国外大数据政策的经验借鉴.doc

国外大数据政策的经验借鉴[摘要 ]通过对国外政府大数据政策的调研，构建了政府大数据政策比较研究框架，并分别从战略规划、技术能力提升政策、应用与管理政策三个层面比较分析美国、澳大利亚、英国、法国政府的大数据政策，总结分析了共性特点及各自特色最后从进一步完善我国大数据配套政策方面提出两点建议：一是加快研究制定大数据发展国家战略，将促进大数据发展提升为一种国家行动;二是勾画符合我国实际的大数据配套政策制定路线图，为产业孵化、技术研发、推广应用营造完善政策环境技术创新和数字设备的普及，使得大量的数据从各种各样的数据源头通过不同渠道定期产生，海量数据增长逐步衍生出一个新概念——大数据大数据不仅强调数据巨量，更强调从海量数据中快速获得有价值信息和知识的能力当前，大数据所蕴含的战略价值已经引起多数发达国家政府重视，相继出台大数据战略规划和配套法规促进大数据应用与发展在政府大数据战略部署和政策推动下，发达国家的政府部门、企业、高校及研究机构都开始积极探索大数据应用据悉，美国大数据战略发布后，12 个联邦部门启动开展了 82个大数据相关项目[1], 涵盖了国防、能源、医疗卫生、人文社会科学等众多领域企业借助于大数据政策的东风，强化大数据的技术研发和创新应用。

Gartner 公司的调查结果表明，全球 64%的企业已经开始向大数据项目注资，或者打算在2015 年 6 月之前将计划付诸实践[2]完善的政策是当前大数据先行国家推广应用大数据的重要保障，目前，我国国家层面还没有专门针对大数据出台相关政策研究国外大数据相关政策，对我国制订大数据政策具有十分重要的意义一、政府大数据政策比较研究框架为更好研究大数据政策，建立如下政策比较框架，从战略规划、技术能力提升、应用与管理三个方面比较分析各国政策着力点战略规 划” 层旨在通过分析国家级大数据战略或规划，探析西方国家发展大数据的目标定位、主要内容、重点发展的大数据应用领域，以及相应的管理体制等，总结各国大数据战略规划特色及要点战略规划的制定为大数据技术能力储备、大数据推广应用与项目实施提供宏观指导与执行依据技术能力提升 ”层探讨各国政府在大数据技术储备方面的相关政策措施，包括基础研究部署、核心技术研发、为相关产业和研究机构提供的技术创新扶持、人才培养以及技术研发资金保障等技术能力提升为战略规划的落地提供技术方面的支撑应用与管理 ”层从推进政策和项目实施两个角度，研究为确保大数据推广应用与项目实施而制定的各项政策，包括数据开放政策、数据共享政策、数据安全与隐私保护政策，以及政府和商业领域的试点项目规划等。

应用与管理为战略规划的落地提供制度支撑和实施保障二、大数据战略规划比较分析(一 )美国大数据战略规划2011 年总统科技顾问委员会提出建议，认为大数据具有重要战略意义，但联邦政府在大数据相关技术方面的投入不足作为回应，美国白宫科学和技术政策办公室(OSTP)建立了大数据高级监督组以协调和扩大政府对该领域的投资，并牵头编制了《大数据研究与发展计划》(以下简称《计划》)2012 年 3 月 29 日， 《计划》正式对外发布，标志着美国率先将大数据上升为国家战略《计划》旨在大力提升美国从海量复杂的数据集合中获取知识和洞见的能力具体实现三个目标[3]：(1)开发能对大量数据进行收集、存储、维护、管理、分析和共享的最先进的核心技术;(2)利用这些技 术加快科学和工程学领域探索发现的步伐，加强国家安全，转变现有的教学方式;(3)扩大从事大数据技术开发和应用的人员数量第一波纳入《计划》的联邦政府部门主要有：国家科学基金会、国家卫生研究院、能源部、国防部、国防部高级研究计划局、地质勘探局等，投资两亿多美元，推动大数据技术研发大数据发展不能仅靠政府，因此《计划》还鼓励产业、大学和研究机构、非盈利机构与政府一起努力，共享大数据提供的机遇。

