探究我国种粮农民规模化经营难题.doc

探究我国种粮农民规模化经营难题论文关键词：粮食主产区，农户开展，规模经营，农业投资论文摘要：通过对粮食主产区之一的湖南省种粮农户消费情况的深化调查发现，当前农户经营中存在农田分散和农田根底设施薄弱、抵御自然灾害才能差，土地流转困难、租赁转包不标准，局部种粮大户经营目的不明确、相关农业部门涉农效劳脱节等问题改变这一现状，促进农业开展，应当探究建立现代农村金融制度、国家农业投资实行向种粮大户优先倾斜、索建立农村土地流转保障机制、加强种粮大户的示范引导、完善政府效劳体系当前，农村外出从事非农产业的劳动力增多，从事粮食消费的农民越来越老年化和妇女化，加上农户粮食消费的分散经营，农业开展受到约束为了保证我国的粮食平安，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探究规模经营的消费方式，通过加快农村耕地的流转，开展适度规模经营，以保证粮食产量的增加和农户收入的进步我们通过对粮食主产区之一的湖南省种粮农户消费情况的深化调查，分析种粮农户在开展规模经营中遇到的问题和普遍存在的困境，并提出相应的对策建议，对我国粮食主产区种粮农户开展规模经营提供实在可行的帮助种粮农户开展规模经营的情况根据湖南省农业厅组织对全省的调查，2022年湖南省租赁转包耕地面积30亩以上的种粮大户到达95049户，涉及耕地面积487.2万亩，产粮达396.5万吨，分别占全省耕地面积、粮食总产量的8.6%和13.2%。

其中，100亩以上的种粮大户比2022年增加了684户，1000亩以上的种粮大户增加了70户，1万亩以上的种粮大户增加了2户通过耕地的租赁转包实现规模经营，解决了当前农村出现有地无人耕种的现象，开展种粮农户规模消费经营已成为粮食主产区农业消费开展的着力点在调查中发现，湖南省的规模经营大户都是以粮食消费为主，全部种植水稻，其中80%以上的为双季稻消费，60%以上的种植优质稻，并通过与农业企业结合，稻谷直接销售给大米加工企业，经济效果明显根据对汨罗和攸县实地调查，15个种粮大户租赁转包农户家庭承包耕地或者集体耕地的面积到达59692亩，其中双季稻的种植面积48734亩，占水稻种植面积的82%通过种粮大户的消费经营，其双季稻的平均产量到达1725斤，产值1625元，而其包括租金在内每亩的经营本钱为1127元，每亩可实现利润498元，较一般的散户消费经营收益更高从实地调查的62个大种粮大户的年龄状况来看，种粮大户较大局部年龄在50岁左右，他们大都是农村消费能手、种粮能人，具有较高的文化程度，肯承受新知识、新技术、懂管理，相对而言也有一定的经济根底，农业消费机械化程度相对较高据对攸县其中10个种粮大户的调查，他们农机拥有量128台，户均13台，其中7户拥有大型的耕整机、插秧机、收割机。

种粮大户的科技推广、辐射带动作用大，他们的消费理论成为粮食消费新品种、新技术的示范展示点，成为农民学科学、用科技的带头人、引导户，成为农业消费新技术的宣传窗口全省各地都在根据当地的自然经济条件和农户自身的情况，不断探究土地规模经营的经营方式，在调查中发现湖南省主要有五种规模经营的消费形式1、种植大户经营一些熟悉农业种植技术并具有一定资金实力的大户，通过土地流转的方式获得较多的土地经营权，将农户闲散的耕地租赁过来集中耕种实现规模经营如攸县新市镇山门村农民符和平，多年来一直以规模化水稻种植作为致富产业在惠农政策鼓舞下，他不断扩大水稻种植规模，在大同桥、新市两个镇的21个村，租赁了125户农民的水田810亩，双季种植水稻1620亩，全年产粮食1600吨，纯收入达30万元，成为该县有名的“种粮大户〞，荣获农业部“全国粮食消费大户〞称号2、股份合作经营农户将土地承包经营权作为股权，入股组成股份合作制企业，农民入股后，原土地承包关系不变，土地承包权与经营权别离，土地收益按股分红如攸县网岭镇北坪村以每亩400斤稻谷的保底收益，加上合作社年终分红的方式，将全村80%农户组织起来成立了专业合作社，目前参参加股进展集中经营的耕地面积达1560亩。

