黄鹤楼公园十二五规划1112.docx

黄鹤楼公园“十二五”发展规划纲要“十二五”时期（2011 年至 2015 年）是黄鹤楼公园进 一步深化改革，加快转型升级，促进多元发展的重要机遇期 深刻认识并准确把握黄鹤楼所处的发展阶段和基础条件，不 断理清发展思路，明确发展目标，科学编制“十二五”发展 规划，团结和带领全园干部职工，为实现黄鹤楼的全面、协 调、可持续发展而不断努力，具有重要意义一、 黄鹤楼发展现状分析（一）基本情况黄鹤楼是有着 1700 多年历史积淀和丰厚文化内涵的千 古名楼，是最能体现武汉城市形象的地标性建筑，是具有深 厚历史人文内涵的城市名片，是全国文明单位和我市唯一国 家 5A 级旅游景区十一五期间（截止 2010 年 10 月），公园 累计接待海内外游客 645.53万人次，实现收入 3.38亿元过去的五年特别是 2008 年以来，黄鹤楼公园在市委市 政府的关心和市园林局的领导下，出台了《黄鹤楼关于面向 市场深化改革促进发展的意见》（武黄党[2008]13 号文），按 照文件确定的指导思想、原则、方向和措施，公园全力推进 机制改革、目标绩效管理，努力构建“用工、用人、分配、 绩效考核和民主管理等五大长效管理，加速实施“管理、经 营、服务和展示展览“四大格局”调整，为黄鹤楼的可持续 发展奠定了重要的思想基础、制度基础和经济基础。

二）打牢“三个基础”是谋划公园发展的基石1、统一思想观念，牢固树立发展的思想基础2008 年 公园党委 13 号文对黄鹤楼今后发展的原则和方向进行了科 学定位，为构建可持续发展的长效机制提供了政策支撑通 过全方位的机制改革和深入开展了学习实践科学发展观活 动，公园上下更自觉地将思想统一到发展上，将主要精力投 入到工作中，不争论，不折腾，扎扎实实打基础，一心一意 谋发展2、提升旅游价值，不断夯实发展的经济基础结合 5A 景区创建标准，公园全面加速服务设施、文化内涵、景观质 量和服务品质的提档升级工作，着力于提升黄鹤楼的综合旅 游价值，增强发展后劲，打破低层次的服务收入循环特别 是今年以来，通过服务提升和相应的门票价格合理调整，公 园年度收入首次突破亿元大关，使黄鹤楼初步具备了转型升 级、多元发展的可能性，也为全面谋划十二五奠定了必要的 经济基础与条件3、转变管理方式，逐步完善发展的制度基础通过改 革创新机制，公园逐步建立起用工、用人、分配、绩效考核、 民主管理相互协调、促进发展的长效管理机制以全面推行 质量管理和目标绩效管理为重点，通过 ISO9001 质量管理体 系的改版升级，推动公园管理与服务品质的提升。

三）“十二五”面临的机遇与挑战1、有利条件1）、2009年武汉市旅游发展大会，规划了城市未来 6 年旅游业发展前景到 2013 年，武汉市将全面开通 4 条高 铁干线，武汉将基本形成优势明显、协调发展的旅游体系， 成为具有滨江滨湖特色的旅游目的地、华中地区的旅游集散 地和文明出行的旅游客源地到 2015 年武汉市旅游总收入 达到 1000 亿元人民币，并把武汉建设成为中国中部地区最 大的商务会展型和都市休闲型旅游城市黄鹤楼作为武汉旅 游的龙头品牌，如何发挥引领、示范作用，顺势而上以旅游 带动区域经济发展将大有可为，也是黄鹤楼应有的姿态和责 任2）、2009 年以来，市委、市政府高度重视黄鹤楼风景 名胜区的建设工作，市局组织专班抓紧前期资源整合工作， 市规划部门抓紧风景名胜区规划的编制围绕合理保护和利 用城市风景资源，做大做强黄鹤楼品牌，风景名胜区的组建， 将为黄鹤楼带来更大的发展空间，更有助于实现黄鹤楼转型 升级，裂变发展3）、改革开放三十年来，人们日益增长的物质文化需 求，推动黄鹤楼自身迫切的发展要求黄鹤楼重建开放 25 年来，核心问题还是发展不够，通过不断的调整充实完善， 公园初具发展基础，干部职工发展的愿望强烈。

