云南边境农村贫困成因分析0001.docx

自然条件 云南边境地区的自然条件以山地地形为主，据此，将边境贫困村分为高寒山区，山区，半山 区和坝区四种类型高寒山区边境贫困村，海拔2500 米以上；山区边境贫困村，海拔1500 米—2500米；半山区边境贫困村，海拔1000米—1500 米；坝区边境贫困村，海拔1000 米 以下图 3-3 云南省沿边乡镇贫困状况与海拔示意图ra塗昌辽城县亍县% ttX 菲禺斗［ 曲显」宜哩0Z「*弋—•给并晁 金甲县、同口星Fill 县T究田发生宝耳海拔>11154戢用甘 眉的nr/V舌拦诅帛■飾匿慝海畢■:斗次 萌in曼周序* ■时■贺比男謂擴¥■-景数据来源：根据25 个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制高寒山区边境贫困村类型主要集中在西北边境线一带，包括了贡山和福贡县的边境乡镇，占25 个边境县的8%山区边境贫困村所占数量较多，共有16 个边境县（市）的乡镇属于该 类型，占 64%，且主要集中分布在西部边境线，南部边境线数量相对较少且分布零散半 山区边境贫困村共有 4 个，占 16%，有 3 个分布在南部边境线坝区边境贫困村一共有 3 个，占 12%，零散分布在南部边境一线表 3-11 根据海拔划分贫困类型表海拔高度（米）贫困类型边境乡镇所占比例（％）>2500高寒山区边境贫困村8%1500-2500山区边境贫困村64%1000-1500半山区边境贫困村16%<1000坝区边境贫困村12%数据来源：根据云南省民族事务委员会经济发展处编：《2005 云南民族经济工作手册》、 《2007 云南民族经济工作手册》数据整理。

因此，边境一线贫困主要以山区贫困村为主，高寒山区，半山区和坝区则相对较少绝大多 数贫困人口主要分布在海拔1500 米—2500 米的区域由于自然条件是影响贫困的因素之一，将贫困率和海拔两个因子同时进行分析时，两个因子 之间没有特殊的规律存在，但是存在海拔较高的地区贫困率较高，同时也存在海拔较低的区 域有着较高的贫困率耕地面积小也是边境贫困的重要影响因素之一耕地面积的大小直接关系到粮食产量，从而 间接影响农户的生活水平我国人均耕地大约在1.43 亩左右（根据 13 亿人口，18.6 亿亩 耕地计算），考虑到 40%左右为城市人口，农村人均耕地为 2.38 亩从保障区域食物安全 角度出发，提出最小人均耕地面积概念，把最小人均耕地面积定义为保障区域食物安全的耕 地数量底线，东、中、西三带的最小人均耕地面积分别为0.8 亩，1.2 亩，1.7 亩边境农民 人均耕地贫困类型分为，农民人均耕地面积大于2.3 亩的划分为一般贫困型，农民人均耕地 在 1.7 亩—2.3 亩之间的为贫困型，面积小于1.7 亩的属于严重贫困图 3-4 云南省沿边乡镇农民人均耕地示意图克liJ肝细费棹I老射四川旺马乌衣甩人沟伴蝕底建且 7 T- f-雋追昊1^7 2債奥昼也兩匚二I引，丁岀■ 1 "殆■曲…畐F出说尸「\ z 4 B id It数据来源：根据25 个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制表 3-12 根据人均耕地面积划分贫困等级表贫困类型一般贫困贫困严重贫困人均耕地面积（亩）>2.31.7-2.3<1.7边境乡镇所占比例（％）28%20%52%数据来源：根据云南省民族事务委员会经济发展处编：《2005 云南民族经济工作手册》、 《2007 云南民族经济工作手册》数据整理。

从 25 个县的沿边乡镇看，西北和东南方向的农民人均耕地较少，都低于1.7 亩，西北贡山 至腾冲一线都是连续的分布，东南从绿春到富宁也是连续的大面积的分布，此外还有部分零 散的分布在西南一线；农民人均耕地在1.7 亩—2.3亩的沿边乡镇主要集中在西部德宏州境 内；农民人均耕地大于 2.3 亩的沿边乡镇主要分布在西南一线，空间上具有相对的连续性 对地域空间分析，东南方向的地形主要以喀斯特地貌为主，西北方向的地形主要以坡度大于25 度的山地为主因此，耕地面积贫乏的地区主要集中在东南和西北两块主要受地形条件 的限制农民人均耕地面积与贫困发生率存在一定关系农民人均耕地面积较少的沿边乡镇其贫困率 相对较高，贫困发生率的地区空间分布与耕地面积较少的地区分布基本吻合主要集中在西 北和东南一线，从两个方向向西南一线呈递减规律图 3-5 云南沿边乡镇农民人均耕地和贫困发生率两藏砸川县老挝四川瑞E由苗可祁芒卜童瞳县V"乍范負昴HTfi ■■比4U郁耳卡鼻 I带地丁战困■矗 吕*■塑鼻数据来源：根据25 个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制云南边境地区的水热、植被条件相对优越，环境退化的影响因素是地形高差过大，地表物质 的疏松和土层瘠薄，适宜耕作的土作稀少和高度的农业人口、高强度坡地开发交织在一起， 使植被遭到人为破坏。

