社情民意：当前农牧区项目投资建设存在薄弱环节必须引起关注.doc

社情民意：当前农牧区项目投资建设存在薄弱环节必须引起关注 一是项目前期工作准备不充分有些项目建设往往根据当前需要或领导指示来确定，一般不列入统一项目计划，存在项目论证不充分，科研不细致，项目立项、资金筹措等工作缺乏计划性二是管理机制不健全目前，多数建设项目的管理机构是临时组建的“指挥部”或“筹建办公室”，人员是从有关部门中抽调过来，存在项目监管乏力，难以形成有效的管理和监督机制三是财务监管不到位调查发现，当前苏木镇建设项目一般不会单独建账核算，财务管理监督职能严重缺位，仅停留在拨付资金、签单报账的“被动买单”阶段，而且项目支出管理混乱，超支工程款、挤占和挪用工程款、支出票据不规范等问题突出四是超计划投资现象普遍目前，由于项目建设期延长，使投资额超概算过多带来很多问题:一是工程效益难以发挥有的工程超过计划竣工时间达3到6年之久，使前期投入的大量资金难以充分发挥效益二是工程建设成本大幅度增加建筑材料费用占整建筑成本的60% – 70%，建筑材料价格的上涨势必提高工程造价三是工程质量难以保证工程的建设需遵循规定的施工顺序开展，但工程超期后，已完工序早已撤离施工现场，造成前后工序之间、不同工种之间无法合理衔接和合作，容易造成安全隐患，降低工程质量。

四是影响政府信誉政府投资项目多是基础设施项目，此类项目民众关注度高，工程超期建设，迟迟不能竣工投入使用，影响政府的信誉建议：一要明确部门职责，实行项目问责按照项目涉及单位，明确立项审批、设计、招标、施工、监理、质检、安全管理等各部门的责任按照“谁出问题，谁负责”的原则严格实行问责二要注重项目前期工作，提高项目计划性搞好项目风险预测，做到量力而行科学决策严格招投标工作，做到公正评标，不搞形式，不搞虚假，防止暗箱操作和人情操作，增强工程建设的透明度三要建立管理机构，加强过程监管有条件的建设单位应在项目立项批准后设置独立的管理机构，并指定专人负责，建立和落实基建管理领导责任制，明确分工，细化职责，建立起科学规范的基建管理领导责任体系四要健全项目财务制度，强化财政部门的管理一是建立财政集中支付制度从概算、预算到决算，坚持严格审核，不管是预算内投资，还是自筹资金投资，资金都应进入财政基本建设资金管理范畴，接受财政、审计部门的监督二是建立科学的评价方法和指标体系，对因非不可预测因素导致项目功能和效益达不到设计要求的，要追究参与决策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的责任，有效发挥投资效益。