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地方政府学复习重点地方政府学——60分第一章 绪论一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位.二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性2、地方政府的权限是局部的3、地方政府的职责是完成地方社会管理.三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府;自治体地方政府;混合体地方政府 （1)行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府.它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关 （2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定,组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府由地方自治社团成员（即当地居民)选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。

（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府. 2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府.结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型(1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府;第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求,如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府)，或关于民族构成比例的要求2）民族区域型地方政府 单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。

国家建立这类地方政府的目的，是期盼通过这类地方政府的活动能有效地落实国家的民族政策，维护少数民族的权益,促进少数民族的发展，从而增进民族团结，保持社会稳定和国家的统一因而这类地方政府的活动，除去实现一般性的地域治理职责外，更重要的在于通过政府的有效活动来落实国家的民族政策 (3）城镇型地方政府 是基于城镇地区管理的复杂性和重要性，在城镇地区专门设置的一种地方政府国家在城镇地区设置不同于一般的特殊性地方政府，主要基于两方面考虑：第一，由于城镇是非农业居民密集地区，居民生活的高度社会化,以及城镇地区社会、经济、文化水平通常都高于其邻近地区,且发展变化迅速，因而引发了一系列基于城镇特点的社会公共管理和服务的需求,这种需求随城镇发展而与日俱增在这种情况下，如若国家不能及时妥善满足这种需求，则极易产生城镇社会的混乱，以至动荡不安和社会的不稳定，进而影响国家的政治统治第二，随着人类社会经济的发展,城镇在国家政治生活中的地位越来越重要，城镇对邻近地区产生的多方面影响,同城镇规模的不断扩大相呼应.在这种情况下，城镇管理一旦出现问题，导致城镇地区的社会混乱，其后果必然会迅速波及其邻近地区,进而影响整个国家。

4）其他特殊型地方政府 包括为政治需要而设的特殊型地方政府和为行政管理需要而设的特殊型地方政府3、根据地方政府在层级结构体系中所居的位置，地方政府可分为三种类型（1)高层地方政府中央政府直接监控的地方政府，所在的行政区区划单位,使构成国家的结构单元，具有极强的政治性质2)基层地方政府处于层级结构最底层的地方政府，在它的辖域范围内，不再存在更低层的地方政府3）中层地方政府介于高层和基层之间的具有连接与中转作用的地方政府四、地方政府的作用（P11）1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响.2、有助于促进民主政治的加强和发展.3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理4、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境5、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步.五、地方政府的产生与发展——会有小题第二章 地方政府的权力与单位一、地方政府的权力的来源（P65）1、全国人民→中央政府→地方政府2、全国人民→中央政府→地方居民→地方政府二、地方政府的权力的构成(P64)地方政府在行政区域内管理社会公共事务的权力，包含三个方面的内容:应该如何治理本行政区域，如何实现本行政区域的治理,以及如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成这种治理。

这三个方面的内容分别构成了地方政府的三种权力：议决权，执行权和行政权 1、议决权是决定如何治理本行政区域的权力,亦即通过商议共同做出治理本行政区域决定的权力 2、执行权是如何实现本行政区域治理的权力，亦即在明确居民意愿与利益后，通过具体的行动，采取相应措施以实现这种意愿与利益的权力 3、行政权是对本行政区域社会公共事务的管理权力三、地方政府的权力体制（一）地方政府权力体制概述 ask：制度、体制、机制1、地方政府权力体制是指有关地方政府权力在政府各机关如何分配，由何种机关行使何种权力的制度系统2、地方政府权力体制形成的因素 (1）权力行使的特性 p69(2）政治理念 3、地方政府权力体制的特点 p70（1)不一定同国家的权力体制相同（2）同一个国家的地方政府，其权力体制可能并不相同（3）一般来说，基层地方政府当其规模不大时，大都采用议行合一甚至绝对议行合一体制(二）议行合一体制(美国的议会经理制（P72）重中之重——30分）议行合一体制的地方政府,在议决权和执行权配置上，或者议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使依据议决权和执行权配置的差异，议行合一体制的地方政府又分为绝对议行合一体制和相对议行合一体制两种。

