公共管理案例第四辑惨案.docx

公共管理案例第四辑）案例一：河南板桥洪灾 案例二：世界最惨烈的水库垮坝 附 录：世界水库垮坝悲剧一览30年前人间悲剧：河南板桥洪灾民政部、国家保密局于 2005 年 8月8日共同发布，全称《关于因自然灾害 导致的死亡人员总数及相关资料解密的通知》（简称“116 号文件”）国家保密局一位官员介绍，“116 号文件选在8月8日发布，有着特殊的含 义8月8日正是河南驻马店垮坝事件 30周年，此次解密实际源于对灾难史 以及救灾工作所持的新态度根据已公开的资料，受台风影响，从 1975年8月8日至9月5日，河南驻 马店地区的板桥水库等多座大坝崩垮，东西 150公里，南北75公里范围内一片 汪洋至今，此次灾难的人员死亡数据并未公开发布2005 年5月，美国 discovery 频道制作的“世界上的十大技术性灾难”专题片，则将此次垮坝事件 列于首位，其次才是印度博帕尔化工厂泄毒事件和前苏联切尔诺贝利核电站爆炸 事件，这个专题片的观点是，其死亡人数与河北唐山大地震相仿1975年 8月，本来就多灾贫困的河南驻马店地区，遭遇历史上千年一遇的 特大暴雨几天之内，全地区有大小 26 座水库相继崩堤垮坝，9县 1 镇东西150 公里，南北75 公里范围内一片汪洋。

400 多万群众被洪水围困，10 多万群众死 伤，30 多万头大牲畜漂没，300 多万间房屋倒塌，直接经济损失34.97 亿元，相 当于建专区以来十几年财政收入的总和大灾的发生是有预兆的1975 年 7 月 31日，3 号台风在太平洋上空形成，8 月4 日，台风掠过我国台湾省，在福建省晋江登陆8 月 7 日，进入驻马店地区 在台风尚未到达时，驻马店地区就已经开始大面积普降暴雨了暴雨来临前，驻马店地区的物候变化异常，先是出乎意料的闷热，嗣后一些 县市，连续几天在日出日落时，都观测到天空呈现出前所未有的紫色乌云接日， 南虹出现蚂蚁搬家上树，喜鹊成群结队，老鼠乱窜，狗不吃食鸡落在树枝上 不下来，蛇在洞外游弋不回窝种种迹象预示着，一场大的自然灾难即将来临：受3 号台风影响，8 月 4 日中午前后，驻马店地区开始零星降雨8 月5 日 中午水势猛涨，出现第一次洪峰此后，大雨直到8 日后才停止历时5 天，共 有3 次大规模普降暴雨过程，每次降雨量均创历史新高在狂风暴雨中，不断有 树木被雷电劈倒烧焦，被狂风吹倒折断居民的房顶被狂风刮跑，房墙被暴雨淋 塌天边的闷雷和刺眼的闪电，把暴雨中的村庄撕扯得丝丝缕缕，凄惨恐怖。

位于泌阳县境内汝河上游的板桥水库，是这次大洪水的“祸首”连续几天 的暴雨使板桥水库水位暴涨，加之通讯不畅，水库管理人员在没有得到上级命令 的情况下，不敢大量排水泄洪，而外地区石漫滩水库的大量洪水急骤流入板桥水 库，加快了板桥水库水位暴涨的速度8 月7 日19 时 30 分，驻守在板桥水库的 中国人民解放军34450 部队的战士们，用部队的通讯设备向上级部门发出特特急 电称：“板桥水库水位急遽上升，情况十分危急，水面离坝顶只有1.3 米，再下 300 毫米雨量水库就有垮坝危险！”仅仅 7 个小时后，8 日零时 20 分，水库管理 局第二次向上级部门发出特特急电，请求用飞机炸掉副溢洪道，确保大坝安全 可是，同第一封急电一样，这封电报同样没能传到上级部门领导手中40 分钟后，高涨的洪水漫坝而过水库管理局第三次向上级部门发出特特 告急电，报告水库已经决口4 时，水库当地驻军冒着被雷劈电击的危险，将步 话机天线移上房顶，直接在房顶上与上级有关部门取得联系，报告了板桥水库险 情同时，为及时报告水库险情，让下游群众紧急转移，在无法与外界沟通的危 急情况下，驻军曾几次向天空发射红色信号弹报警可是，由于事先没有约定危 急时刻的报警信号，下游群众看到信号弹后不知道发生了什么事情。

