萧县十二五规划纲要.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　萧政发〔2011〕1号关于印发萧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位： 　　《萧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经县十五届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○—一年一月十八日萧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”（2011年～2015年）时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我县实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期科学编制好“十二五”规划，对统一认识，凝心聚力，抓住重要发展机遇，促进经济社会又好又快发展具有重要意义第一章 萧县“十二五”经济社会发展基础和环境“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全县人民以科学发展观为指导，认真贯彻中央及省、市决策部署，抢抓促进中西部崛起、扩大内需、加快皖北发展等重大机遇，突出发展和民生两大主题，坚定“全市率先、皖北争先”发展理念，大力推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设，以项目建设为统领，以扩大开放为主战略，以招商引资为抓手，开拓创新、锐意进取、顽强拼搏，有效应对金融危机和各种自然灾害，努力探索具有萧县特色的科学发展之路，经济社会保持平稳较快发展，较好完成了“十一五”规划的目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

一、“十一五”经济社会发展回顾经济总量快速提升，综合实力显著增强预计2010年，全县生产总值达110亿元，比2005年翻一番，年均增长13.5%；财政收入达4.6亿元，五年累计完成投资182.1亿元，五年增长2倍，年均增长26.8%；固定资产投资达75亿元，五年累计完成投资182.1亿元，年均增长67.9％；实现社会消费品零售总额36.2亿元，年均增长16％经济进入快速发展期，发展的稳定性显著提高产业结构逐步优化，经济质量不断提高十一五”期间，三次产业结构由44.6：21.0：34.4调整到29.1：36.6：34.3，二产增加值2008年超过一产，经济发展实现了由农业主导型向工业主导型的初步转变能源、建材、农副产品加工等主导产业不断壮大，规模以上工业企业由45家增加到140家旅游、通信、房地产等产业成为经济新亮点农业经济持续增长，产业化经营水平进一步提高基础设施建设不断完善，城乡面貌明显改善十一五”期间，境内连霍、合徐两条高速建成通车，完成国道、省道改建186.36公里，县乡道路663公里，实施“村村通”工程1168公里城市规模不断扩大，城市面积达到18平方公里，新区建设全面启动，老城改造稳步推进，经济开发区建成面积达6平方公里。

城市道路建设取得突破性进展，龙凤大道、行政大道、顺河路等9条道路建成使用城市功能不断完善，龙湖公园、新龙湖菜市场、汽车总站建成投入使用，日处理能力220吨的生活垃圾处理厂正加速建设城市品位不断提高，柏星小区、凤山花园、瑞豪花园、世纪佳苑等小区初具规模，建成了一批亮化美化工程全面实施“百镇千村”建设工程，镇、村建设步伐加快投入资金5.1亿元，开展水利兴修，实施防风固沙、中低产田改造、土地整理等工程项目，农业抵御自然灾害能力显著增强重点项目建设再上新台阶，扩大开放取得新成绩十一五”期间，积极开展项目建设年活动，实施省“861”行动计划项目81个，市“6+3”工程项目220个大力开展招商突破行动，深入实施东向发展战略，成功举办第四届中国国际腐蚀控制大会，积极组织参加各类招商活动，招商项目677个，五年招商引资实际到位资金158.6亿元全力抓好项目谋划、包装、储备工作，项目储备达723个，经济发展后劲进一步增强各项改革不断深化，经济活力进一步增强国有企业、集体中小企业改制顺利完成，民营经济、非公经济快速发展农村综合改革进展顺利，惠农强农力度持续加大，农村土地流转有序推进政府职能不断转变，行政事业单位改革卓有成效。

县乡财政管理体制进一步完善城乡义务教育保障体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革取得积极成效 人民生活不断改善，社会事业全面发展十一五”期间，城乡居民收入稳步增长，2010年，农民人均纯收入达到4840元，年均增长16.4％；城镇在岗职工平均工资达到25000元，年均增长19.6％全面实施“民生工程”，加大公共投入，各项社会事业全面发展社区工作成绩显著，成为全市唯一的全省农村社区实验县城镇就业岗位不断增加，2009年度被省政府评为就业工作先进县教育事业实现长足发展，“两基”成果持续巩固，高考录取率居全市前列，民办教育、职业教育迅速发展社会保障制度不断完善，养老、失业、医疗、工伤等保险参保人数稳步增加，新农合参合率进一步提高，城镇居民医保覆盖面进一步扩大，城乡低保工作稳步推进科教、卫生、文化、体育事业不断发展人口素质不断提高，计划生育工作成绩突出民主法制、精神文明、政治文明、生态文明建设成效显著 “十一五”期间，全县经济社会快速发展的同时，也存在一些困难和问题综合经济实力不强、人均水平低，产业结构层次低、聚集度不高，城镇化建设滞后，公共服务水平有待进一步提高，发展环境有待进一步优化，全面实施科学发展的体制机制有待进一步完善。

二、“十二五”经济社会发展面临的环境“十二五”期间，萧县将步入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期，机遇难得，挑战严峻，必须认清形势，沉着应对，趋利避害，加快发展，率先发展，科学发展从国家发展战略看：国家实施扩大内需战略，更加重视三农工作，支持中西部地区发展力度不断加大，有利于我县争取更多政策支持从区域经济发展看：随着东部沿海发达地区经济转型升级，长三角、珠三角区域经济产业转移速度加快，有利于我县全面承接产业转移淮海经济区一体化进程加速推进，徐州都市圈快速发展，有利于我县把握区域经济的新定位，在区域合作中寻找新的发展机会从全省支持皖北发展看：省重点实施加快皖北振兴战略，已经并将继续出台一系列优惠政策和扶持措施，有利于我县强化经济社会薄弱环节，促进生产要素聚集从自身发展优势看：我县具备加快发展的有利条件交通区位条件优越，交通枢纽的作用进一步彰显矿产资源、农产品资源、文化旅游资源十分丰富，有利于把资源优势转变为发展优势经过多年的发展，产业基础渐优，项目支撑强劲，发展承载力不断增强全县人民加快发展的愿望十分强烈，已经汇聚成抢抓机遇、跨越发展的强大合力十二五”时期，我县也面临着不少挑战：一是区域竞争日趋激烈。

