行政组织理论.docx

两个怪圈与计划经济体制的关系（1） 我国行政组织进行过多次的调整与改革，虽然取得了一定的成就，但始终摆脱不了 两个“怪圈”：一是机构设置上的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈， 二是权限划分上的“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”的怪圈（2） 就我国的实际情况分析，高度集权的管理体制以及政府对经济事务的直接管理方式 是倒着这两个怪圈的根本原因，而高度的集权管理体制和政府对经济事务的直接管 理又根源于无所不包的计划经济体制第三章 外国行政组织理论第一节 外国早期的行政组织 一古希腊、古罗马的行政组织思想古希腊/古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图和亚里士多德，其代表 作是柏拉图的《理想国》、《政治家篇》和亚里士多德的《政治学》简答：柏拉图的行政组织思想？（1） 社会分工是国家行政组织存在的基础（2） 主张“无学识者不能治国”（3） 治国者应以教育为“第一要务”（4） 晚年提出依法行政简答：亚里士多德的行政组织思想？（1） 第一次提出应将议事权利、司法权利和行政权力相区别（2） 提出了设置行政机构的依据（3） 初步阐述了行政组织职能的思想（4） 提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则（5） 提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊（6） 崇尚法治二 中世纪时期欧洲的行政组织思想中世纪行政组织思想有代表性的马基雅维利和官房学派，马基雅维利是行政思想史上 的第一个论述过国家行政组织管理原则的人，其代表作是《君主论》和《讲话集》 简答：马基雅维利的四项基本原则（1） 群众支持原则（2） 组织凝聚力原则（3） 组织领导者必须具有超常人的能力原则（4） 持续存在下去的原则简答： 官房学派及行政组织思想所谓官房学派，是指 16-18 世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼 此观点接近而形成的一个特殊集团，也称宫廷财臣者，其思想有（1） 主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。

2） 主张选用优秀的人才来担任国家官职3） 主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续4） 主张加强国家和政府的权利，强调人民对国家行政管理的服从三、资产阶级革命时期的行政组织理论资产阶级革命时期行政组织的代表人物是法国卢梭《社会契约论》、美国汉密尔顿《联邦 党人文集》和英国密尔《代议制政府》、卢梭通过阐述政府与公民的关系，强调政府官员是 人民的仆从；通过论述政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归汉密尔顿一时 主张扩大行政部门权力，这是其思想中最有贡献的地方，二是主张建立强有力的行政组织简答：密尔的行政组织思想1） 衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长2） 界定政府的职能应以不妨碍个人自由发展为前提3） 提出行政组织应合理分工，行政工作实行个人负责制4） 认为政府工作具专业技术性，应通过公开的竞争考试选用专业的人才来担任四、对外国早期行政组织的评述评述：由于受社会分化及国家各类组织分化水平的限制，早期行政组织思想大多包含在早 期思想家的治国方略中，与政治思想法律思想、含在一起，没有单纯的独立的行政组织思 想，但内容相当丰富，成为后来行政组织理论的渊源。

第二节 传统时期的行政组织理论一、 独立的行政组织理论产生的背景 由混杂、片断的行政组织思想到独立、系统的行政组织理论的演变完成于19 世纪末20 世纪初的西方国家，其产生有着深刻的经济政治和理论北京，自此行政组织理论经历了 传统时期、行为科学时期、现代时期三个发展阶段独立的行政组织理论产生的经济政治理论背景？ 答：（1）工业革命的完成，要求企业组织管理的科学化（3） 民主共和政体的建立和社会文化的发展，要求企业组织管理的科学化（4） 政治学理论与管理学理论的发展，为行为组织理论的发展提供了理论基础 二 、传统行政组织理论的代表人物及其思想1． 威尔逊是西方行政学的创始人，1887 年在美国《政治学季刊》上发表了《政治学研 究》一文，该文的主要贡献是确立了行政学研究的必要性、目标和方法，从此建立了独立的 行政科学，是行政学从政治学中正式的分离出来威尔逊的行政组织思想要点：要求首先明确行政组织的职能、任务、范围；倡导改进组织 机关的组织结构与工作的方法；强调行政组织应为公众信任的机关2．泰罗的科学管理组织原理被称为“科学管理之父”的美国工程师泰罗，于1911 年出版了代表作《科学管理原则》简答;泰罗的科学管理中涉及组织的思想？（1） 主张将组织中管理者的管理职能与工人作业中的职能加以分离，各富其职，同时又 强调管理者与工人要合作（2） 强调组织职能的专门化（3） 强调组织工作要计化、标准化、程序化（4） 强调组织管理中的例外原理3．法约尔的一般组织理论与原则法约尔在《工业管理与一般管理》中指出；组织与管理密切相关；管理理论适用于各种人 类组织；在组织中保持较小的管理幅度；组织管理5 项要素（计划、组织、指挥、协调、控 制）和14 项原则4 韦伯的官僚制行政组织理论被称为组织理论之父的德国社会学家马克斯韦伯认为组织的基础就是权威，合法的权威主 要基于习俗惯例的传统权威，基于领袖个人超凡的魅力的超人权威、基于理性法规的法理型 权威三种类型，官僚制（科层制）是法理型权威最适宜的组织形式简答：官僚制组织的特征？（1） 组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位］（2） 组织内成员的报酬、晋级、提薪都相对固定，取决于个人能力与表现，与血统地位 无关（3） 组织内层级节制，强调严格的隶属关系（4） 行政组织的专门化（5） 组织靠规章与制度加以管理（6） 组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础 组织管理七要素是计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，八大原则是 目标原则、 权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性 原则 三对传统时期行政组织的评价 西方行政组织的发展直接综合与借用了一般组织的理论，特别是企业组织理论的方法与成 就，企业组织的管理原则和方法被成功地用于政府行政组织。