8 日凌晨，洪水像脱缰的野马，冲出板桥水库的决口，以每秒6 米的速度夺 路狂奔，铺天盖地地向下游冲去仅仅 6 个小时，板桥水库就向下游倾泄 7.01 亿立方米洪水至遂平县境内时，水面宽 10公里，水头高 3-7米昔日人欢马 叫的遂平县城，俄顷之间一片汪洋沉睡在梦乡中的人们，在浑然不觉中被埋在 水底，变成水底的冤魂洪水铺天盖地向下游奔腾而去所到之处，水库垮坝，堤塘决口决口的洪 水与上游来水合二为一，汇合成更大更猛的洪水一路狂奔，劈头盖脑地淹没了广 大的城镇和乡村据后来统计，整个驻马店地区96%的面积受灾，许多地方一片 汪洋，平均水深3-7 米，300 多万人口被围困在洪水中洪灾发生后，驻马店地委十万火急，向党中央、国务院、中央军委、河南省 委及全国各兄弟省、市发出紧急求援电报，并及时组织全区各级党员干部，组成 救援分队，深入抗洪一线，抢救人民群众8 月 8 日，河南省主要领导和新华社驻郑州记者一起，不顾雷电云雾风险， 乘飞机飞抵受灾最严重的遂平县察看灾情上午 11 时，中央防总负责人也飞抵 郑州，之后又飞抵灾区视察，看着机翼下一片汪洋，飞机里每个人都泪流满面， 泣不成声为了早日解决灾区人民被洪水围困的痛苦，针对洪水壅积难下的状况，中央 及时作出炸开刘埠口小洪河左堤、洪洼（大洪河和分洪道之间的洼地）圈堤及河 上阻水堤坝的决定。

同时指示，一定要采取可行措施，确保该地区亚洲最大的人 工平原湖宿鸭湖的安全李先念副总理说：“如果再出问题，宿鸭湖就是催命鬼！”14 日，有关领导亲自乘直升飞机飞抵排水爆破现场，指挥炸堤人民空军 的飞机也迎风起飞，飞抵作业区域至 15日，爆破工作顺利进行灾区的水位 迅速下降，被洪水围困的灾民得救了从灾难发生的 8 月 8 日，到 1975年 9月 5日，不到一个月的时间里，从北 京、广州、南京、兰州、济南、成都、武汉7 大军区，和北京铁道兵司令部、北 海舰队、东海舰队、河南省军区等单位，赶赴驻马店灾区抗洪抢险的部队，已达 66个单位、42618 人资料来源: 四川 2005-06-08）30年后，世界最惨烈的水库垮坝真相大白1975 年 8 月，在河南省驻马店等地区、1 万多平方公里的土地上，共计 60 多个水库相继发生垮坝溃决，近 60亿立方米的洪水肆意横流1015 万人受灾， 超过2.6 万人死难，倒塌房屋524万间，冲走耕畜30万头纵贯中国南北的京 广线被冲毁102 公里，中断行车 16 天，影响运输 46 天，直接经济损失近百亿元， 成为世界最大最惨烈的水库垮坝惨剧30 年后，反观这次决堤事故，从中折射 的问题更值得深思……1975 年 8 月，在一场由台风引发的特大暴雨中，河南省驻马店等地区共计 60 多个水库相继发生垮坝溃决，引发了一次世界上最惨烈的水库垮坝事件。

30 年后，来自世界各国的学者聚集郑州，重新进行理论研讨专家们认为，自然灾 害是人类共同的敌人，减轻灾害影响、促进人与自然和谐是人类社会的永恒主题 在坚持以人为本，推进全面、协调、可持续发展的今天，这次事件中折射出的问 题值得人类进行更为深刻的反思驻马店突降特大暴雨暴雨到来的数日内，白天如同黑夜1975 年 7 月 31 日，3 号台风在太平洋上空形成8 月 7 日，台风进入驻马 店地区在台风尚未到达时，驻马店地区就已经普降暴雨8 月4 日至8 日，暴雨中 心最大过程雨量达 1631毫米，8 月5 日至7 日3 天的最大降雨量为 1605毫米， 相当于驻马店地区年平均雨量的 1.8 倍4 日至 8 日，超过400 毫米的降雨面积 达 19410 平方公里，大于 1000 毫米的降水区集中在京广铁路以西板桥水库、石 漫滩水库到方城一带暴雨的降水强度，在暴雨中心——位于板桥水库的林庄， 最大 6 小时雨量为 830 毫米，超过了当时世界最高记录——美国宾州密士港的 782 毫米；最大 24 小时雨量为 1060 毫米，也创造了我国同类指标的最高记录目击者称：暴雨到来的数日内，白天如同黑夜；暴雨如矢，雨后山间遍地死 雀；从屋内端出脸盆，眨眼间水满。

