专业技术类公务员管理现状及对策研究.docx

专业技术类公务员治理现状及对策研究 一、专业技术类公务员在现代治理中的重要作用 随着政府治理专业化程度的提高，政府机关对专业技术人员的数量需求和质量要求也不断提升，建设专业化的公务员队伍越来越重要专业技术类公务员在现代公共治理中的地位和作用日益凸显我国公共治理的实践表明，专业技术类公务员在推进公共治理实现专业技术化进程中具有不可替代的地位，在推动经济健康进展和保障社会繁荣稳定中发挥着举足轻重的作用 1.现代社会进展要求公共治理不断提升专业技术水平改革开放以来，我国社会进展步入了现代化突飞猛进的时期科学技术在社会经济进展中的贡献率日益提高，科学技术是第一生产力成为人们的基本共识现代社会进展的基本特征体现为科学技术的高度发达和专业分工的精细化这就需要不断提升公共治理的专业化、技术化水平，而专业技术类公务员在这一转化中承担了主要任务，发挥了举足轻重的作用，为这一转化的顺利实现奠定重要基础正是专业技术类公务员功能的有效发挥，我国公共治理专业技术水平得到了明显的提升，与社会进展的需求表现出一定的同步性随着我国社会进展现代化程度的提高，对于政府的专业技术水平要求也进一步提高，专业技术类公务员在公共治理的事件进展中将将扮演更为重要的角色，发挥更大的作用。

2.政府提升国际竞争力要求以公共治理的专业技术能力为基础国际的交流与合作是促进当代GJ和地区经济社会进展的基本方式，因而经济全球化成为人类社会进展不可逆转的潮流随着我国经济融入全球化的程度不断加深，国际交流与合作的领域不断拓展，维护GJ根本利益的要求也越来越高，只有通过强化公共治理的专业技术能力，才能制造与国际接轨的平台和维护GJ权益的基础当代以全球化为特征的国际交流与合作，本质上是在以专业技术为核心的一整套规则体系内进行交往活动了解和应用这套规则体系，是实现接轨和维权的根本保障这对我国政府治理的专业技术能力提出了巨大的挑战，要求必须有能够精通这套规则体系、灵活应用这套规则体系的人员公务员队伍中专业技术人员的储备和开发状况，在一定程度上决定了我们能否成功应对时代挑战，既深化合作交流，又能够有效维护GJ利益改革开放以来，我国专业技术类公务员在促进国际交流与合作中发挥的作用有目共睹，随着国际交流与合作的进一步加深，专业技术类公务员将面临更多的任务，履行更大的职责，发挥更为重要的作用 二、专业技术类公务员的内涵及特点 目前尚无对专业技术类公务员内涵界定、职位特征及其特点的权威共识。

本文将从对专业技术类公务员的内涵界定、专业技术类公务员职位特征，逐步提出专业技术类公务员的特点 1.专业技术类公务员内涵界定专业技术类公务员介于公务员和专业技术人员之间，其内涵界定首先要对公务员和专业技术人员进行界定 《公务员法》对公务员界定：20XX年1月1日起实施的《公务员法》第十四条规定，GJ公务员是指依法履行公职，纳入GJ行政编制、由GJ财政负担工资福利的工作人员GJ实行公务员分类制度公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和治理需要，划分为综合治理类、专业技术类和行政执法类等类别 专业技术人员的界定：关于专业技术人员一般从两个角度进行界定从一般意义上讲，专业技术人才是指受过专门教育和职业培训，掌握现代化大生产专业分工中某一领域的专业知识和技能，在各种经济成分的机构中专门从事各种专业技术性工作和科学技术工作的人员，例如，工程师、教授、研究员、医师、律师、会计师、经纪人、检验检疫人员等从统计意义上讲，目前我国专业技术人才是指：从事专业技术工作的人员，以及从事专业技术治理工作且己经在1983年以前评定了专业技术职称或者在1984年以后聘任了专业技术职务的人员。

