教育局有关加强中小学教职工编制管理调研报告.doc

教育局有关加强中小学教职工编制管理调研报告教育局关于加强中小学教职工编制管理的调研报告科学合理地管理中小学教职工编制，直接关系到根底教育的安康开展，关系到事业编制的有序管理区共有全额预算事业编制____名，其中教职工专项编制____名，占事业编制总数的__._如何进一步加强中小学教职工编制管理，合理配置教育资，推动城乡教育平衡开展，促进教育公平，全面进步教育教学质量和办学效益，成为机构编制部门亟待解决的重要课题一、中小学教职工编制管理中存在的问题一、编制标准不合理现行中小学老师编制标准是由教育部、财政部和中央编办于____年结合制定的一方面，____以后开场的根底教育新课程改革后新增的局部学科，对专业老师的需求有所增加，较早制定的老师编制标准难以适应这种变化另一方面，随着城市化进程的加速开展，一些周边农村偏远学校生少，办学规模小，假如要开足开齐课程，按编制标准装备老师那么无法保证正常教学如市十小、__学校、__学校、市十八小_所学校共有___名学生，而装备了老师__人，师生比例高达_:__，与核编标准中根据学生数测算的编制数相比，就出现了“超编缺人”的现象再次，受当时教育开展局限性的影响，制定老师编制标准没有充分考虑农村寄宿制学校对生活老师和工勤人员编制的客观需求。

一、人员构造不合理一是从年龄构造来看，老年老师偏多区中小学老师队伍中老龄化、职业病现象严重男老师__岁、女老师__岁以上人数占__._在这些老老师中，因病无法承当教学工作占__，各学校经常有因职业病、身心安康等原因导致局部老师不定期请假，对于人员编制紧缺的中小学，短时间内无人顶岗的情况时有发生一些老老师出工不出力、有心而无力，严重影响了教学质量二是从老师来看，有许多是原企业学校整建制移交过来的，其中有一局部以前是工人身份转老师身份，仅新移交初中学校___人中，其中工勤人员__人，占_._地区学校还有一局部是代课老师转公办老师身份的加之中老年老师知识更新较慢，局部以工代干、代课转公办的老师受自身学识的限制，无法有效进展转岗，造成了一方面人员大量积压，一方面个别专业的老师却严重缺乏的构造性缺编现象三是从所授学科来看，专业学科紧缺根底学科的专任老师相对偏多，而从事音、体、美、信息技术、英语、科学等专业的老师明显缺乏一、交流渠道不畅通综合分析^p ，师资队伍几乎是单向流动的近些年来，许多农村老师想方设法通过调离、考公务员等方式分开农村学校，而这些学校又不得不招收新老师来满足教学工作需要加之银川等一些城市区学校挖走了局部在职优秀骨干老师，造成一些农村偏远优秀老师严重短缺。

这种不合理的流动造成了师资的严重不平衡，且严重影响了教育教学质量二、对策及建议强化对中小学教职工编制的直接收理今年__区在制定《关于进一步深化中小学教育改革和开展施行意见》时，教育局提出了“编办管数字，教育管人头”的方法，假如这样的话，编办对教职工外调、离退、调整等情况将难以掌握，全区教职工编制管理将缺乏有效的监控机制我们给予了坚决否认的态度教中小学教职工编制必须由机构编制部门施行集中统一管理一是全区教职工编制余缺调剂按照编制管理“三个一”规定，由区编委负责，编办承办，教育主管部门在调整教职工时，按照“编制审批在先”的原那么，先报告区编办审核空缺编情况，并汇报政府主要领导按程序办理，制止超编进人，违规进人二是严格实行“实名制”管理，教职工的编制核定到校，凡特岗老师招聘、老师外调、内部调整等编制事项必须报区编办审核和备案三是严格控制超编进人凡学校进人，都必须先由编办审核编制，在编办出具人员列编文件后，组织、人事、财政部门才能办理相关手续盘活现有老师编制资由于受当时教育开展程度影响，我区大局部城区学校都是大班额，每班到达__-__人，这不符合国家每班__人的标准随着生育人口数量的自然下降，假设按现有班级和教职工标准装备老师，老师编制数略有充裕，但假设按__人标准班设班，要开足开齐课程，老师编制数又略显缺乏。

