信访维稳应急处置预案.docx

信访维稳应急处置预案为加强和谐平安企业建设，进一步做好集团信访维稳工 作，切实维护公共利益和社会秩序，防止信访事态进一步扩 大，最大限度的预防和减少涉稳事件造成的影响和损失，确 保我集团健康稳步发展，根据市委办公室、市政府办公室《关 于进一步加强市直单位信访工作的意见》《关于加强市级国 资营运公司信访工作实施意见》文件要求，结合集团工作实 际，特制定本预案一、适用范围及原则（一）适用范围本预案适用于在本集团范围发生大量人员聚集，到市行 政中心、市有关单位或重要部门非正常访，或发生赴省进京 上访事件的预防、预警及处理二）工作原则1. 坚持事前预防与事后应急处置相结合的原则以预防 为主，力争做到早发现、早报告、早控制、早化解；2. 坚持企业主体与分级管理相结合原则集团为信访工 作的责任主体，各下属单位为信访事项的一级办理单位，发 现信访事件原则上自主解决；情节严重的，需及时报集团领 导小组请求支持和帮助，按隶属关系对上级负责，接受上级 指导、监督与管理3. 坚持快速反应、科学应对的原则建立预警和处置突 发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报 告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对；4. 坚持以安抚情绪和解释疏导为主。

对上访人员要加强 教育疏导，防止矛盾激化，讲清法规政策，吸收合理化建议；5. 坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不 宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好现场处理工作二、组织机构及职责（一）组织机构 成立集团信访维稳应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），由集团信访维稳工作领导小组兼任集团党委书记担任领导小组组长，集团党委副书记担任 领导小组副组长，集团各部（室）、下属单位主要负责人为 领导小组成员集团领导小组下设办公室在监察监事审计室，集团监察 监事审计室主任兼任办公室主任各下属单位根据应急处置要求,结合实际，成立本单位 信访维稳应急处置领导小组，根据信访个案实际情况制定信 访处置方案，负责本单位的应急处置工作二）组织职责 集团领导小组主要职责：负责领导集团信访维稳工作， 决定I级事件应急处置预案的启动；决定应急处置过程中的 重大问题集团领导小组办公室主要职责：负责信息汇总和综合协 调，发挥应急处置预案运转枢纽作用；负责接收和传达上级 报送紧急重要事项；督促各下属责任单位落实上级有关决定 事项和领导指示精神；组织起草《集团有限公司信访维稳应 急处置预案》；收集、掌握动态信息，根据领导小组指示， 配合责任单位协调、化解矛盾。

三、事件分类根据各种事件发生后的危害程度和影响范围，将不稳定事件从影响面上分为三个级别具体如下：（一） 丨级事件1. 特别严重的不稳定事件，事件影响力或事发人员突破 全市范围，到省乃至进京进行各种不稳定活动；2. 视情况需要作为I级对待的事件二） 11级事件1. 在本集团所在范围内发生的，严重不稳定事件，大量 人员聚集，到市行政中心、市有关单位或重要部门进行非正 常访，在全市范围内产生较为广泛的影响；2. 视情况需要作为II级对待的事件三） 111级事件1. 在集团内发生的不稳定事件，范围控制在各责任单位 内部；2. 视情况需要作为III级对待的事件四、应急准备与启动（一）应急准备与预防1. 落实工作责任制度按照 “谁主管、谁负责”和“一 岗双责”的原则，层层落实维稳责任集团及各下属单位主 要领导为安全第一责任人，分管领导为直接责任人建立下 级服从上级、个人服从组织、一级对一级负责的责任体系， 确保政令畅通、行动迅速，按照指令要求全力投入应急处置 工作同时，各职能部门要充分发挥职能优势，加强协作配 合，各尽其职，整体作战，形成工作合力2. 落实重大事项风险评估制度根据市维稳办印发的 《重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》，集团 及各下属单位成立社会稳定风险评估工作领导小组，对可能 引发重大不稳定事件的问题，包括征地拆迁、重大工程建设 企业改制，涉法涉诉信访、涉众型经济犯罪等问题进行风险 评估，准确掌握社会异常情绪和动向，及时分析研判。

3. 落实排查防范制度要严格按照各自职能，把维稳工 作重点前移，积极主动做好防范工作，落实一月一排查制度， 坚持排查在前、疏导在前、稳控在前各下属单位要积极落 实信访维稳大行动，根据市维稳办要求定期开展重大不稳定 问题摸排化解工作，认真查找本单位的不稳定因素，制定措 施，定期上报领导小组办公室，确保早发现、早报告、早化 解，坚决把所有不稳定苗头解决在基层、消灭在萌芽中4. 落实工作报告制度按照“早发现、早报告”的原则， 适时加强监控，关注稳定工作动态，坚持每月综治报表制度， 有事必报告，无事报平安，一旦发现涉稳事件，信息人员应 第一时间通知下属责任单位，责任单位在采取正确处置措施 的同时，将化解措施和处置结果报至集团领导小组办公室备 案5. 落实值班制度集团及各下属单位要严格落实值班制 度，确保上情下达、下情上报的及时在敏感期间，实行值 班制度，领导带班，专人值班，保证通讯、交通工具畅通 同时，加强与上级有关部门的联系，提高及时处理群体事件 和突发事件的应急能力二）预案启动集团及各下属单位领导小组办公室接到涉稳事件报告 后，应在第一时间向本级领导小组报告，并根据“谁主管， 谁负责”原则及事件的具体类型和特点，采取相应的响应处 置办法：1. I级事件集团领导小组应立即指派相关人员会同责任单位人员 及时赶赴事发现场，千方百计稳定上访或事发人员的情绪， 做好化解安抚工作，要求现场处置人员随时将化解处置结果 向本级和上级主管部门报告。

2.II级事件下属责任单位主要领导或分管领导第一时间赶赴事件 发生现场接待处理，确保安全稳定同时迅速向上级主管部 门报告，与相关部门配合，做好现场的协调解决工作并在 尽可能短的时间内，协助有关部门疏导、疏散现场人员同 时配合相关部门积极协调、帮助妥善处理相关事宜，化解矛 盾3.III级事件下属责任单位领导小组应立即指派相关人员赶赴事件 发生现场，按照政策和法规做好解释工作，化解矛盾，运用 各种措施、方法、手段防止事态扩大化，使社会负面影响降 至最小程度在尽可能短的时间内，疏导、疏散现场人员 同时积极协调、帮助妥善处理相关事宜，化解矛盾在处理和化解以上事件过程中，集团各职能部室和各责 任单位要相互配合，密切协作，并及时将化解处置结果报至 领导小组办公室备案五、责任追究对因瞒报、漏报和乱报事件信息，造成重大影响的，要 通报批评，并追究相关人员责任；如出现责任单位未按规定 执行、未及时预报信息，未做好后续工作，情节轻微的，由 集团领导小组予以通报批评；情节严重的，将按有关规定追 究相关责任单位和责任人的责任六、预案管理（一）本预案由集团有限公司领导小组办公室负责解释 和修订二）预案启动采取分级负责原则。

集团领导小组负责I级事件应急预案的启动与组织处理；集团分管领导负责II 级事件应急预案的启动与组织处理；下属责任单位负责III级 事件应急预案的启动与组织处理三）本预案自印发之日起实施，此前集团有关规定与 本办法不一致的，按照本办法执行本办法如与上级规定不 符的，以上级规定为准。