专业技术类公务员界定：专业技术类公务员是我国公务员的一部分公务员法提出专业技术类公务员这一名词，却没有给出具体界定美国公务员《职位分类标准简介》中第三部分“职位分类的原则和政策”的C款“GS覆盖的工作”将可分类的工作总结为五大类：专业性工作、治理性工作、技术性工作、文书性工作和其他工作其中“专业性工作”意味着“需要某一科学领域内的相关知识或通过教育、培训获得与本科及以上学历相当的专门领域内的系统性知识，区别于一般教育只有工作需要将不断学习获得的系统知识应用于制定新的文件或释义，或是完善数据、资料和方法，这样的工作才可以称为‘专业性工作’”本文借鉴美国职位分类中对专业技术类的界定，结合我国实际，依据公务员法，将专业技术类公务员界定为在机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共治理提供专业技术支持和技术手段保障的职位专业技术类职位首先体现为行业特有的专业技术岗位，如海关的商品归类、原产地治理专家；其次体现为一些社会通用性专业的技术岗位，如工程技术、化验技术等如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，GJ安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。

此外，还有一些政府咨询研究机构也在此范围内 根据上述特征和特点，专业技术职位首先体现为行业特有专业的技术岗位如公安的法医、海关的商品归类、原产地治理专家等；其次，体现为一些杜会通用性专业的技术岗位如工程技术、化验技术等方面 2.专业技术类公务员的特点专业技术类公务员是利用他们蕴藏在大脑中的知识和经验，来为组织制造价值的，相对于一般公务员而言，专业技术类公务员有以下特点： 一是具有知识资本专业技术类公务员拥有政府部门最稀缺、最宝贵的资本——知识资本和知识创新能力特别是加入WTO后，关税壁垒逐步消除，技术壁垒成为保护GJ经济利益的主要方式研究表明，行政主管部门在国际贸易摩擦中能否及时提供有效的技术鉴定，直接影响在新形势下保护GJ经济利益的政府能力知识资本己逐渐成为一个GJ政府能力的象征 二是具有较高的制造性和自主性专业技术类人才以知识创新为其核心工作内容，从事的不是简单的机械体力劳动，他们面对的是组织外部复杂多边的环境，不断收集信息，学习新知识，积存经验，应付工作中可能出现的问题，运用智慧进行制造性思维，不断形成新的知识成果因此他们更倾向于拥有宽松、高度自主的工作环境，并在工作中表现出较高的自我治理能力。

他们希望而且能够通过自我引导、自我治理、自我监督、自我约束，灵活完成自己的工作 三是具有较高的流动性专业技术类公务员了解自身具有的知识技能对组织的价值，因此现实中他们更多的忠诚于自己的专业，而可能较低的忠诚于所在的单位、部门专业技术类公务员具有知识资本，具有较好的环境适应能力，因而他们拥有远高于非技术类公务员的职业选择能力如果工作岗位没有足够的吸引力，不能满足其需求，他们容易产生离职意向，寻找新的岗位 四是高自我实现需要专业技术类公务员实现自我价值的欲望很强，追求终身就业能力，因此他们有很强的学习意愿，需要经常更新知识；在需求层次的金字塔中，与金钱等生理需要因素比，他们更注重自我价值的实现，处于需求金字塔的上部他们成就欲望较强，情愿接受具有挑战性的工作 五是具有较纯真的个性专业技术类公务员富于才智，精通专业，而且大多尊重知识，崇拜真理，信奉科学，而且很少随波逐流，趋炎附势、奉迎权势或权威传统组织层级中的职位权威往往对他们不具有绝对的操纵力和约束力 三、 我国专业技术类公务员的治理现状 专业技术类公务员在现有GJ机关特别是政府部门中一直客观存在，如公安部门的法医与技术刑侦职位，是我国政府治理中重要的组成部分。

