清末民初北京警察机构的嬗递.docx

清末民初北京警察机构的嬗递清末，警察机构未建之前，北京城的治安由步军统领衙门维持， 具体职能包括：守卫、断狱、门禁、编查保甲、缉捕、巡夜、执行禁 令、救火、发信号炮等从1900年至1937年北平沦陷前，北京的警 察机构经历了 “安民公所一一善后协巡局一一工巡局一一巡警厅一一 警察厅一一公安局一一警察局”的嬗递过程，本文对此加以概述，旨 在追述老北京警察文化演进的历史记忆一、安民公所1900年7月，八国联军攻占北京城，分治内城东北一隅，就顺 天府署设立军事警察衙门为了保障管界内的治安及行政事务的正常 运行，于东、西两城各设一处“安民公所”，雇佣华人为巡捕，给予 巡弋、缉捕之责除了维持治安外，巡捕还负有修理道路、清洁卫生、 清查户口之责，基本上具备了近代警察的特征中国警察之兴办，“安 民公所”既启其机[1]安民公所设立后，在维持社会治安方面发挥了一定的作用庆亲 王奕励在给光绪帝的奏折中称：“京师自上年七月以来，地方扰乱， 土匪蜂起，后经洋兵入城，彼此语言不通，各国性情不一，官商居民 均难安堵旋经各段绅商先后设立公所，遍觅巡捕，协缉盗贼，数月 以来地方藉以稍安 [2]二、 善后协巡局1901年，清政府与八国联军议和，联军撤兵，仅靠“安民公所” 维持北京城的社会秩序。

是年6月30日（农历五月十五日），奕励上 书清廷，建议模仿西式的城市警察制度设立“京城善后协巡总局”， 加强对城市治安、建设和公共事务的管理7月13日（农历五月二 十八日），该奏折经朱批允准，清廷因循“安民公所”的体制创立了 “善后协巡总局”，设专职大臣1人，兼职大臣4人，下设提调、总 办、会办、巡捕等职总局办事机构分为3处即文案处（掌拟稿文移 事）、营务处（掌巡防捕盗等事）、发审处（掌审理人犯、案件等事） 总局下设分局10处，各分局设总办、帮办、警巡等职各分局分段 巡查，设若干个巡捕处，镶黄旗、正白旗善后协巡局分别设立30个 巡捕处，镶白旗设10个巡捕处，正蓝旗善后协巡局设6个巡捕处， 皇城内左翼善后协巡局设8个巡捕处，皇城内右翼善后协巡局设8个 巡捕处各巡捕设巡捕长1名，巡捕4-10名[3]三、 工巡局1902年6月，“善后协巡总局”改组为“工巡总局”，设分局6 处，1903年1月，合并分局为4处内城中部分局划分30段，东、 西两分局各划41段该机构由事务大臣总理其事，并设工巡总监、 工巡副监各1员，为事务大臣处理局务总局之下分设工程、巡捕两 局，各置局长局长之下，另设巡警队长、巡长、巡捕等职。

工巡 总局”执掌警务、司法、外交、工务诸事职权包括：履行京城内的 警察职责、决定“杖”以下的罪责、受理简易的民事讼案并行使审判 权、受理“京控”（外地人民到顺天府衙门上诉）、审理关于外国人的 民刑事件、经营土木事务，可见权力之大［4］四、巡警厅1905年9月，吴樾炸弹谋杀案发生，原定出国的兵部侍郎徐世 昌任巡警部尚书12月，为加强京城治安，徐世昌将内外城工巡总 局改为“内外巡警总厅”，与步军统领衙门共同维持京师内外城的治 安秩序巡警总厅设内、外城厅丞各1员，内、外城总佥事各1员， 内城佥事3员，内、外城五品警官各4员，内城六品警官10员，外 城六品警官9员，内城七品警官11员，外城七品警官9员，内城八 品警官14员、外城八品警官13员，内城九品警官15员，外城九品 警官13员［5］内城设分厅5处，外城设分厅4处总厅设总务处、警务处、卫生处，其职权如下：1. 总务处：设参事官1人，受厅丞指挥，管理本处的一切事务 负责承办机要、考核厅员、支配长警、编存文牍、收发经费、统计、 报告等事下设警事股、机要股、文牍股、支应股、统计股2. 警务处：设参事官1人，受厅丞指挥，管理本处的一切事务 负责整饬风俗，保护治安，编查户口，稽核工程，交涉外事，预审犯 人，科罚违警，捕送犯人，侦探秘密，并管理行政、高等司法警察事 项。

下设保卫股、治安股、交涉股、刑事股、户籍股、营业股、正俗 股、交通股、建筑股3. 卫生处：设参事官1人，管理本处事务，负责街道、防疫、检 查食物、屠宰、考验医务、药料、管理卫生警察等事下设清道股、防疫股、医学股、医务股[6]当时，内城分为26个区，中分厅辖10区，东、西、南、北分厅 各辖4区；外城分为20区，东、西两分厅各辖4区，南、北两分厅 各辖6区，每区各设一个警察署1906年，总厅增设司法处，分厅 增设司法科，改警务处为行政处，内城并为3分厅，外城并为2分厅 1907年4月，添城郊南、北两坊巡警分厅，后因推行不利而搁置 1908年3月，内城并为13区，外城并为10区宣统元年1月，裁 去内、外城各分厅8月，设置派出所，内城204处，外城136处 [7]至1912年，巡警厅机构设置更为完善，人员配备明显增多从 机构的设置上看，内外城巡警总厅分设警事、勤务、机要、文牍、支 应、统计、治巡、外事、户籍、正俗、交通、建筑、刑事、侦察、警 法、防疫等20科[8]内城巡警总厅警员人数增至226人，其中包括 厅丞1人、佥事4人、科长10人、科员45人、译员1人、医官2人、 录事9人、司书39人、巡官8人、巡长28人、巡警79人等。

外城 巡警总厅警员人数则增至260余人[9]五、警察厅1913年2月，将内、外城两巡警总厅合并为“京师警察厅”，隶 属于内务部内设警察总监1人，直接受命于内务总长内部机构设 有5处14科，即总务处第一、第二、第三科，行政处第一、第二、 第三科，司法处第一、第二、第三科，卫生处第一、第二、第三科， 消防处第一、第二科各个处设处长1人，各科设科长1人，科员1-3人外部机构包括保安警察第一、第二、第三、第四队及保安警 察马队、侦缉队、消防队、贫民教养院、疯人院、济良所、教养局等 此外，还有直属京师警察厅的巡警教练所、巡警官长讲习所、京师警 察厅募警讲习所等警察教育机构[10]。