人为活动与自然因素相结合使景观变化、土地生产力下降及土地资源 丧失，自然环境变化频繁且变幅大，应变力相对弱，一旦某一自然要素出现波动，往往整个 系统随之演变，当发生不利的人为开发行为时，较非敏感区更易出现退化环境退化的主要 表现形成是土地退化，一是数量方面，即土地所产出的可利用生物量，产量会愈来愈少，就 表示其生产力在退化；二是质量方面，产品质量越来越差我省边境农村大多处于高寒山区、山区、半山区，生态环境十分脆弱，自然灾害频繁，有“无 灾不成年”之说，每年都遭受不同程度的旱灾、低温、冷冻、雪灾、冰雹、洪涝、滑坡、泥 石流、地震、和各种病虫害灾害其中，干旱、洪涝、山体滑坡、泥石流这四种自然灾害是云 南边境地区普遍存在的，这是由于云南特殊的地形、地貌和气候所导致的云南处在中国的 地震带上，地震灾害也是较为频繁的边境地区的地震灾害主要发生在位于西北、西、西南 部的几个地州，低温和冷冻灾害也主要发生这一带自然灾害对贫穷、落后的边境地区所造成的后果是非常严重的，这是因为农业本身抗自然灾 害能力弱，自然灾害对农业造成的损失要高于其它产业，由于边境地区农民的最主要的收入 来源就是农业（种植业和牧业），所以，自然灾害也是造成边境地区返贫率比较高的原因之一。

云南省边境地区自然灾害种类多样、发生频繁；给农业生产造成了严重的损失，而农业又是 边境地区农民的主要收入来源所以，自然灾害不利于边境地区经济的快速发展，增加了扶 贫的难度二、基础设施截至2006年，云南省25个边境县（市）的2076个边境村委会中，尚有 138个不能用自来 水，48.6万人未解决安全饮水问题；农田的有效灌溉率仅为25%59 个村不通电，其中边 境沿线行政村有14 个；到2006 年底，58 个村不通公路，其中边境沿线村47 个，占边境沿 线行政村843 个的 16.61%边境许多县乡公路是四级以下沙石路面，下雨天不能行走；217 个村不通程控，其中边境沿线66个；有 10.61万人住茅草房，7.38万人住竹片房、11.04 万人危房之中12.33 万人需要异地搬迁表 3-13 云南 25 个边境县（市）沿边乡镇基础生活困难人数（万人）县名乡镇数村委会数需搬迁人口数茅草房竹片房危房饮水困难人数汇总11184312.3310.617.3811.0448.60麻栗坡8690.380.000.000.912.74富宁2380.080.000.580.914.25马关3150.520.000.000.290.39金平5450.540.850.810.453.38河口4190.380.150.320.210.55绿春2170.580.300.080.310.63江城4250.310.440.000.280.21澜沧2160.240.190.000.340.88孟连4320.580.680.150.080.72景洪226 一0.140.050.000.002.49勐腊—739 一0.210.010.000.002.45勐海430 一0.320.460.020.521.33镇康3320.730.160.321.343.75西盟7360.450.370.000.000.00沧源645 一0.841.290.540.162.50耿马1230.150.160.000.000.56盈江9530.220.001.220.642.32瑞丽6290.211.371.400.503.55潞西430 一1.080.350.050.692.16陇川3230.140.180.040.473.42腾冲3270.950.300.250.653.20龙陵330 」0.140.100.20一0.891.54泸水865-0.890.961.400.683.02福贡757-1.071.430.000.681.77贡山422 -1.190.800.000.030.78表 3-14 云南 25 个边境县（市）沿边行政村基础设施情况单位：个县名乡镇数村委会数不通公路不通电不通无卫生室无活动室无小学汇总11184347 —1466 —17053627麻栗坡8690002690富宁2380 02 13380马关3150 一03 一0 一110金平5 一450 1 一1 - -7一45 -0河口4 一190 一024 一93绿春2 一171 - -2 一3 3 一12-2江城4 一250 一000 一00澜沧2 一161 - -5 一6 6 一16-0孟连4 一3221 一4102景洪2 一260 00 6 一6 -4勐腊7 一390 一059 一195勐海4 一300 014 - -1728 -5镇康3321 一009 一260西盟7 一360 00 0一36-0沧源6450 一000 一00耿马1230 一00 一2 一3 一0盈江9531 一021534。