造价师资格考试计控考点重点讲义.doc

建设项目招投标与合同价的签订第一节　建设项目招标投标概述　一、招标投标的概念和性质建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺　二、建设项目招标的范围、种类与方式我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：　　<1>、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目　　<2>、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目　　<3>、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目　（6）以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：　　1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的　　2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的　　3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的　　4）单项合同估算价低于第l）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的　（7）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

　（8）依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标　　3.《工程建设项目施工招标投标办法》中关于可以不招标的项目的规定　　需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标　　（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的　　（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的　　（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的　　（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的　　（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的　　（6）法律、行政法规规定的其他情形　　（三）建设工程招标方式　　1.从竞争程度进行分类：公开招标和邀请招标　　2.从招标的范围进行分类：国际招标和国内招标3.从招标的组织形式进行分类：招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标　　（1）招标人自行招标《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，且进行招标项目的相应资金或资金来源已经落实，可以自行办理招标事宜　　1）有专门的施工招标组织机构　　2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

　　不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标　　（2）招标人委托招标机构代理招标自行办理招标事宜的招标人，未经主管部门核准的，招标人应委托招标机构代理招标依据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部154号令），工程建设项目招标代理机构，其资格分为甲级、乙级和暂定级　　1）申请工程招标代理资格的机构应当具备以下基本条件：　　①是依法设立的中介组织，具有独立法人资格　　②与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系　　③有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件　　④有健全的组织机构和内部管理的规章制度　　⑤具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量　　⑥具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库　　⑦法律、行政法规规定的其他条件　　2）申请甲级工程招标代理机构资格，除具备1）规定的基本条件外，还应当具备下列条件：　　①取得乙级工程招标代理资格满3年　　②近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上（以中标通知书为依据，下同）　　③具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人。

　　④技术经济负责人为本机构专职人员，具有10年以上从事工程管理的经验，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格　　⑤注册资本金不少于200万元　　甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务　　3）申请乙级工程招标代理机构资格，除具备l）规定的基本条件外，还应当具备下列条件：　　①取得暂定级工程招标代理资格满1年　　②近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上　　③具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人　　④技术经济负责人为本机构专职人员，具有8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格　　⑤注册资本金不少于100万元　　乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务　　4）申请暂定级工程招标代理机构资格，除具备1）规定的基本条件外还应具备乙级工程招标代理资格的③、④、⑤条件暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务　　第二节　建设项目施工招标投标一、建设项目施工招标的一般流程　 1、招标必须具备的基本条件　　（1）招标人已经依法成立。

　　（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准　　（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准　　（4）有相应资金或资金来源已经落实　　（5）有招标所需的设计图纸及技术资料　　2、确定招标方式　　对于公开招标和邀请招标两种方式，按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：　　（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的　　（2）受自然地域环境限制的　　（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的　　（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的　　（5）法律、法规规定不宜公开招标的　　3、标段的划分　　标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑以下因素：　　（1）招标项目的专业要求　　（2）招标项目的管理要求　　（3）对工程投资的影响　　（4）工程各项工作的衔接二）资格预审公告或招标公告的编制与发布　　 若在公开招标过程中采用资格预审程序，可用资格预审公告代替招标公告，资格预审后不再单独发布招标公告。

　　（3）拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整：　　1）字迹潦草、模糊，无法辨认的　　2）载明的事项不符合规定的　　3）没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的　　4）在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的　　指定媒介发布的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文本不一致.并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布　　（三）资格审查　　1、发出资格预审文件　　发出资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人出售资格审查文件资格预审文件的内容主要包括：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容，同时还包括关于资格预审文件澄清和修改的说明　　3、对投标申请人的审查和评定　　招标人组建的资格审查委员会在规定时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请文件的潜在投标人资格进行审查　　（1）投标申请人应当符合的条件资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分基本资格审查是指对申请人合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查，具体地说，投标申请人应当符合下列条件：　　1）具有独立订立合同的权利。

　　2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员　　3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态　　4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题　　5）法律、行政法规规定的其他资格条件　　（3）资格审查办法资格审查办法主要有合格制审查办法和有限数量制审查办法　　1）合格制审查办法投标申请人凡符合初步审查标准和详细审查标准的，均可通过资格预审　　 无论是初步审查，还是详细审查，其中有一项因素不符合审查标准的，均不能通过资格预审　　2）有限数量制审查办法审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人　　上述两种方法中，如通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标　　（四）编制和发售招标文件　　1、施工招标文件的编制内容投标准备时间，是指自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天　　2、招标文件的发售、澄清与修改　　招标文件的澄清将在规定的投标截止时间l5天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。

如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间　　投标人在收到澄清后，应在规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清投标人收到澄清后的确认时间，可以采用一个相对的时间，如招标文件澄清发出后12小时以内；也可以采用一个绝对的时间，如2009年4月6日中午l2：00以前　　3.招标文件的修改　　招标人对已发出的招标文件进行必要的修改，在投标截止时间l5天前，招标人可以书面形式修改招标文件.并通知所有已购买招标文件的投标人如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足l5天，相应推后投标截止时问投标人收到修改内容后，应在规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改文件　　 （五）踏勘现场与召开投标预备会招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，为便于投标人提出问题并得到解答，踏勘现场一般安排在投标预备会前的l～2天　　 投标预备会后，招标人在规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清.以书面方式通知所有购买招标文件的投标人该澄清内容为招标文件的组成部分　 　　　（六）建设项目施工投标　 (1)投标保证金: 投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，且最高不超过80万元。

投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金出现下列情况的，投标保证金将不予返还：　　①投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件　　②中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保　　2）投标有效期投标有效期从投标截止时间起开始计算，主要用作组织评标委员会评标招标人定标、发出中标通知书，以及签订合同等工作一般考虑以下因素：　　①组织评标委员会完成评标需要的时间　　②确定中标人需要的时间。