简答：传统时期行政组织理论研究的主要贡献与不足 贡献：把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化（专业化）管理原理 为构造科学管理的组织结构及其发咋演变奠定了一般的原则基础总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织 倡导“理性化——法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范不足：只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究 在强调组织的非人格化、理性化时，忽视对人主观能动性及多方面的需求的研究 只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系， 相互影响第三节 行为科学时期的行政组织理论一、 梅奥的人际关系组织理论 早期行为科学理论的代表人物是梅奥，他是人际关系学说也是行为科学的创建者，参加 “霍桑实验”，代表作是《工业文明里的人的问题》，其一大贡献是指出了非正式组织的 存在简答：梅奥人际关系组织理论的基本内容与贡献（1） 提出“社会人”理论，（2） 指出了组织中除了正式组织，还有非正式组织，组织管理者应力求在正式的效率逻 辑同非正式组织的感情逻辑之间保持平衡，避免冲突，才有助于组织效率的提高3） 指出了作为新型的组织领导者，其能力主要表现在提高组织中成员的满足程度来激 励员工的士气，以提高组织的效率，所谓组织成员的满足度指的是组织成员对安全 感和归属感等社会需要的满足程度。

四、巴纳德的组织要素与平衡理论 巴纳德是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人，也是继续霍桑实验发现了非正式组 织存在后，真正对非正式组织进行系统研究的学者简答：巴纳德的组织要素与平衡理论（1） 指出组织的本质是一个协作系统所谓组织，是有意识调整了的两个人或更多人的 行为或各种力量2） 提出了组织三要素理论，即共同的目标、协作的意愿、信息3） 提出了权威来自接受的思想组织中管理者的权威是自下而上的权威的来源不在 于权威者或者是发布命令的人，而在于下级是否接受命令4） 提出了组织的平衡思想组织作为一个协作的系统，能否持续存在，取决于能否维 持组织的内外平衡5） 阐述了非正式组织的理论无论在什么地方都存在着与正式组织有关的非正式组 织，非正式组织是由组织中的个人接触，交互影响，自由结合，形成的联合体， 非正式组织对正式组织起到补充/限制的作用三、西蒙的决策组织理论赫伯特西蒙是美国著名行政学家，被公认为决策理论学派创始人，曾获得1978 年的诺贝尔 经济学奖，其代表是《管理行为》简答：西蒙决策理论的基本思想（1） 组织首先是一个决策的过程，组织的基本功能就是决策2） 组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于实现某一目的而合理选择的手 段。

3） 组织平衡论，西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想，认为组织是由人组成的集体平衡 系统，组织为成员个人提供诱因和成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关 系4） 组织影响论西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有 ;权威，组织认同感，信息 沟通，培训，效率（5） 组织设计论，西蒙对组织设计理论的新贡献，在于通过决策理论来完善组织的设计 理论，他认为，组织设计有利于组织的决策，以及为决策所必需的信息传递信息处 理工作四、 对行为科学时期行政组织理论的评述 简答：行为科学行政组织理论的特点、成就与不足特点与成就：①特别注重对组织中人的研究，人际关系学派提出了一系列不同于传统组织 理论的新的组织管理原则②注重对非正式组织的研究，认为非正式组织在满足组织成员 个人的心理和感情需要上，比正式组织更有优越性③注重对组织决策问题的研究把决 策看成是组织管理的核心，并认为组织有效与否取决于组织决策是否合理不足：过分的偏重对人的研究、贬低了组织结构法与制度对行政组织的重要意义；过分注 重对个别的事实的研究，忽视对组织的整体系统的研究；这一时期关于组织研究仍然是带 有封闭性质的第四节 现代行政组织理论一 、柏森斯、卡斯特的等人的系统与权变组织理论最早将一般系统论运用于组织研究的学者是美国的柏森斯，著有《社会系统论》和《现代 社会的结构与进程》柏森斯认为任何组织都是社会大系统中的一个分系统，处在社会系统中的组织必具备适应 环境、达成目标、统一协调、形态维持四个方面特质，并诵过组织的决策戻及，管理戻及, 技术层及来体现。

简答：卡斯特和罗森茨韦克的系统权变观念（1） 提出组织是一个开放的系统 一个企业组织或一个政府机关，都处在一个与环境 持续相互作用的开放系统中，并时刻努力达到动态的平衡2） 强调组织是一个整体的系统，任何组织作为一个整体系统一般由目标与价值系统、 技术分系统 社会心里系统、管理分系统的等五个分系统构成3） 提出组织的权变理论，权变理论是已系统理论与生态理论为基础的二、雷格斯的生态行政组织理论最先运用了生态理论来研究政府行政现象的学者是美国的高斯，此后在这一领域取得显著 成就的是美国著名的行政学者雷格斯，代表作是《行政生态学》简答：雷格斯的生态行政组织理论的基本思想(1) 提出立刻三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织、棱柱型 ——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织、衍射型——高度发达的工业 化社会行政组织2) 重点分析棱柱型行政组织，指出棱柱型行政模式具有三种特征，即异质性或异 种性并存、形式主义、重叠性(3) 考察了外部。