳、社会福利、文体活动等社会组织，可直接向登记管理机关申请办理登记；推动局部行业管理与协调职能的下放，将更多地公共效劳下放社会组织，将更多的技术效劳与市场监督职能下放社会组织；建立政府向社会组织购置效劳机制，建立社会组织孵化开展平台，为社会组织的开展壮大和参与社会管理让渡空间。

3)积极推动社区自治以满足社区公共需求为目标，加大社区公共效劳供给，实现基层社会治理由行政工作向社会工作的转变，推进社区认同走向社会认同建立社区协同治理体系，完善健全居民、村民监督机制2.实现各社会治理主体权责、诉求制度化安排(1)加快实施政社分开清晰而明确的界定政府权力范围，减少政府对市场活动和社会过程的不合理干预同时，加强政府公共效劳、市场监管、社会管理、环境保护等职责；推进政社分开，推进法治中国建设，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设2)构建公民权利保障体系建立公民权利实现的程序保障制度，明确公民权利范围、实现权利的程序尤其在有关公民切实利益的领域，比方城市房屋拆迁、农村土地流转、企业改制、环境污染、工资标准、移民安置等领域；畅通公民维权渠道，严格执行国家赔偿法等，加强对行政执法的司法监督，健全权利救济机制，畅通公民维权的司法救济渠道加快改革信访制度和行政复议制度，提升行政救济执法质量；畅通利益表达机制健全完善决策形成机制,让群众诉求进入党委政府决策通过推进公开、扩大民主等,充分收集群众的意见和诉求,建立反映民意、集中民智的决策形成机制3)推进社会组织明确权责、依法自治促进社会组织法人治理结构的建立。

使其能够承担相应的社会责任建立加快社会组织立法，为建立现代社会组织法人治理提供依据；探索对社会组织的审批与监管互动机制，制定社会组织评估方法和标准，委托专业机构进行独立评估；引导社会力量参与对社会组织的监督责任，尝试引入社会组织的财务审计制度，建立社会组织的社会责任报告制度，逐步建立起一个行政监管、财务审计和社会监督相互协调的监督管理体系3.实现惠及13亿人的根本公共效劳体制的重大突破(1)实现城乡根本公共效劳制度的对接未来可以按照“加快整合、对接制度、提高水平、重点支持〞的总体思路，在国家层面应明确全国统一的根本公共效劳均等化政策，提高根本公共效劳统筹层次，实现城乡根本公共效劳制度的对接融合2)以推进事业单位改革为重点完善根本公共效劳体系全面构建“以钱养事〞的事业单位运行新模式改革财政投入机制，建立对事业单位标准的业绩评估和鼓励约束机制，促使其降低本钱，提高效劳质量，保障公益性；建立新型事业单位法人治理结构，推进所有权与管理权别离，拥有所有权的政府把管理权交由事业单位，由事业单位行使管理权，充分保障事业单位的自主权；以事业单位独立承担民事责任为目标，加快建立独立的事业法人财产制度建立理事会、管理层和职工大会为主要目的的治理机制。

3)加快财税改革，构建根本公共效劳均等化的财政保障机制加快调整财政支出结构，降低经济建设支出比重，降低行政管理支出比重，增加根本公共效劳支出比重赋予省级政府一定的自主税权，鼓励地方政府探索培育地方主体税种，扩大地方政府税收管理权限；在条件允许的情况下，适当放开地方政府的投融资政策，为根本公共效劳均等化开辟更多的可持续的财源4)构建多层次的社会保障体系推进城乡最低生活保障制度统筹开展，加快城乡制度整合和待遇衔接建立符合国情的住房保障和供给体系积极开展补充社会保险和商业保险加快建立社会养老效劳体系，大力开展老年效劳产业健全特殊人群的分类保障制度5)进一步推进根本公共效劳体系标准化提升根本公共效劳体系的法治化水平，加快就业、社会保障、公共财政等方面的专项立法，标准政府公共效劳供给过程；构建多元主体协同供给机制；打破公共效劳领域的政府垄断，适度引进市场化和社会化的运作方式；落实“根本公共效劳国家标准〞，建立质量控制与绩效评估体系参考文献李培林.我国社会组织体制的改革和未来.人大复印报刊资料社会学，2021(8).江必新.推进国家治理体系和治理能力现代化.光明日报，2021-11-5.周瑞金.社会管理的历史、现状和创新.炎黄春秋，2021(4).【7】迟福林.市场决定——十八届三中全会后的改革大考.中国经济出版社，2021(2).(。