二 )澳大利 亚大数据 战略规划2012 年 10 月，澳大利亚政府发布《澳大利亚公共服务信息与通信技术战略 2012-2015》，强调应增强政府机构的数据分析能力从而实现更好的服务传递和更科学的决策，并将制定一份大数据战略作为战略执行计划之一2013 年 2 月，澳大利亚政府信息管理办公室(AGIMO)成立了跨部门工作组——“大数据工作 组 ”，启动了《公共服 务大数据战略》(以下简称《战略》)制定工作，并于 2013 年 8 月正式对外发布《战略》以六条“大数据原则” 为指导，旨在推动公共部门利用大数据分析进行服务改革，制定更好的公共政策，保护公民隐私这六条大数据原则分别为：数据是一种国家资产，应被用于人民福祉;数据共享和大数据项目开发过程中严保用户隐私;数据完整和过程透明; 政府部门间以及政府与产业间应共享技术、资源和能力;与产业和学术界广泛合作;加强政府数据开放 《战略》还决定成立数据分析卓越中心(DACOE)，该中心将通过构建一个通用的能力框架帮助政府部门获得数据分析能力，并促成政府与第三方机构合作以培养分析技术专家 《战略》列举了 2014 年 7 月前需完成的 6 项大数据行动计划，分别为：制定信息资产登记簿;跟踪大数据分析的技术发展;制定大数据最佳实践指南; 总结明确大数据分析面临的各种障碍;强化大数据分析的相关技术和经验;制定数据分析指南。

具体工作由大数据工作组与数据分析卓越中心协作完成三 )英国大数据战略2013 年 10 月 31 日，英国发布《把握数据带来的机遇：英国数据能力战略》[4]该战略由英国商业、创新与技术部牵头编制战略旨在促进英国在数据挖掘和价值萃取中的世界领先地位，为英国公民、企业、学术机构和公共部门在信息经济条件下创造更多收益为实现上述目标，该战略从提升数据分析技术、加强国家基础设施建设、推动研究与产业合作、确保数据被安全存取和共享等几个方面做出了部署，并作出 11 项行动承诺，确保战略目标得以落地四 )法国大数据战略为抓住大数据发展机遇，促进本国大数据领域的发展，以便在经济社会发展中占据主动权，2013 年 2 月，法国政府发布了《数字化路线图》[5]，宣布将投入 1.5 亿欧元大力支持 5项战略性高新技术，而“大数据” 就是其中一 项2013 年 7 月，法国中小企业、创新和数字经济部发布了《法国政府大数据五项支持计划》，包括引进数据科学家教育项目;设立一个技术中心给予新兴企业各类数据库和网络文档存取权;通过为大数据设立原始扶持资金，促进创新;在交通、医疗卫生等纵向行业领域设立大数据旗舰项目;为大数据应用建立良好的生态环境，如在法国和欧盟层面建立用于交流的各类社会网络等。

[6](五 )各国 战略规 划比较按照政府大数据政策比较研究框架，从战略规划层面，主要从战略目标、战略内容、发展领域和管理体制四个方面对各国的大数据战略规划进行比较分析，通过比较发现它们之间既有共同点又存在明显差异1.共同点一是战略目标基本相同，均旨在通过国家性战略规划推动本国大数据技术研发、产业发展和相关行业的推广应用，确保领先地位二是战略规划均具有明确的行动计划和重点扶持项目例如，美国大数据战略明确阐明了政府拟重点发展和扶持的领域和相关项目法国为本国的大数据发展制定了五步骤的支持项目澳大利亚列举了一年内的大数据行动计划和具体时间节点英国规定了 11 项政府将采取的行动承诺三是战略规划指定了管理机构和执行机构美国由白宫科学和技术政策办公室牵头建立了大数据高级监督组，通过协调和扩大政府对大数据的投资，提供合作机遇，促进核心技术研发和劳动力发展等工作促进大数据战略目标的实现澳大利亚设立跨部门大数据工作组负责战略落地，同时配备专门的支撑机构从技术、研究等角度确保对大数据工作组支撑英国战略分别针对技术能力、基础设施和软硬件建设、推进合作、数据开放与共享等指定具体的负责机构，同时，由信息经济委员会负责根据战略进一步制定具体战略实施路径。