周边地区竞相发展，在发展环境、发展速度、发展优势等方面，区域竞争压力增大二是结构转型压力加大经济结构不优，创新能力不强，产业集聚度不高，资金投入不足，城镇化水平低，结构转型任务繁重三是解决社会矛盾困难加大城乡居民收入不高，社会保障体系不够完善，解决新旧矛盾困难加大，民主法制建设有待进一步加强四是环境约束不断加剧面临着节能减排、生态修复、资源科学开发利用、环境保护等繁重任务，保护与发展的矛盾将更加突出第二章 指导思想和发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“全市率先、皖北争先、富民强县”为主线，抢抓产业转移、振兴皖北战略机遇，实施工业扩张、城镇扩容、农业提升、园区集聚、旅游突破战略，着力推动转型发展、加快发展、开放发展、创新发展、持续发展、和谐发展，努力建设黄淮海地区现代化工贸旅游城市，为全面建设小康社会奠定坚实基础二、战略目标与步骤未来10年，萧县经济社会发展战略目标是：到2015年，全县生产总值完成270亿元，年均增速15%以上，三次产业结构调整为15：52：33财政总收入完成16亿元，力争实现翻两番目标，达到18亿元工业增加值达到140亿元。

固定资产投资年均增长30%社会消费品零售总额年均增长18%城乡居民收入翻一番，其中城镇居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到10000元城镇化水平大幅度提高，县城建成区面积达30平方公里，人口接近30万，城镇化率达40%以上生态环境进一步改善，全县森林覆盖率达到35%完成节能降耗目标任务初步实现城乡一体化发展，全县综合实力进一步提升，把萧县基本建设成为黄淮海地区能源建材轻化工城市、农产品生产基地、商贸物流中心和文化旅游目的地专栏：萧县国民经济和社会发展第十二个五年规划调控指标体系类别序号指标名称五年调控目标指标属性经济发展1地区生产总值年均增长15%预期性2第一产业增加值年均增长5%预期性3第二产业增加值年均增长25%预期性4工业增加值年均增长30%预期性5第三产业增加值年均增长16%预期性6三次产业结构比例15：52：33预期性7固定资产投资年均增长30%预期性8财政总收入年均增长30%预期性社会和谐9人口自然增长率控制在6.5‰以内约束性10城镇化率40%预期性11农民人均纯收入年均增长15%预期性12城镇居民人均可支配收入年均增长15%预期性13城镇登记失业率控制在4.5%以内约束性14社会消费品零售额年均增长18%预期性生态环境15森林覆盖率达到35%约束性16万元GDP能耗完成目标任务约束性到2020年，全县生产总值突破550亿元，比2015年翻一番，把萧县建成经济实力较强、人民富裕安康、社会和谐稳定、生态环境良好的黄淮海地区现代新兴城市。

三、发展战略工业扩张战略坚持走新型工业化道路，培育壮大新兴产业，改造提升传统优势产业，加快发展高新技术产业，扩大工业经济总量培育四大百亿元产业，打造一批十亿元企业坚持项目支撑，推进重大项目建设，以项目建设带动产业发展 城镇扩容战略坚持科学规划，合理布局，拉开框架，完善功能，提高品位，实施新区建设、老城改造、开发区扩展，不断增强城镇辐射力和承载力坚持依靠优势，准确定位，培育产业，改善设施，聚集人口，建设一批综合实力强、生态环境好、发展特色鲜明的小城镇农业提升战略全面推进现代农业发展，加快建设国家级现代农业试验区，优化区域布局，培育特色产业，发展规模农业、设施农业、装备农业加强农业基础设施建设，构建现代农业服务体系，推进产业化经营，加快发展农副产品加工业，促进农业增效、农民增收加快新农村建设，增强公共服务能力，着力改善农村生产生活条件，推动我县由农业大县向农业强县迈进园区集聚战略一、二、三产都要走园区化的路子，推动产业集聚、企业集群发展以县经济开发区为载体，加快一区多园建设，打造产业基地，建设工业园区，构建工业走廊，形成规模效应加快新型乡村工业园建设，培育特色优势产业，大力发展劳动密集型、资源开发型、产业配套型等新型乡村工业，鼓励农民创业，吸纳农村富余劳动力转移就业，振兴乡镇经济。

旅游突破战略充分发挥文化底蕴深厚、历史遗迹众多、自然风光独特的优势，开发建设皇藏峪生态旅游、黄河故道观光旅游、蔡洼红色旅游、农家乐休闲旅游以特色文化支撑旅游发展，充分展示汉文化、孝文化、书画文化、美食文化加强旅游设施建设，打造旅游精品，开发旅游产品，提升服务水平，实现旅游业大发展十二五”末，年接待游客200万人次，旅游综合收入10亿元 第三章 加快工业强县进程全面实施“4565”行动计划，即发展四大支柱产业，提升五大传统产业，建设六大园区，确保工业总产值翻两番，超过500亿元 一、做大做强支柱产业建材产业。