第11章分担家庭培养成本,逐步改善人口结构(修改).doc

1第 11 章分担家庭培养成本，逐步改善人口结构周海旺 1摘 要：本文对上海人口结构失衡的问题进行了分析，并对未来人口发展趋势进行了预测，认为未来上海户籍人口中劳动年龄人口将越来越少，而老年抚养负担越来越沉重，引进外来流动人口，只能部分解决上海的人口结构失衡问题本文用翔实的实证数据说明上海市民生育意愿持续下降，造成生育水平过低，对上海人口和社会经济的可持续发展带来了很多问题家庭养育成本高，是影响人们生育意愿的主要原因本文在介绍了韩国、日本、俄罗斯鼓励生育的有关举措之后，提出了上海应对人口结构失衡的对策建议：改革计划生育奖励办法，把奖励政策扩展到生育二胎的家庭；政府增加投入，把义务教育阶段向幼儿园和高中扩展；改革生育福利制度，延长生育孩子的夫妻双方假期；增加对生育孩子家庭的财政补贴或实物补贴；普遍允许生育二胎；对丁克家庭征收社会抚养费，对养育孩子的家庭实行部分或全部个人所得税退税政策；等等关键词：生育意愿、养育成本、生育水平、生育政策一、上海的人口老龄化正在加速，人口结构失衡状况正在加剧1、上海的人口老龄化正在加速发展，老年抚养系数越来越高上海人口老龄化速度越来越快，表现出加速增长的趋势，老年人口的规模急剧膨胀，比例快速提高。

如表 1 数据显示，1996-2000 年、2000-2005 年、1 周海旺，上海社会科学院人口与发展研究所 副研究员22005-2008 年，老年人口平均每年分别增加 1.5 万人、5 万人和 11.4 万人；老年人口占总人口的比重平均每年上升幅度分别为 0.1 个、0.3 个和 0.7 个百分点（见表 1） 表 1 上海户籍人口老龄化发展进程（1996—2007 年） （万人，%）老年人口数量 老年人口占总人口的比重年份60 岁及以上 65 岁及以上 80 岁及以上 60 岁及以上 65 岁及以上 80 岁及以上1996 231.67 162.06 24.76 17.8 12.4 1.91997 234.10 162.06 24.76 17.9 12.8 1.91998 235.57 174.16 26.58 18.0 13.3 2.01999 238.52 181.41 28.49 18.2 13.8 2.22000 240.65 186.53 29.89 18.3 14.2 2.32001 246.61 192.52 32.91 18.6 14.5 2.52002 249.49 195.70 35.28 18.7 14.7 2.62003 254.67 199.49 37.62 19.0 14.9 2.82004 260.78 201.06 40.70 19.3 14.9 3.02005 266.37 203.67 43.77 19.6 15.0 3.22006 275.62 207.58 46.78 20.1 15.2 3.42007 286.83 211.18 50.24 20.8 15.3 3.62008 300.57 214.50 53.44 21.6 15.4 3.8资料来源：1996-2008 年各年份《上海市老年人口和老龄事业发展信息》 。

进入 21 世纪以来，上海老年人口的抚养负担不断加重，从 2000 到 2008 年，总抚养系数变化不大，分别为 42.9%和 42.8%，但老年人口抚养系数却从 26.1%增长到 30.8%，少儿抚养系数却从 16.8%下降到 11.9%，总抚养系数更多地受到老年抚养系数快速上升的影响（见表 2） 表 2 2000-2008 年上海市人口抚养系数变动情况 单位：％年份 老年抚养系数 少儿抚养系数 总抚养系数2000 26.1 16.8 42.92001 26.4 15.2 41.62002 26.4 13.8 40.22003 26.5 12.9 39.42004 26.8 12.1 38.82005 27.2 11.6 38.82006 28.1 11.5 39.72007 29.4 11.9 41.32008 30.8 11.9 42.8说明：少儿抚养系数指 0-14 岁人口占 15-59 岁人口比例；老年抚养系数指 60 岁及以上人口占 15-59 岁人口比例；总抚养系数是少儿抚养系数和老年抚养系数的和32、近年来上海出现的出生人口数量回升现象，不能从根本上改变上海的人口结构失衡问题最近几年，由于受 20 世纪 80 年代出生高峰年龄段的人口逐渐进入婚育年龄，使得上海的出生人口数量比 2004 年以来有明显回升（见表 3） 。