这种形式可以使参股农户更好地享受到集中经营带来的经营性效益3、专业组织经营以农民家庭经营为根底，以农民专业合作社或农民专业协会为主导，集体统一组织局部消费经营环节，发挥集体优势，形成规模经营的一种经营形式这种组织形式正在蓬勃开展，具有良好的开展前景如汨罗市磊石融城蔬菜种植专业合作社，新市绿色食品加工合作社等共计有6000多户参加了土地流转，流转面积2.4万亩这种形式能有效推进土地流转，促进农作物品种改进，进步农业消费的组织程度，有效地促进农民增收4、龙头企业经营由龙头企业直接租赁土地雇请农工与农户形成利益共同体实现规模效益的形式如攸县万丰生态农业开展有限责任公司，以每亩300斤稻谷和60元现金作补偿，直接租赁农户的田土5100多亩〔期限为10年〕，以湖南农科院、农业大学为技术支撑，为参与合作经营的农户提供统一品种、农资、农技效劳，并从综合效劳收益中给予农户50%的返利这种形式，开展思路、市场运作相对-成熟，开展潜力、综合效益可观，农民利益得到较好保障，能促进现代农业开展，到达了企业和农民双赢的目的5、产业带动经营通过近年来的农业产业构造调整，攸县形成了制种、蔬菜、苗木、席草等特色产业基地，这些基地建立带动了土地流转。

如攸县石羊塘镇老虎岩村引进港商开发欣赏鱼养殖工程〔租赁鱼塘、水田70余亩建立繁育基地〕，农户通过出租耕地或自发养殖，每亩纯收入到达1500元以上这种规模经营形式经济效益较好，农户受益明显种粮农户开展规模经营的困难近年来，湖南省的种粮农户规模经营开展较快，同时种粮大户在规模经营过程中也面临不少的困难和问题，制约着农户耕地的流转、消费经营规模的扩大，突出表现为以下几点：农村金融效劳缺失，种粮大户融资难在对种粮大户的调查中，普遍反映影响农户种粮经营规模的最大因素是融资难，融资困难成为制约种粮大户消费正常运转的最大瓶颈由于种粮大户的经营规模较大，其资金的投入也比拟大，如购置种子、化肥、农药，添置农机设备，农田整理投入、晒谷场地和粮仓的建立等比方租赁转包200亩耕地，租金至少需要6万元，而且一般需要在消费前一次性付清，另外从播种开场，每季消费费用不能少于6万元农田分散和农田根底设施薄弱，抵御自然灾害才能差由于农业消费根底设施不够完善，自然条件较差，严重影响了种粮大户的消费经营活动主要表现为：一是农田未整改由于种粮大户经营的耕地都是从千家万户手中流转过来的，农田都未经过整改，小丘田、高岸田、低洼田较多，不便于机械化操作，主要依靠人工投入。

在调查中发现，98%的种粮大户的农田没有经过平整改造，都是“插花田〞没有集中连片二是水利条件差由于水渠年久失修，渠内淤塞，灌溉不畅，或水路较远，要水无水，造成误工误时土地流转困难，租赁转包不标准由于有些农户对家庭承包责任制的理解存在误解，以为自家承包的土地就是自家的私有财产，加上农民拥有的“耙头顿得稳，作田还是本〞传统观念，担忧把土地流转出去以后会丧失土地的承包权有的承包户宁愿让土地荒废也不肯把土地转包给种粮大户经营，造成“有田的不想种，想种田的没田种〞的怪现象在发生了土地流转的农户之间，存在着租赁转包不标准的现象根据调查发现，农户自发流转的占85%以上，农户委托乡村组织流转的土地缺乏15%，且农村土地流转行为多发生在村组内邻近的农户之间局部种粮大户经营目的不明确随着种粮大户数量的不断增加，特别是有些耕种面积较大的种粮农户，对其粮食消费经营没有长远的规划调查中发现有些人承包很多耕地的目的主要不是为了认真地搞粮食消费，而是希望以种粮大户的名义争获得到政府部门对其的工程资金支持或奖励资金，或是通过销售其经营的水稻种子、农药、化肥及农机效劳上获取利润在对耕种面积超过1000亩的24个种粮大户的调查发现，他们当中只有4人原来从事过水稻种植栽培，占总数的16.7%，其余的承包种植大户都是从其他产业转业而来，大多数是回乡创业的打工族或农资产品的工商业经营户，根本没有农业消费经历。