以规划为先 导，加快发展，符合公园的长远利益，也符合职工的切身利 益4）、事业单位改革的不断深化，成就了公园突破体制 机制障碍，为进一步完善“五大机制”，优化人力资源结构， 促进多元发展、跨越式发展提供了可能性2、不利因素（1）、黄鹤楼作为我市唯一的 5A 级旅游景区，要全面 构建国家级风景名胜区，总体规模仍然较小，总体收入水平 仍然较低，可利用的资源不多，可施展的空间不大2）、由于长期分段分期建设，使公园经营、管理、服 务、展示展览格局不系统不完善，品质品位不高，抓紧四大 格局的调整，加大建设力度，提升文化品位、提升服务品质 的任务还相当艰巨3）、市场意识和危机意识不强，对门票收入的依赖思 想过重，职工小富即安的思想仍然存在，开拓意识不强以 门票为主的单一收入结构亟待扭转，职工的市场意识和开拓 精神亟待加强4）、作为文化公园，黄鹤楼的文化主题不够鲜明，文化内涵的研究、保护、应用还不能完全适应公园发展的要求（5）干部职工平均年龄偏大，专业结构不完善，特别 是经济专业人才缺乏，市场化的用人方式还没有完全构建人力资源现状与市场发展的要求不相适应二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精 神，按照建设“两型社会”的要求，全面谋划构建国家级风 景名胜区。

进一步增强危机意识，坚持市场优先，以市场为 导向，创新体制机制，转变管理方式和发展方式，以开放开 明的姿态，整合文化、旅游和风景名胜资源，以项目为载体， 以系统的、完善的配套服务延伸延长产业链，促进黄鹤楼经 营、管理、服务的转型升级，促进黄鹤楼规模化、集团化 裂变式、跨越式发展二）基本原则为促进“十二五”期间黄鹤楼全面协调可持续发展，应 坚持“科学发展，市场优先，文化引导，注重绩效”的原则1、“科学发展”原则坚持科学发展观，进一步转变发展方式，面向市场，创新思路和机制，不断深化改革，全面构建适应市场发展要求的运作模式和管理服务结构，促进黄 鹤楼和谐稳定与全面协调可持续发展2、“市场优先”原则坚持事业与市场同步发展，市场 优先的发展方式，以园内服务项目市场化和园外市场拓展为 主线，全面整合各类资源，通过项目谋划和运作，拓展市场 空间和规模，促进公园收入多元稳步快速增长，促进黄鹤楼 事业、市场协调发展3、“文化先导”原则进一步挖掘、研究、保护、应用 好黄鹤楼文化，以文化研究会为载体，以文化创意为手段， 以文化传播为目的，以文化项目整合市场资源、做足文化产 业服务市场发展的文章4、“注重绩效”原则。

切实转变发展方式，完善以效益 效果为核心的绩效评价体系科学核算市场项目投入产业效 益，切实提高资产使用效率和资金使用效益，全面树立绩效 观念，科学实施绩效管理，在保值的前提下，确保国有资产 资金的持续增值三）总体发展目标1、坚持大景区的发展方向，以打造国家级风景名胜区 为主要目标，力争 3 年内达到省级标准，5 年内达到国家级 标准2、切实扭转公园单一收入结构，在确保门票收入稳定 增长的基础上，着力加快市场发展十二五期间，公园综合 收力争达到年均增长 10%3 抓紧公园服务转型升级，拓展服务的内容和形式，以 项目方式推进园内服务项目建设，加大基本建设和文化建设 投入，不断提高公园文化品位和服务品质4、深入黄鹤楼“经济发展战略和资本运营模式”研究 组建黄鹤楼文化研究会，以品牌整合市场资源，以项目谋划 和运作延伸延长产业链，壮大市场规模、实力和积累，力争 在“十二五”末期发展成为我省第一家旅游服务类上市公司5、不断优化人力资源结构，加快园内人才培养和分流 创新市场用人机制，着力引进和培养经济管理与运行类人 才，不断为市场发展提供人才支撑6、完善民主管理，建设和谐发展环境十二五期间， 在公园收入增长的基础上，建立职工收入与发展协调增长机 制，保障职工经济利益和长远发展利益，让职工共享发展成 果。