这场特大暴雨，是水库设计者们未曾预料的 板桥水库设计最大库容为4.92亿立方米，设计最大泄量为1720立方米每秒而在这次洪水中承受的洪水总量为 6.97亿立方米，洪峰流量 1.3 万立方米每秒8 月 5 日晨，板桥水库水位开始上涨，到8 日1 时涨至最高水位 117.94米、 防浪墙顶过水深0.3 米时，大坝在主河槽段溃决，6 亿立方米库水骤然倾下据 记载，溃决时最大出库瞬间流量为 7.81 万立方米每秒，在6 小时内向下游倾泄 7.01亿立方米洪水溃坝洪水进入河道后，又以平均每秒6 米的速度冲向下游， 在大坝至京广铁路直线距离 45 公里之间形成一股水头高达 5—9 米、水流宽为 12—15 公里的洪流石漫滩水库 5 日 20 时水位开始上涨，至 8日 0 时 30 分涨至最高水位 111.40 米、防浪墙顶过水深 0.4 米时，大坝漫决入库洪水总量 2.24 亿立方米，在 5 个半小时内全部泄完，最大垮坝流量 3 万立方米每秒，下游田岗水库随之漫决沙河、洪河下游泥河洼、老王坡两座滞洪区，最大蓄洪量为 8.86 亿立方米， 此时超蓄4.50 亿立方米，蓄洪堤多处漫溢决口，失去控制作用。

驻马店地区的主要河流全部溃堤漫溢全区东西 300 公里，南北 150 公里， 60 亿立方米洪水疯狂漫流，汪洋一片因老王坡滞洪区干河河堤在 8 月 8 日漫 决，约有 10 亿立方米洪水串入汾泉河流域9 日晚，洪水进入安徽阜阳地区境 内，泉河多处溃堤，临泉县城被淹据了解，8 月 5 日 17 时，水库上游猛降暴雨，板桥水库管理局院内积水已 逾1 米，库区内中断管理局与水库上游龙王庙、桃花店等雨量站全部失去 联系8 月 7 日 19 时 30 分和 8 日零时 20 分，水库管理局用当地驻军的军用通讯 设备两次向上级部门发出特特急电，请求用飞机炸掉副溢洪道，确保大坝安全， 可是，均未能传到上级部门领导手中8 日 1 时 40 分，水库管理局第三次向上 级部门发出特特急电，报告水库已经决口4 时，水库当地驻军冒着被雷击的危 险，将步话机天线移上房顶，又将垮坝情况通知驻马店军分区转报地委同时， 水库驻军用信号弹向下游群众报告险情并紧急转移，但由于没有事先约定而未能如愿突如其来的洪灾道文城公社死绝 227户，9600 人遇难……遂平火车站50吨的车厢被冲走5公里，铁轨被扭成麻花形……8 日凌晨，洪水像脱缰的野马，冲出板桥水库的决口，以每秒6 米的速度向 下游冲去。

首当其冲道文城公社受灾最为严重，死绝 227 户，9600 人遇难板桥水库8 日凌晨1时垮坝后，仅一小时，洪水就冲进45公里外的遂平县 城，一些人或被途中的电线、铁丝缠绕勒死，或被冲入涵洞窒息而死，更多的人 在洪水翻越京广线铁路高坡时，坠入旋涡淹死不到6 个小时，板桥水库下倾洪水7.01亿立方米遂平县 830 平方公里的 土地上，一片汪洋洪水过处，大小村庄荡然无存在 1 万多平方公里的土地上，近 60 亿立方米的洪水肆意横流劫后余生的 人回忆，板桥水库高 24.5 米的大坝溃决时，出库洪峰声如山崩地裂，形如倒海 翻江所到之处，建筑、树木一瞬间消失了踪影干流水面上，人头攒动，拼命 挣扎、呼救遇难人的尸体和猪、羊、牛、马、鸡、鸭等动物尸体，顺水漂流 石磙碾盘被冲下沟河，链轨拖拉机、重型机械车床等随水翻滚遂平火车站 50 吨的火车车厢被冲走5公里，铁轨被扭成麻花形……洪水过后，只留下一片灰蒙蒙的大地河沟里、淤泥里，人畜尸体，横七竖 八，惨不忍睹板桥水库东4 公里的大路陈村村民后来形容：“远看白茫茫，近 看空荡荡，进村没有路，只剩一棵树据统计，在这场特大暴雨中，河南省驻马店地区板桥、石漫滩两座大型水库，。