据当地农业部门反映，有些种植大户根本不知道怎样开展水稻消费，经常 咨询农业部门技术人员相关农业部门涉农效劳脱节由于很大局部种粮大户缺乏农业消费的经历知识，致使他们在消费中经营管理不科学调查发现，种粮大户对农业科技效劳要求迫切，虽然各地已建立很多基层农业综合效劳部门，由于其已从社会化效劳向市场化运作的商业有偿效劳转变，大局部农业效劳部门是在搞种子、化肥、农药的销售经营业务，真正对农户提供技术培训、病虫防治等农业技术的公益性效劳不多种粮大户需要政府提供相关效劳时，往往找不到相应的政府效劳部门，在某种程度上阻碍了种粮大户的开展对策与政策建议在粮食主产区开展规模化消费经营是我国粮食消费的方向，是各级政府当前乃至今后一段时期在农村的中心工作，事关农业消费的开展、国家的粮食平安、种粮大户的切身利益因此，需要得到各级政府的高度重视，要竭力营造一个良好的规模化消费经营环境，引导、扶持种粮大户的安康开展针对粮食主产区湖南省种粮大户遇到的问题和普遍存在的困难，提出如下对策建议：探究建立现代农村金融制度种粮大户的农业消费投入比拟大、风险高、利润低，加之农业自身的积累才能有限，靠农户自己的经济实力很难从事规模较大的粮食消费。

而种粮大户本身又缺少符合金融部门抵押条件的资产，金融部门出于对贷款平安的考虑不愿对种粮大户发放贷款针对种粮大户融资难的问题，各级政府部门和金融机构要积极探究种粮大户融资的新渠道政府要鼓励引导种粮大户成立资金互助合作社，或由政府出资控股成立村镇银行，合理引导社会闲散资金入股，增加新的民间融资渠道需要不断创新农村金融产品和效劳方式，积极探究用土地承包经营权、林权、农户宅基地和房产作为抵押物的新途径，创新和完善涉农金融效劳新机制，大胆探究实在可行的适应种粮大户需要的信贷方式国家农业投资实行向种粮大户优先倾斜随着政府对农业投资的不断增加，农业消费的根底设施条件得到了较大的改善今后在国家现代农业投资工程和根底设施建立方面，在整合农业、国土、财政、水利等部门的资源时，要尽可能与种粮大户土地流转相结合，优先安排有利于种粮大户改善消费条件的工程资金建议省级政府出台粮食消费相关的鼓励政策，以调动广阔种粮大户的种粮积极性，通过农业综合开发和水利设施等工程的建立投入，加大农田的土地平整，使小田变大田，坡田变梯田，进步耕地质量，增加有效耕地面积，使水利灌溉条件得到有效的改善，农业机耕路确保得到畅通，为种粮大户进展农业开发创造优越的根底条件。

探究建立农村土地流转保障机制在引导农民进展耕地向种粮大户流转的同时，要积极探究解决流转出土地农民的养老保险、进城就业、就医和子女就学的实际困难，或探究农户以土地承包经营权换取养老保险等做法在引导农民进展土地流转的同时，乡、村干部要深化到农户对国家的政策进展宣传，把愿意流转的土地与不愿意流转的土地进展协商，互相调整，使农业耕地没有“插花田〞，做到土地集中连片，有利于整组、整村的农业耕地进展流转，这样既有利于种粮大户的耕作，也有利于农户土地承包收入的进步政府应在每年的财政预算中，安排一定数量的资金设立土地流转专项基金，重点用于鼓励农户参与土地流转和培育种粮大户对于流转面积到达一定规模且管理标准的种粮大户，由县级政府给予工程资金奖励扶持，政府也可按不同标准奖励积极参与耕地流转的集体经济组织加强种粮大户的示范引导自2022年以来，湖南省的农户曾出现扩大耕地规模的热情，种粮大户的数量出现了猛增的势头在种粮大户不断增加的过程中，种粮大户自身也暴露出一些问题，需要正确地引导标准要制定严格标准的种粮大户资质条件，对种粮大户的个人素质和经济根底要有一定的要求，确保农田流转到真正想种田的大户手中以县为区域单位，制定全县种粮大户的开展规划，科学安排种粮大户开展的数量、规模、布局和方向。

要加大对种粮大户的培优培强力度，通过开展创立。