M1-1特种设备法律法规.ppt

课程内容要求一、特种设备法律法规(M1-1) 二、特种设备的管理(M1-2) 三、特种设备应急管理(M1-3) 四、特种设备事故调查处理(M1-4) 五、场内机动车安全管理(M2-9) 六、设备质量保证与机械完整性(M3-2)M1 特种设备法律法规课程内容要求 一、特种设备法律法规 (框架、清单、特设法、监查条例) 二、特种设备的管理 (基本要求、目录、制度、培训、登记注册、档案、检验、报废） 三、特种设备应急管理 四、特种设备事故调查处理 五、场内机动车安全管理 六、设备质量保证与机械完整性1.0、法律法规体系1.1 我国现行法律体系：按照《立法法》规定层层次类别类别制定机构公布形式1法律全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会主席令2行政法规国务院总理令3地方性法 规、自治 条例和单 行条例省、自治区、直辖市的人民代表 大会及其常务委员会主席团公告； 常委会公告4部门规 章国务院各部委、具有行政管理职 能的直属机构 部务会议或者委员会会议部门首长令4’地方政府 规章省、自治区、直辖市和较大的市 的人民政府 政府常务会议或者全体会议省长或者自治区 主席或者市长 签署命令1.0、特种设备法律法规体系1.2.1 明确不同层次法律规范的效力 A、上位法优于下位法（小法服从大法） B、后法优于前法 C、特殊法优于一般法 1.2.2 实行立法监督制度： A、行政法规向全国人大备案。

B、地方性法规向全国人大常委会和国务院备案 C、规章要向国务院备案 D、全国人大常委会有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规 和地方性法规，国务院有权改变或者撤销不适当的规章 1.2.3 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同 等效力，在各自的权限范围内施行1.0、特种设备法律法规体系1.3 法规体系结构 第一层次：法律 全国人民代表大会 第二层次：行政法规 国务院 第三层次：地方性法规 省人大/人大常委会 第四层次：部门规章 国家质检总局 令 第五层次：安全技术规范 国家质检总局文件规范 文件TSG规范 公告 第六层次：引用标准－技术法规引用的标准1.0、特种设备法律法规体系第一层次：法律--《安全生产法》“特种设备安全法” 第二层次：行政法规－《特种设备安全监察条例》20032003年年 3 3月月第第373373号号国务院令公布、实施；国务院令公布、实施；20092009年年 1 1月月国务院令国务院令第第549549号号修订修订 第三层次：地方性法规 －《省级特种设备安全监察条例》 第四层次：部门规章按照《立法法》有关规定，国务院各部、委、 署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律 和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权 限范围内，制定规章。

部门规章应当经部务会议或 局务会议决定并由部门首长签署命令予以公布《江苏省特种设备安全监察条例》 《山东省特种设备安全监察条例》 《浙江省特种设备安全管理条例》 《陕西省特种设备安全监察条例》 《浙江省特种设备安全管理条例》 《黑龙江省特种设备安全监察条例》 《广东省特种设备安全监察条例》1.0、特种设备法律法规体系例如 部门规章：特种设备目录 起重机械安全监察规定 压力管道安全管理与监察规定 小型和常压热水锅炉安全监察规定 特种设备作业人员监督管理办法 游乐园管理规定 特种设备质量监督与安全监察规定 气瓶安全监察规定 锅炉压力容器制造监督管理办法 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定1.0、特种设备法律法规体系第五层次：安全技术规范 国家质检总局文件规范 文件TSG规范 公告 根据：《特种设备安全技术规范制定程序导则》(TSG01-2014)《特种设备安全技术规范制定程序导则》(TSG01 -2014) 1.5 命名原则1.0、特种设备法律法规体系1.0、特种设备法律法规体系文件规范举例：特种设备无损检测人员考核规则 TSGZ8001-2013 特种设备检验检测机构管理规定 液化气体汽车罐车安全监察规程超高压容器安全技术监察规程锅炉定期检验规则有机热载体炉安全技术监察规程在用工业管道定期检验规程厂内机动车辆监督检验规程电梯监督检验规程锅炉压力容器制造许可工作程序1.0、特种设备法律法规体系TSG规范举例： 简单压力容器安全技术监察规程 （TSG R0003-2007） 压力管道元件制造监督检验规则 （TSG D7001-2005） 压力容器定期检验规则 （TSG R7001-2004） 压力容器安装改造维修许可规则 （TSG R3001-2006） 超高压容器安全技术监察规程 （TSG R0002-2005） 非金属压力容器安全技术监察规程 （TSG R0001-2004） 锅炉安装监督检验规则 （TSG G7001-2004）锅炉安装改造单位监督管理规则 （TSG G3001-2004）锅炉设计文件鉴定管理规则 （TSG G1001-2004）特种设备检验检测机构核准规则 （TSG Z7001-2004）压力管道元件制造许可规则 （TSG D7001-2006）安全阀安全技术监察规程 （TSG ZF001-2006）1.0、特种设备法律法规体系 第六层次：引用标准 《标准化法》 标准层次： 1. 国家标准 GB 我国使用1500以上国家标准 2. 行业标准 JB、 DL、SH、SY 3. 地方标准 DB 4. 企业标准 标准性质：强制性标准 、 推荐性标准 XX/T第七条：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性 标准。