三、发展方向，规模、速度和方式为全面实现“十二五”的发展目标，必须在以文化与旅 游的结合上做文章，以项目化的方式，重点推进服务的转型 升级继续坚持公园党委2008年13 号文确定的发展原则和 方向，以开明的姿态，以开放的胸襟，面向市场，打基础、 调结构、谋发展一）发展方向1、园内旅游品质和价值的提升今年 4 月 1 日，黄鹤 楼门票价格调整为 80 元，增强了公园谋划发展的资金保障 能力，同时也对黄鹤楼营造高品质的游览内容、游览环境、 游览服务提出了新的要求十二五”期间，必须加快完成山北、山南游线调整工 作和电瓶车配套服务设施；完成新东入口、新游客服务中心 的规划与建设，完善游客服务中心综合服务功能；完成蛇山 东区的文化景观道路、照明系统建设，建成完善的文化休闲、 体育休闲服务系统；完成全园供电供水系统改造和相关设施 配套建设；完善蛇山各景区的植物景观调整工作，改进重要 节点景观质量，提升园艺景观效果落实园内文化品位的提升和展示展览格局的调整丰富 主楼内陈列内容和品位；完成白云阁展厅的提升改造；，按 照“高端文化艺术”的定位要求提升白云阁展示展览功能； 完成主楼壁画维修和瓦面维修更新工程；落实白云阁三幅壁 画创作和实施工作；推进郢州古城墙考古探查及局部复建。

进一步丰富园内文化活动，打造品牌活动，努力适应游客不 断增长的物质文化需求，让游客切实体会和感受黄鹤楼文化 的博大精深与浪漫要通过一系列的调整，不断提升园内服务的品味与品 质，增加游客容量，延长游客游览时间，由现在的一小时左 右延长至三小时左右，将日最大游客接待容量提升至 3 万人 以上，并适时适度开放夜游2、拓展服务的形式和内容，积极促进园内服务市场化 要进一步强化服务也是产品的意识，服务市场化是公园服务 提升的必然选择近几年的实践也表明，凡是采取市场方式 （招标、股份制）推进的服务项目或经营项目，均取得了较 好的成效十二五”期间，公园将积极建设园外盆景、特色花卉 木本花卉生产基地建设，增强公园所需植物品种与大型桩景 及大型木本花卉的生产能力以市场方式整合资源，完成“鹤舞千秋”特色文化节目 的创编，LOGO设计和黄鹤楼整体形象推广，黄鹤楼系列丛 书的编辑出版工作在提升白云阁展示展览功能的同时，逐 步形成白云阁的文化艺术、文化书籍的展销功能创新园内工艺品开发机制，着眼游客需求和市场规模， 形成黄鹤楼特色旅游工艺品系列开发，既突出特色，更注重 保护和效益按照“先园内，再园外”的步骤，鼓励和引导职工做专 业闯市场，通过项目制、公司制度等形式，积极探索园内园 林绿化、环境卫生、安保、导游和后勤服务等工作项目化、 社会化、市场化，促进管理服务工作的转型升级。

3、以品牌整合市场，延伸产业链，促进市场发展必须坚持文化与旅游相结合，以黄鹤楼文化为先导，以 品牌为主线，从完善旅游六要素入手，完善配套服务，延伸 延长市场发展产业链1）、游积极适应旅游业发展的新思路新要求，以旅 游为载体，着眼商务旅游、休闲度假的新型旅游格局，依靠 文化创意的手段实现服务的转型升级以黄鹤楼国际旅行社 为龙头，整合园内旅游服务的基础上，拓展出境游服务空间 完善系统系列服务，成立黄鹤楼游船有限责任公司，打造观 江游船项目，进一步延伸黄鹤楼的经营服务空间充分整合 市场旅游资源，利用地下生态停车场、新东门的建设契机打 造旅游超市，开发黄鹤楼网站旅游电子商务功能，将网络平 台与实体店铺的有机结合，促进黄鹤楼服务功能系统系列 化、延伸延长产业链、扩大品牌影响力，进一步稳固黄鹤楼 品牌在武汉旅游服务行业中的龙头地位2）、食将黄鹤楼特色文化向高品味、高档次的餐饮 文化服务延伸，整合黄鹤楼园内及周边旅游餐饮资源，推出 具有一定品位特色的黄鹤楼品牌大餐，以独树一帜的菜肴， 将诗词文化和饮食文化融为一体，在品诗的同时还能品美 味，营造富有特色。