建立社会参与机制推动全面深化改革 (论文).pdf

三中全会 精神 建立社会参与机制 推动全面深化改革 《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的 决定》 ( 以下简称《 决定》 ) 指 出， 人民是改革的主体 ， 要坚持党的群众路线 ． 建立社会参与机制 ， 充分发挥 人民群众的积极性 、 主动性和创造性 ， 齐心协力推进 改革只有在践行党的群众路线中建立全面深化改 革的社会参与机制，汇聚亿万人民的强大力量和无 穷智慧 ， 才能形成实现中国梦的正能量 一、建立社会参与机制是组织人民 群 众投身全面深化改革的客观要求 一 1 ． 以社会参与机制 引导人民群众支持全面深化 改革 建立社会参与机制． 就是坚持和贯彻党的群众 路线 ． 使人民群众真正成为全面深化改革 、 推动科学 发展的主体 ． 进而强化人民群众的公共观念． 提高人 民群众在社会中的 自主意识 ， 拓展自主空间 正确的路线 、 方针和政策源 自人民群众 全面深 化改革要把加强顶层设计和 “ 摸着石头过河”相结 合 ． 无论是加强顶层设计 ． 还是 “ 摸 着石头过河 ” ． 都 要坚持以人为本 ． 尊重人民群众的主体地位 ． 发挥人 民群众的首创精神 ． 紧紧依靠人民群众推动改革 ， 促 进入的全面发展 这是改革开放成功实践为全面深 化改革提供的重要经验之一 各级党委和政府要清 醒地看到。

建立社会参与机制． 做好亿万群众 的宣传 和教育 ， 引导和动员工作任重而道远要区分层次、 有的放矢 、 注重实效 、 坚持四个结合 ： 一是把《 决定》 的宣讲同党和国家工作大局 、 中心任务相结合 ． 把我 国经济社会发展的重大成就 、 面临的严峻挑战、 存在 的体制机制弊端 、当前干部群众普遍关注的热点问 题和普遍存在的思想困惑讲清楚 ．对全面深化改革 1 2 求 知／ 月刊 2 0 1 4 1 2 文／ 尚 欣杨升祥 的总依据 、 总 目标 、 总任务 、 总要求和路线图进行深 入浅出 、 研机析理 、 细致透彻的讲解 引导人民群众 充分认识参与全面深化改革的重要性与必要性 ： 二 是把《 决定》 的宣讲 同本地区改革发展的目标任务相 结合 ， 把实际情况 、 主要 问题 、 解决办法 、 工作步骤和 目标任务讲清楚 ．引导人民群众支持地方党委和政 府有规划 、 有安排 、 重实效地推进全面深化改革 ； 三 是把《 决定》 的宣讲 同本部门干部群众的利益诉求 、 热切期待 、 突 出矛盾 、 解决办法相结合 ， 回应干部群 众的期盼 ．引导干部群众产生心灵上的共鸣和行动 上的参与 ； 四是把《 决定》 的宣讲同党的群众路线教 育实践活动相结合 ． 建立社会参与机制． 注重发挥各 阶层群众的积极性、 主动性和创造性 ， 确保各项改革 的全过程都能够引导群众支持 、 动员群众参与、 接受 群众监督 、 组织群众评判。

2 ． 以社会参与机制组织人 民群众参与全面深化 改革 全面深化改革涉及诸多领域 ， 遇到的问题干头 万绪 ， 需要妥善处理的利益关系千丝万缕 建立社会 参与机制 ， 才能保障各个党派 、 各个阶层 、 各个 团体 都能参与改革和决策 坚持正确的改革方向， 就要支 持群众参与改革和决策 建立社会参与机制．就是动员和组织人民群众 与党和政府一起共 同解 决改革 与发展 中出现 的问 题 ， 形成以地区 、 部门、 社区等为载体的自治机制， 将 某一活动范 围内的公共事 务交 由其成 员 自己来 治 理 要充分发挥工会 、 共青团、 妇联等人民团体 的作 用， 支持地方 、 基层和群众大胆探索一是真心实意 地依靠群众， 才能使群众参与全面深化改革 领导干 部要带着对群众的真挚感情深入实际 、 深入群众 ． 才 能把情况看清楚 ． 把问题摸透彻 ， 把原因查明了群 蛋 互 蔓 ．J： ￡ ， 自 墨 U 雹 ! 曼 《 l■ j啊量■ -—■ - J I -■—蔓●；置■皇葺● ； 鼍巳 i ■ a =- = ■ 众意见、 实事求是地分析群众意见 、 从实际出发落实 群众的正确意见 。