1、绝对议行合一体制的地方政府 绝对议行合一的地方政府,是指议决权和执行权由一个机关统一行使的地方政府，这种地方政府只存在一个由选民选举产生的机关(议会或委员会），它同时直接拥有议决权和执行权，还直接承担对本行政区域社会公共事务的管理职责,执掌行政权因此，地方政府的议决权、执行权和行政权由同一个机关执掌.这类体制的地方政府所辖地域和居民规模大多比较小,较典型的模式是英国的议会委员会制和美国的委员会制2、相对议行合一体制的地方政府 与绝对议行合一体制相比，相对议行合一体制的地方政府权力配置具有不同特点在这种体制下，选民选举产生一个议决机关，同时统一行使议决权与执行权两种权力;还存在一个负责统一领导地方行政事务的机关,行使行政权地方政府的权力由两个机关分别行使.该种体制的具体模式有美国的议会经理制和德国的市行政主任制三）议行分立体制(美国的强市长议会制美国的议会经理制（P73）重中之重-—30分） 议行分立体制将地方政府的议决权和执行权交由两个不同的机关分别行使，而行政权由承担执行权的机关行使在实际运作中，议行分立体制的地方政府又分为绝对议行分立体制和相对议行分立体制的地方政府.1、绝对议行分立体制的地方政府 绝对议行分立体制的地方政府,由议决机关和执行机关组成。

它们都是由选民直接选出,彼此不存在产生与负责的关系，由两个权力中心各自独立行使议决权和执行权行使执行权的通常是一个执行长官,同时行使行政权，成为地方行政首长绝对议行分立体制下的地方议决机关与地方执行长官（行政首长）之间的关系，由于权力制衡程度的差异,形成若干种具体模式，如美国的强市长议会制和日本地方政府的权力配置.2、相对议行分立体制的地方政府与绝对议行分立体制相比,相对议行分立体制的地方政府，具有这样的特点：选民只投票产生地方议会，由议会依法选举产生一位行使执行权的地方长官.地方长官负责领导地方行政部门的工作，依法独立行使职权，不受议会干预，议会也无权罢免他.在这种体制下，议决权由议会行使，执行权和行政权由地方长官行使法国城市政府采用的市长议会制就属此种体制四)双轨体制双轨体制地方政府的主要特征是:在同一行政区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行政区域设置的国家行政机关双轨体制的地方政府主要有行政并列制、国家代表制和双重领导制等模式 (五）中国地方政府权力体制*＊*1、中国是一个社会主义国家，是实行人民民主专政的国家，国家的一切权力属于人民。

人民代表大会制是国家的根本制度人民通过选举产生人民代表大会,并将全部国家权力交给人民代表大会国家权力只有一个中心，即国家权力机关人民代表大会从权力结构体系看，中国是一个“议行合一"的国家全国人民代表大会产生国务院，国务院是全国人大的执行机关,也是国家的行政机关，执行权和行政权由同一国家机关行使2、中国地方政府根据权力来源可以分为两种：混合体地方政府，中国大陆各地方政府属于此类 双重领导体制；自治体地方政府，目前即港澳特区政府3、中国地方政府在权力配置上同中央政府是一致的，也采用人民代表大会制，只是中国在国家组织体制内部实行民主集中制的领导体制.这一体制规定，地方各级人民政府既是同级地方人大的执行机关，也是地方国家行政机关，因而各级人民政府之间存在上下隶属的行政关系,各级地方人民政府是中央和上级人民政府的下级机关，国务院是国家的中央人民政府.同其他国家地方政府的权力结构体制相比，中国地方政府属于相对议行合一体制这一类型,但同时又具有双轨体制的特点四、地方政府单位的含义国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，它是由相应的国家机关组成的整体 五、中国地方政府单位1、中国地方政府单位构成（1）混合体地方政府单位，由地方人民代表大会和地方人民政府构成。

2）自治体地方政府单位，由特别行政区行政长官和立法会构成2、地方各级人民代表大会（1)地方各级人民代表大会的产生（2）地方各级人民代表大会的规模（3）地方各级人民代表大会的任期和会期（4)地方各级人民代表大会的组织（5）地方各级人民代表大会的职权(6）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会3、地方各级行政机关（1）地方各级行政机关的组成与任期（2）地方各级行政机关的职权六、行政三分制指什么？当代中国地方政府的三重结构.(必考）行政三分制：将“政府"职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块；决策局只有决策权而没有执行权，执行局只有执行权没有决策权，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖. “行政三分制”的核心在于“决策权在决策局，执行权、审批权在执行局” 决策部门和执行部门之间，以“行政合同”或“绩效合同"确定双方的权、责关系，监督部门则依此合同文本行使督察之职中国地方政府的三重结构当代中国地方政府的结构,不仅包括地方政府之间的层级结构，还包括地方政府与其相应的中国共产党组织、人民代表大会（权力机关）以及与中央政府(国务院)之间的关系这些关系概括为:（一）地方政府与其相应层级的中国共产党组织形成了“党政结构”.（二）地方政府与同级人民代表大会形成了“宪政结构。