2.差异点一是战略规划的推动路径略有差异美国重在“以点带面”，通过公布重要部门的大数据项目规划，扶持重要领域的大数据技术研发，带动其他部门和社会各界对大数据技术的研发投入和推广应用澳大利亚重在“方法指导” ，通过设定大数据原则指导各部门应用大数据，同时注重技术跟踪、指南制定英国和法国强调政府“铺路打基础” 的作用，阐明政府在人才培养、基础设施建设、资金扶持、项目规划、合作环境搭建中的基础保障作用二是战略制定机构不同战略规划推动路径的差异与政策制定机构有关美国、澳大利亚的战略制定机构主要是科学技术相关部门美国白宫科学和技术政策办公室是美国的高级科技咨询机构，该办公室主任被任命为总统科技顾问澳大利亚政府信息管理办公室职责是就信息与通信技术(ICT)投资管理、工程实施、ICT 政策执行为澳洲政府及其机构提供建议，指导政府应用信息技术为公众提供更好服务、提升自身运作效率而英国和法国的战略制定机构则是与经济发展相关的部门，制定大数据战略旨在充分挖掘大数据对生产、经济发展的重要作用三、大数据技术能力提升政策比较分析(一 )基 础研究与关 键技术研发在大数据应用的技术需求牵引下，数据科学研究显得越发重要。

美国大数据战略确立了国家科学基金会在基础研究中的核心地位为促进基础研究，国家科学基金会采取相关政策措施包括：将向美国加州大学伯克利分校资助一千万美元，帮助他们研究如何整合机器学习、云计算、众包(crowd sourcing)三大技术用于将数据转变为信息;提供对地球研究、生物研究等基础性研究项目的拨款等在关键技术研发方面，联邦部门大数据项目列表[1]详细部署了国防、民生、社会科学等领域的核心关键技术研发英国大数据研究扶持与技术研发政策包含在《英国数据能力战略》中，重在体现对高校、研究机构的资金扶持和合作平台搭建二 )人才培养人才培养已被各国政府纳入推进大数据发展的重要议程中Gartner 预测，到 2015 年，全球大数据人才需求将达到440 万人，届时仅有三分之一的需求能够得到满足[7]美国《大数据研究与发展计划》的一个重要目标是“扩大从事大数据技术开发和应用的人员数量”通过国家科学基金会，鼓励研究性大学设立跨学科的学位项目，为培养下一代数据科学家和工程师做准备，并设立培训基金支持对大学生进行相关技术培训，召集各个学科的研究人员共同探讨大数据如何改变教育和学习等英国《英国数据能力战略》对人才的培养做出专项部署，包括在初、中等教育中加强数据和计算机课程学习;全面评估当前大学各学科所教授的数据分析技能是否需要进一步完善并实现跨学科交流;通过奖学金、项目资助的形式支持高校培养满足当前和未来数据分析需求的人才;政府与相关专业机构一起强化数据科学这门学科，勾画数据分析行业不同的发展道路。

澳大利亚《公共服务大数据战略》强化政府部门与大专院校合作培养分析技术专家，同时计划将各类大数据分析技术纳入现行教育课程中，强化人才储备法国《政府大数据五项支持计划》中第一步计划便是引进数据科学家(datascientist)教育项目三 )产业 扶持大数据对经济社会真正做出价值贡献，离不开对大数据相关产业的扶持在产业扶持方面， 《英国数据能力战略》指出英国政府将通过多种途径为大数据产业提供扶持，在资金支持方面，英国政府将为本国公司及有关组织提供更多机遇和便利，以获取欧盟研究与创新资金——展望 2020(Horizon 2020)展望 2020 是即将于 2014 至 2020 年推出的欧盟研究与创新计划，拥有超过 700 亿预算，旨在提升欧洲科学水平的资金支持，同时将各类大数据分析中心纳入“英国资本投资战略框架”中，促 进大数据分析技术的研发与产业应用在产学研结合方面，英国还通过建立研究成果展现门户、搭建多种合作交流平台等方式，促进产业与各类研究、学术机构之间的合作和成果转化四 )资 金保障明确具体资金保障是国外大数据政策的一大亮点继美国宣布投资两亿。