二是真心实意地依靠群众 ， 才能使 群众为改革建言献策 要完善党员干部直接联系群 众的制度 ． 凡是涉及群众生产生活的事情 ， 都要与群 众商量．不能凭主观愿望办事 ．形式主义地依靠群 众 只做表面文章 、 虚应事故 这样做的实质是主观 主义 、 功利主义、 官僚主义在作祟 ， 根源是世界观 、 权 力观和政绩观的扭曲 这种贻误深化改革进程 、 损害 人民利益的做法 ， 不仅违背了党的群众路线 ． 而且会 严重削弱党和政府 的威信 依靠人民群众要掌握正确的方法 ．才能使群众 参与改革的决策具体来说就是要把握群众工作方 法的三个环节 ： 从群 众中来 ； 将群众分散 的、 无系统 的意见、 诉求和建议 ， 进行分析和综合 ， 化为集中的 系统的意见 ． 并以此为依据作出决策； 到群众中去 3 ． 以社会 参与机制保障人 民群 众评判全面深化 改革 人民群众是我们工作价值的最高裁决者 ． 我们 党必须做到要让人民群众裁决和评判改革发展的实 际成效 ， 在全面深化改革 、 推动科学发展的实践中 ， 坚持追求被绝大多数群众认可 的改革发展成效 ． 不 能简单以指标或数值代替直观感受 建立社会参与机制 ．就是要让人民群众通过这 一渠道进入宏观决策评判领域 ．在促进政府机构改 革与政府职能转变 、 促进与社会主义市场经济、 与科 学发展相适应的评判标准等方面发挥重要作用 。

为 了增强改革的系统性 、 整体性和协同性 ， 促进发展的 全面性 、 协调性和可持续性 ， 要建立以人民利益为导 向， 推进市场经济、 民主政治、 先进文化、 和谐社会、 生态文明 、 党的建设科学发展的评判标准 一是政绩 考核要突出科学发展导 向， 全面考核经济 、 政治 、 文 化 、 社会 、 生态和党的建设的实际成效 ， 看解决 自身 发展中的突出矛盾和问题的成效 ：二是完善政绩考 核评价指标 ． 根据不同地区、 不同层级领导班子和领 导干部 的职责要求 ， 设置各有侧重、 各有特色的考核 指标 ， 把有质量 、 有效益 、 可持续的经济发展和改善 民生、 社会和谐、 文化发展、 生态文明、 党的建设等作 为考核评价的重要内容 ：三是对限制开发区域不再 考核地区生产总值 4 ． 以社会参与机制维护人 民群众在全面深化改 革 中的各项基本权益 让人民群众共享全面深化改 革、 促进科学发展的成果， 一个重要的方面就是要维 保障机制 坚持党的群众路线 ．依法保障人民群众的权益 ． 提高人民群众的生活质量 要以党的群众路线教育实 践活动为契机 ． 健全保障人民群众享有广泛权益的机 制。

一是在保障人民群众基本权益方面建章立制 建 立健全法规制度 ， 依法保障公民的人身权 、 财产权 、 基 本政治权利等各项权利不受侵犯 要建立社会参与机 制 ． 正确处理最广大人民群众的根本利益 、 现阶段人 民群众的共同利益与不同群体特殊利益的关系 维护 并保障人民群众的基本权利 ． 这既是全面深化改革中 必须把握的重要方面 ． 也是人民群众积极投身全面深 化改革的重要保证 二是保证人民群众的经济、 社会、 文化、 生态等各方面权利得到落实我们要依法保障 人民群众的知情权 ． 这是人民群众有序参与政治的基 本前提 ： 依法保障人民群众的表达权 ， 这是人民群众 表达利益诉求的基本保证 ： 依法保障人民群众的参与 权 ． 这是党领导人民群众 当家作主的基本权利 ： 依法 保障人民群众的监督权 ． 这是人民群众监督党和政府 工作人员、确保人民赋予的权力不被滥用的根本要 求 习近平同志的讲话不仅揭示了保障人民各项基本 权益的重要目标 ． 而且为我们完善依法保障人民各项 权益机制指出了正确方向和基本途径 曩 ≯ 基 ∥ ； 二 、 建 立社 会参与机 制 推 动全 面 0 _ 深化改革健康发展 ． 在全面深化 改革 中 0 ll 促进社会建设 _ ? l 鬻 1 ． 建立社会参与机制 ．在全面深化 改革 中促进 社会公平正义 要使社会各方面的利益关系得到妥 善协调 ．人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处 理 ． 社会公平正义得到切实维护和实现 ． 必须有社会 参与机制的保证。