但这次出生人口的增长只是一种短期现象，总的持续时间不会超过 10 年，再有 4 年左右时间就将渡过这段生育小高峰时期从长远来看，上海户籍出生人口数量在经历了这个短期的回升以后还将逐渐减少事实上，由于受人口老龄化和高龄化的影响，上海每年死亡人口的数量在持续增加，人口自然变动从 1993 年就进入负增长阶段，到 2008 年，已经持续了 16 年并且，这期间每年上海还通过户籍迁移，引进了大量年轻的处于生育旺盛期的外省市人口，如果没有这些年轻人的迁入，上海户籍人口自然变动负增长的绝对数会更大表 3 上海户籍人口出生率、死亡率、自然增长率（1978～2008 年）出 生 死 亡 自然增长人 数 出生率 人 数 死亡率 人 数 自然增长率年 份（万人） （‰） （万人） （‰） （万人） （‰）1978 12.36 11.3 6.82 6.2 5.54 5.11980 14.31 12.6 7.39 6.5 6.92 6.11985 15.43 12.7 8.10 6.7 7.33 6.01986 17.75 14.5 7.93 6.5 9.81 8.01987 19.02 15.3 8.27 6.7 10.75 8.61988 16.53 13.2 8.47 6.8 8.06 6.41989 15.91 12.5 8.43 6.6 7.48 5.91990 13.12 10.25 8.63 6.74 4.49 3.511991 10.08 7.80 8.56 6.70 1.52 1.101992 9.37 7.30 9.10 7.10 0.27 0.201993 8.40 6.50 9.40 7.30 -1.00 -0.801994 7.63 5.90 9.42 7.30 -1.79 -1.401995 7.11 5.47 9.79 7.53 -2.68 -2.061996 6.79 5.21 9.77 7.50 -2.98 -2.291997 6.42 4.92 9.57 7.33 -3.15 -2.411998 6.17 4.73 10.13 7.75 -3.96 -3.031999 6.56 5.01 9.54 7.28 -2.98 -2.272000 6.95 5.27 9.45 7.17 -2.50 -1.902001 5.76 4.34 9.34 7.05 -3.58 -2.712002 6.20 4.66 9.67 7.27 -3.47 -2.612003 5.73 4.28 10.07 7.52 -4.34 -3.242004 8.09 6.00 9.65 7.16 -1.56 -1.162005 8.25 6.08 10.23 7.54 -1.98 -1.4642006 8.12 5.95 9.80 7.19 -1.68 -1.242007 10.08 7.34 10.22 7.44 -0.14 -0.102008 9.67 6.98 10.70 7.73 -1.03 -0.75资料来源：《上海统计年鉴》2002 年、2009 年。

我们利用 2008 年上海最新的有关户籍人口数据为基础，并考虑了上海未来的生育、死亡、迁移等因素，对上海户籍人口的发展趋势进行了预测 2，结果显示，上海未来的劳动年龄人口将持续减少，而老年人口将持续增加，到 2025年 60 岁以上老年人口数量就将比 2008 年翻一番，80 岁以上老人数量到 2030年也将翻一番到 2050 年，劳动年龄人口将只有 2008 年的 2/3，60 岁以上老年人口达到 672 万人，80 岁以上老年人口达到 213 万人并且在 2025 年后 60岁以上老年人口数量长期保持在 600 万人以上人口老龄化的压力是持久的，上海人口结构的失衡是个长期的现象，必须引起我们的高度重视 （见表 4）表 4 上海户籍人口中方案发展预测 （单位：万人）年份 总人口数 0-14 岁人口数 15-59 岁人口数 60 岁及以上人口数 80 岁及以上人口数2008 1391 116 974 301 532009 1401 118 969 315 562010 1411 121 962 329 582011 1422 124 953 345 592012 1432 128 939 365 632013 1443 133 925 385 662014 1453 138 904 412 682015 1463 143 886 435 702016 1473 148 867 459 712017 1482 152 843 486 712018 1490 158 825 508 702019 1498 160 813 525 702020 1505 163 800 542 692025 1531 166 760 606 762030 1544 157 756 631 1102035 1547 151 758 638 1712040 1541 156 736 650 2192 本项上海户籍人口中方案预测的参数假设如下：1）假设上海未来的户籍人口期望寿命保持持续增长，从预测基础年份 2008 年的男 79.06 岁和女83.50 岁，均匀增长到预测期末 2055 年的男 83.50 岁和女 88.48 岁，男性增长 4.5 岁，女性增长 5 岁；2）假设户籍人口的新出生人口性别比均保持 2008 年的 106 不变；3）假设 2009-2020 年上海户籍人口每年净迁移增长 12 万人，略高于过去 5 年的平均水平，从 2021年开始一直到 2055 年每年净迁移增长 10 万人；各年份迁移增长的人口的年龄结构按照本项研究中计算的2008 年上海市户籍净迁移增长人口的年龄结构保持不变。

4）预测期末 2050 年的分性别分年龄的生存概率，参照日本国立社会保障·人口问题研究所做的日本未来达到该年龄的生命表中的数字5）中方案预测中，假定育龄妇女总和生育率从 2007 年的 0.95 逐渐增加到 2020 年的 1.5，未来的总和生育率长期保持 1.5 的水平不变52045 1528 167 694 667 2282050 1510 172 666 672 213资料来源：本文作者的预测随着上海人口结构的变化，户籍人口的红利期即将过去从 2009-2020 年的变化趋势看，上海老年抚养系数和总抚养系数的变化趋势一致，到 2012 年上海总抚养系数超过了 50％3，预示着上海享受户籍人口结构变动带来的“人口红利期”即将结束，随着人口老龄化程度的加剧，劳动力赡养负担越来越重，到 2020 年，每 10 个劳动力就要负担约 8 个老人和 1 个小孩由于扶养老年人与扶养少年儿童所需社会资源不同，负担也大不相同，各国研究结果都得到相类似的结论：抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为 2:1～3:1（蒋正华， 2005） 老年抚养系数不断上升，并且在总抚养系数的比重也不断上升，这必将增加劳动力的赡养负担，必将给上海经济发展带来更加沉重的压力。

见表 5)表 5 上海户籍老年人口占总人口比例和抚养系数中方案预测 （单位：%）年份 60 岁及以上人口占总人口比例 80 岁及以上人口占总人口比例 少儿抚养系数 老年抚养系数 总抚养。