这类公务员在政府机关中履行专业技术职责，为实施公共治理提供直接的技术支持和保障其所担任的职位具有区别于其他类别职位的纯技术性、低替代性和技术权威性的特征由于专业技术职位纯技术性和低替代性的特点，决定了这必定是一支“少而精”的队伍就公安部门而言，约有近10万从事专业技术工作的公务员广泛分布在全国公安机关的各类专业岗位上，约占公安行政机关公务员总数的4%，海关专业技术类公务员约占海关公务员总数的6% 随着政府职能的转变和治理专业化进展，政府对专业技术类公务员的需求和职业要求与日俱增专业技术类公务员治理和进展，引起了XX和GJ的高度重视，20XX年4月，全国人大常委会通过了《公务员法》，确立了公务员职位分类制度，明确将专业技术类公务员作为并行于综合治理类、行政执法类的独立类别，并提出要设置相应的职务序列目前GJ对专业技术类公务员的治理制度正处在研究建设过程中，专业技术类公务员的治理体制按照综合治理类公务员的治理体制运行外，尚没有形成完整的针对专业技术类公务员的治理制度基于此，专业技术类公务员治理呈现以下几个突出特点： 1.现有专业技术类公务员不能满足政府公共治理的需要国际经济政治一体化、强化政府公共服务与治理的职能，对专业技术类公务员的需求日益强烈。

目前，政府公共治理环境复杂多变，政府职能转变提出更高的技术监管、技术服务需求，公共服务的技术化、标准化、专业化水平不断提高，对专业技术类公务员队伍建设提出了客观现实需求目前我国不但缺乏高素养、专业化、国际化的专业技术类公务员队伍，而且现有的专业技术类公务员队伍数量不足、流失严峻，难以满足政府公共治理与服务的需求与此同时，虽然从公务员立法层面规定了综合治理类、行政执法类与专业技术类公务员分类治理，但是在实际执行和实施措施上，专业技术类公务员分类治理处于制度“空转”期，专业技术类公务员的范围界定尚不清楚，这导致了专业技术队伍建设的对象不明确，数量增长、素养提高也就难以落实一项研究调查发现，不论从数量上，还是素养上，现有的专业技术类公务员都不能满足政府公共治理的需要；相对而言，从事专业技术工作的公务人员数量缺口更大 2.现行治理制度不能满足专业技术类公务员的需要由于目前专业技术类公务员按照综合治理类进行大一统的治理，使得其职务晋升滞后、级别与工资偏低，职业进展空间受到限制，职业进展的中意度和薪酬中意度都不高现行的从事专业技术工作的公务员按照综合治理类公务员和非领导职务序列确定职务与级别工资，不能很好体现其专业技术职位价值与专业能力，导致了其薪酬水平与社会同类专业技术人员相比偏低，对专业技术类公务员的薪酬激励效果不好，薪酬中意度很低。

调查发现，不论是从事专业技术工作的公务员个体，还是负责公务员治理的人事部门或技术部门，都普遍反映了有必要建立独立的专业技术类公务员职务升降、级别升降和工资升降机制特别是从事专业技术类公务员的个体，对自己目前的职位薪酬水平、职业进展、职务晋升中意度很低，对于制定专业技术类公务员专门的治理制度呼声比较强烈 3.现有公务员激励机制不利于专业技术类公务员成长专业技术类公务员由于他们从事的工作的纯技术性特征，并不以履行综合治理类职位所强调的治理职能为主，忽视其职位价值和职位特点，令其统一按照综合治理类职位进行职务和级别晋升，势必导致晋升滞后、工资待遇偏低，既不能激励专业技术类公务员，不利于专业技术类公务员队伍建设，也不能满足政府对专业技术类公务员的需求目前在全社会的范围内专业技术人员的薪酬是较高的，但现行的公务员薪酬制度造成了公务员队伍中的专业技术人员的薪酬较之社会其它专业技术人员整体水平明显偏低，低薪造成公务员心态的不平，导致政府难于吸引和留住高层次人才，不利于公务员队伍的稳定因此，这种符合专业技术类职位特征、满足政府对专业技术类公务员人才需要的专门治理制度缺失的客观现实，要求尽快建立专门的专业技术类公务员治理制度，构建独立的职务、级别和工资升降机制。

20XX年，市档案局在全市专职档案员中开展了问卷调查，回收了有效调查问卷641份在回答“不想取得高一级职称的原因”时，269位被访者认为是“本人是公务员或参照公务员治理”，104位被访者认为是“职称不与工资挂钩”可见，公务员的身份限制。