建议自治区、市编制部门，不要立即核减县区老师编制数一是要参照南京、山东等地区的老师装备标准，适当调整中小学教职工编制标准，按照国家、自治区有关规定，以每班__人的标准设班，按班核定老师编制数二是县区在核定农村学校老师编制时，既要考虑到学校的师生比，又要考虑学校学科设置、规模大小、学校年级数等因素，适度放宽农村中小学老师的编制标准，实在保障农村寄宿制学校及周边规模较小的学校老师的根本需求加强编制动态管理一、实行老师编制动态管理根据在校学生情况、学校规模、班额大小、生变化趋势等因素，科学测算各中小学教职工编制需求量，在编制标准和政策规定范围内完成编制核定和教职工调配工作，既因地制宜地解决因教职工装备缺乏影响教育开展的问题，又防止因老师资配置不合理而造成资闲置和浪费现象的发生年以来，__区坚持每年暑假前由机构编制部门组织有关人员对各学校规模和学生人数进展调查，重新核定下一学年的教职工编制，先后对原市属移交中学和区属小学人员编制进展了重新核定，做到老师编制核定合理，老师装备合理，师资构造合理一、引导师资有序流动积极引导老师从城区向农村、从超编学校向空编学校、从优质学校向薄弱学校流动一方面加大对农村教育资投入的倾斜，适度进步对农村中小学老师编制装备标准、老师待遇、职称评定指标等其它教育资，让农村中小学有优秀老师想进来、留得住。

另一方面采取定期流动轮换人员制度，通过建立帮扶结“对子”，让一些城区优秀老师到根底薄弱学校挂职，带着教研团队，帮助他们提升教学程度；派遣根底薄弱学校的老师到优质资学校任教，在教学中加速进步农村、周边学校老师获得骨干老师资格后须在原学校工作五年，不满五年不得申请调动建立骨干老师人才库，实行统一管理选拔优秀骨干老师组建“优秀骨干老师效劳团”，统筹安排到薄弱学校定期进展教育教学交流效劳效劳期为一年优秀骨干老师效劳团”实行动态管理，原那么上一年一考核，考核不合格者、不服从组织调配、无特殊原因不参与工作的，取消骨干老师资格建立城乡捆绑开展共同体学校间优秀老师交流轮岗制度城乡学校必须进展老师轮岗交流，交流时间至少一年城区老师轮岗交流经历纳入中小学老师中、高级职称评审考核，无一年以上轮岗交流经历的城区老师不得参加中、高级职称评审利用公开招考特岗老师的有利时机，选择一些优秀老师到空编学校任教通过这些措施，有效促进学校老师的有序流动，平衡师资资一、妥善化解历史遗留问题针对教职工有病、年龄大、知识陈旧等现象，我区认真贯彻落实自治区党委、人民政府《关于进一步加强中小学校长和老师队伍建立的意见》，对距国家规定的退休年龄缺乏_年且工作年限满__年的中小学老师，实行提早退休。

目前，已有___多名老师提交了退休申请，第一批__名老师退休同时，今年招聘了___名特岗老师和_名免费师范生补充到老师队伍中去，促进教育事业良性开展强化中小学职工编制的监视管理坚持对中小学的机构编制管理采取定期检查和不定期抽查相结合的形式，强化对中小学教职工编制的监视管理近年来，我办会同区纪委监察局、区委督察室、区人力资和社会保障局等部门对全区因病、因事长期不上班的干部职工进展了调查和清理，并对上班情况进展了跟踪调查其中涉及老师__名，对确需长期病休人员，严格按规定提供相关材料并履行报批手续目前，__名老师中，除辞退_名、退休_名、死亡_人外，已全部在岗上班有效杜绝了在编不在岗现象的发生第 4 页 共 4 页。