中国特色社会主义法治理论（7.17）.pdf

1 20152015 司法考试中国特色社会主义法治理论精要司法考试中国特色社会主义法治理论精要 一、基本结构一、基本结构 1 1、总论、总论是什么？是什么？ 旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、 建设 社会主义法治国家，阐述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，阐述 中国特色社会主义法治体系的科学内涵，阐述党的领导和依法治国的关系等重大问题 2 2、、分论分论新十六字方针新十六字方针 （（1 1）立法完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施宪法实施，从健全宪法实 施和监督制度、 完善立法体制、 深入推进科学立法科学立法民主立法、 加强重点领域立法 4 个方面展开， 对宪法实施和监督提出基本要求和具体措施， 通过部署重点领域立法体现依法治国同中国特色 社会主义事业总体布局的关系 （2）执法深入推进依法行政、加快建设法治政府，从依法全面履行政府职能、健全依法决 策机制、 深化行政执法体制改革、 坚持严格规范公正文明执法、 强化对行政权力的制约和监督、 全面推进政务公开 6 个方面展开 （3）司法第四部分讲保证公正司法、提高司法公信力，从完善确保依法独立公正行使审判 权和检察权的制度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司 法保障、加强对司法活动的监督 6 个方面展开。

（4）守法增强全民法治观念、推进法治社会建设，从推动全社会树立法治意识、推进多层 次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制 4 个方面展开 3 3、总结、总结怎么办？！怎么办？！ （（1 1 加强法治工作队伍建设，从建设高素质法治专门队伍、加强法律服务队伍建设、创新法治 2 人才培养机制 3 个方面展开 （2）加强和改进党对全面推进依法治国的领导，从坚持依法执政、加强党内法规制度建设、 提高党员干部法治思维和依法办事能力、推进基层治理法治化、深入推进依法治军从严治军、 依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一、加强涉外法律工作 7 个方面展开 二、新提法与必备内容二、新提法与必备内容 第一章第一章 中国特色社会主义法治的基本理论中国特色社会主义法治的基本理论 坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系 1 1、、意意意意义义义义依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治 理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国 家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发 展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国 2 2、指导思想指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚定不移走中国特色社会主义法治道路， 坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障 3 3、、总目标总目标建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这就是，在中国共产 党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规 范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内 法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社 会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力 现代化。

3 4 4、、基本原则基本原则 （（1 1）坚持中国共产党的领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治）坚持中国共产党的领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治 最根本的保证最根本的保证党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领 导必须依靠社会主义法治必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法领导立法、保证执法、支持司法、带头守法 （2）坚持人民主体地位人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民坚持人民主体地位人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民 当家作主的根本政治制度当家作主的根本政治制度以保障人民根本权益为出发点和落脚点 （（3 3））坚持法律面前人人平等必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必 有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为 （（4 4）坚持依法治国和以德治国相结合坚持依法治国和以德治国相结合。

一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价 值观，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道 德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰 （（5 5）坚持从中国实际出发坚持从中国实际出发中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的 根本遵循汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，决不照搬外国法治理念和模式 第二章第二章 法治工作的基本格局法治工作的基本格局 （一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 法律是治国之重器， 良法是善治之前提法律是治国之重器， 良法是善治之前提 建设中国特色社会主义法治体系， 必须坚持立法先行， 发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键要恪守以民为本、立法为民以民为本、立法为民理念， 贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护要 把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改立改废废释释并举，增强法律 法规的及时性、系统性、针对性、有效性及时性、系统性、针对性、有效性。

1 1、健全宪法实施和监督制度坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持、健全宪法实施和监督制度坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持 依宪执政依宪执政完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制健全宪法解释程序机制将每年十二月四 4 日定为国家宪法日建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人 员正式就职时公开向宪法宣誓向宪法宣誓 2 2、完善立法体制完善立法体制明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权 凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定党中央向全国人大提出宪法 修改建议， 依照宪法规定的程序进行宪法修改法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会 党组向党中央报告增加有法治实践经验的专职常委比例增加有法治实践经验的专职常委比例依法建立健全专门委员会、工作委 员会立法专家顾问制度明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地 方保护主义法律化对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听 取各方意见，协调决定，不能久拖不决 3 3、深入推、深入推进科学立法、民主立法。

进科学立法、民主立法完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决 4、加强重点领域立法加强重点领域立法 社会主义市场经济本质上是法治经济社会主义市场经济本质上是法治经济使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向， 完善社会主义市场经济法律制度健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制 经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款 制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障加强社会主义协商民主制度建设， 推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系 完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益其他财产性利益 制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机 统一的制度规范制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士制定社区矫 正法 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府二）深入推进依法行政，加快建设法治政府。

5 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨 道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、 权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、 守法诚信的法治政府 1 1、依法全面履行政府职能依法全面履行政府职能法定职责必须为、法无授权不可为坚决纠正不作为、乱作为， 坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据 不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定推行政府权力清单不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定推行政府权力清单制制 度，坚决消除权力设租寻租空间度，坚决消除权力设租寻租空间 2、健全依法决策机制健全依法决策机制公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为 重大行政决策法定程序建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审 查不合法的，不得提交讨论积极推行政府法律顾问制度建立重大决策终身责任追究制度及积极推行政府法律顾问制度。

建立重大决策终身责任追究制度及 责任倒查机制责任倒查机制 3、深化行政执法体制改革深化行政执法体制改革理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法 和服务水平 严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或 者变相挂钩 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度 健全行政执法和刑事司法衔接机制， 完善案件移送标准和程序， 建立行政执法机关、 公安机关、 检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以 罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接 4、坚持严格规范公正文明执法坚持严格规范公正文明执法坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主 义，惩治执法腐败现象 5 5、强化对行政权力的制约和监督、强化对行政权力的制约和监督加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监 6 督、 审计监督、 社会监督、 舆论监督制度建设， 努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系， 增强监督合力和实效完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督， 建立常态化监督制度完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞 职、 罢免等问责方式和程序。

探索省以下地方审计机关人财物统一管理 推进审计职业化建设推进审计职业化建设 6 6、全面推进政务公开全面推进政务公开推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务 平台建设 决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开 （三）保证公正司法，提高司法公信力（三）保证公正司法，提高。