改革开放 以来我国经济社会发展 取得的巨大成就 ．为实现社会公平正义提供了物质 基础和有利条件 我国社会发生的深刻变革 使影响 社会公平正义的各种矛盾和 问题 日益突出．人民群 众对党和政府维护社会公平正义的要求越来越高 同时．由于我国还处于并将长期处于社会主义初级 阶段 ． 实现和维护社会公平正义仍然任重道远 ， 因此 各级领导干部都要按照《 决定》 的要求 ， 把维护社会 公平正义作为中国特色社会主义的重大任务 ．摆在 现代化建设更加突出的位置抓紧抓好 ，使全体人民 求知 ／ 月刊 2 0 1 4 ／ 2 1 3 髓 翻 鹾 鹈 重 党 l的十 三 中全 会 糈 神 平等发展并平等享有 促进社会公平正义 ， 就要以公平来体现正义 一 要逐步建立以权利公平 、 机会公平 、 规则公平为主要 内容 的社会公平保障体系 实现权利公平 ． 要使全体 公民在社会发展的各方面都享有平等的生存和发展 权利 ： 实现机会公平 ， 要为每一位社会成员提供就业 或创业发展 、 奉献社会 、 追求幸福 、 实现人生价值的 同等机会 ； 实现规则公平 ， 要在法律 、 制度面 前人人 平等 ， 让每一位社会成员平等地享有权利 ． 平等地履 行义务 ， 平等地承担责任 ， 平等地受到保护 。

二要在 公平中体现正义 在全面深化改革中， 最重要的正义 是保障人民群众平等地享有多方面的权利 ．进一步 建立覆盖全国城 乡的基本公共服务体系 ．调整财政 收支结构 ． 把更多的财政资金投 向公共服务领域 ． 不 断增强公共产品和公共服务供给能力．满足人民群 众多方面的需求：完善人民群众的民主权利保障制 度 ． 从各层次各领域扩大公民有序政治参与 ． 保证人 民当家作主并参与各项改革：推进司法体制和工作 机制改革 建设公正、 高效 、 权威的司法制度 ． 发挥司 法部门维护社会公平正义的职能作用等 2 ． 建立社会参与机制 ．在全面深化改革 中不断 增进人民福祉 一是坚持和完善基本经济制度和现 代市场体系， 加快转变政府职能 ． 才能在经济健康稳 定发展的基础上，把财力物力更多地用于保障和改 善民生 二是加强社会主义民主政治制度建设 ． 推进 建设法治中国， 才能发展更加广泛 、 更加充分 、 更加 健全的人民民主 保证人民依法参与民主选举 、 民主 决策 、 民主管理和民主监督 三是推进文化体制机制 创新 ． 建立健全现代文化市场体系 ． 构建现 代公共文 化服务体系 ， 提高文化开放水平． 才能为人民提供更 多更好的文化产品和公共文化服务 四是推进社会 事业改革创新 ． 深化教育领域综合改革 ． 健全就业创 业的体制机制 ． 形成合理有序的收人分配格局 ． 建立 更加公平可持续的社会保障制度 ．深化医药卫生体 制改革 ，才能使人民通过改革切实降低生活成本与 风险。

五是加强生态文明建设． 加快生态文明制度建 设 ， 健全国土空间开发 、 资源 节约利用 、 生态环境保 护的体制机制 ．实行资源有偿使 用制度和 生态补偿 制度 ， 改革生态环境保护管理体制 ． 才能还蓝天碧水 于民 ， 在全面深化改革中不断提高人民的幸福指数 增进人民福祉 是党的群众路线 的要求 为人民 1 4 求知 ／ 月 刊 2 0 1 4 ／ 2 中体现 在全面深化改革的进程中． 建立社会参与机 制 ， 是各级党委和政府体察民情 、 把握 民意 、 解决民 生 、 造福民众的重要渠道 在关系人民福祉的重要改 革中，各级党委和政府都要十分重视建立和完善社 会 参与机 制 3 ． 建立社会参与机制 ，在全面深化 改革 中。