保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行 政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推 荐性标准 第十四条： 强制性标准，必须执行不符合强制性标准 的产品，禁止生产、销售和进口推荐性标准，国家鼓励 企业自愿采用 1.0、特种设备法律法规体系安全技术规范与标准的关系 1、标准从本质上属于技术规范范畴标准同其他规范一样，是社会 和社会群体共同意识，即社会意识的表现它不仅要被社会所认同 ，而且须经过公认的权威机构批准 2、安全技术规范由政府颁布，具有强制性标准却不具备这种强制 性，即使所谓的强制标准，其强制性质也是法律授予的，如果没有 法律支持，它是无法强制执行的但标准如被法规或安全技术规范 引用后，就具有了强制性如果在规范中引用了某项内容或者条款 ，这些内容或条款也就具有了强制性 3、安全技术规范是政府在安全监察中一个最低的安全要求法规和 安全技术规范中所规定的，都是最低的、最基本的安全要求而标 准则不一样，一般情况下，标准都是针对某一个产品的一种具体的 要求，它是法规的技术支撑标准要清晰地表述如何实现和满足法 规和安全技术规范的基本安全要求，其侧重于环节控制和质量要求 特种设备管理法律体系表部门规章：部门规章、事故处理等总局令 拟订19个；现有6个。

安全技术规范、各项技 术规程、规则：拟订355个；现有64个 引用标准：引用标准、安全技术规范约1100个法规体系专项法律总体构思：根据我国特种设备管理需要，结合 安全技术规范和标准体系的实际，借 鉴国外成功经验，拟建立起“以安全 技术规范为重要内容基础的安全监察 法规体系”二、中华人民共和国特种设备安全法 • 特种设备是指在生产和生活中广泛使用的锅炉、压力容 器、电梯、起重机械等设备和设施据国家质检总局统 计，截至2011年，在用的主要特种设备有：锅炉62万台 、压力容器252万台、电梯245万台、起重机械172万台 、气瓶1.36亿只、大型游乐设施1.64万套和近百万公里 的压力管道等； 2012年全国特种设备数量820万台，其中 电梯250万台（世界第一） • 我国现有特种设备生产企业5万多家，已经形成从设计、 制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链，年产 值达1.3万亿元 • 我国特种设备的时有发生，尽管锅炉压力容器爆炸事故 从1979年每万台七起下降到2002年每万台0.5起十一 五期间，万台特种设备死亡人数从2006年0.94人下降到 2012年的0.6人；但据估算，事故发生率是发达国家的4 至6倍，损失严重。

因此，立法必要2.0前 言主要内容2.1、特种设备安全法诞生的时代背景 2.2、特种设备安全法要突出的十大亮点 2.3、特种设备安全法要解决的十大问题 2.4、特种设备安全法的条文释义2.1、《特种设备安全法》诞生的时代背景2.1.1《特种设备安全法》的演变过程1、1955年天津毛纺厂锅炉爆炸事故2、国家开始建立安全监察制度3、文化大革命的干扰4、1979年南阳柴油机厂加热器爆炸事故5、国家安全监察制度恢复6、1981年我国第1部安全监察暂行条例诞生7、第1部安全监察暂行条例艰难贯彻执行22年8、2003年我国第2部安全监察条例颁布实施9、第2部安全监察条例颁布实施5年10、2009年我国第3部安全监察条例修订颁布11、着手《特种设备安全法》的制定12、《特种设备安全法》的诞生2.1.2、《特安法》颁布实施1）《中华人民共和国特种设备安全法》由第12 届全国人民 代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过2）3013年6月29日由中华人民共和国主席习近平签发中 华人民共和国第4号主席令公布3）《中华人民共和国特种设备安全法》自2014年1月1日 起施行2.2《特种设备安全法》的意义2.2.1、应对特种设备数量激增所带来的监管问题1）特种设备数量激增的情况2005年 全国特种设备数量300万台。

2012年全国特种设备数量820万台，其中电梯250万台属世界第一特种设备基本情况 （1）特种设备使用情况截至2012年底，全国特种设备总量达821.67万台,比2011年上升 12.7%；其中：锅炉63.53万台，压力容器271.82万台，电梯245.33万台， 起重机械190.94万台，场（厂）内专用机动车辆48.29万辆，客运索道 845条，大型游乐设施1.67万台（套）另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里22012年特种设备数量分类比例图2012年特种设备数量分类比例图我国特种设备安全管理状况我国特种设备安全管理状况（2）特种设备生产情况截至2012年底，全国共有特种设备生产（含设 计、制造、安装、改造、维修、气体充装）单位 56464家，持有特种设备许可证58368张全国现有持证的特种设备作业人员706.09万人，比2011年上升7.4%，其中2012年考核发证167万人我国特种设备安全管理状况我国特种设备安全管理状况图二：2012年特种设备生产单位数量分布图2）监管力量不足，严重制约特种设备安全（3）特种设备安全监察和检验检测情况截至2012年底，全国质检系统共设置特种设 备安全监察机构3189个，其中国家级1个、省级32 个、市级477个、县级2679个，全国特种设备安全 监察人员共11936人。

截至2012年底，全国共有特种设备综合性检验机构530 个，其中质检部门所属检验机构333个，行业检验机构及企 业自检机构197个另外还有型式试验机构32个，无损检测机构304个，气 瓶检验机构1818个各类检验机构共有人员67185人3）时代所需 人民所期，要求通过加强立法， 解决特种设备数量激增所带来的系列问题 特种设备安全状况 （1）事故总体情况2012年全国共发生各类特种设备事故228 起，死亡292人，受伤354人与2011年相比，事故总起数减少47起， 下降17.1%；死亡人数减。