2022年2021年美国公共文化政策探析.docx

美国公共文化政策探析可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载[1]和世界其他国家的公共文化政策相比较,美国的公共文化政策具有更为鲜明，突出的个性.一般认为,在大多数西方工业国家关于文化政策有两种策略.第一种是政府完全舍弃文化政策,任由社会的文化生活在市场中自由进展,美国就是这一政策最好的例证.尽管从加拿大到法国等大多数西方政府都承认自由市场对准备本国文化的进展具有重要作用,但是这些国家并没有实行这一策略.其次种策略就是政府把文化政策的基础建立在本国相对传统的，狭义的艺术观念和艺术价值上,国家审慎选择有限的文化活动,如戏剧或古典音乐,予以保 护. 从这个意义上来说,美国与其他西方国家的“文化”或“公共文化”政策相比,有其突出特点.从学术界的争辩来看,在欧洲,学者们探讨公共文化政策时,基本上是围绕文化的使用价[2]值，非使用价值,以及商品的外部性，公共产品的范畴来进行的. 而在美国,对于公共文化政策的考量,主要不是从市场失灵或文化具有公共产品属性这样的理论规律动身的.美国 学术界对政府制定文化政策最关怀的问题是：政府制定文化政策会不会导致其对文化的“干 涉”.制定文化政策是不是有可能损害公民的言论自由.政府制定文化政策的权力会不会使 审查制度合法化.等等.为了让读者对美国的公共文化政策有一个较为清晰的熟识,本文拟从概念，政策框架体系，主要机构及运作机制等方面对美国公共文化政策进行深化解析.一 公共文化理念在美国,公共文化这一概念是从 20 世纪 80 岁月才开头使用并逐步为社会所接受的.当时, 里根政府曾试图削减拨付给国家艺术基金会（ NEA）的经费,甚至妄图关闭它.因此,曾经接受过国家艺术基金会（ NEA）资助的国家艺术治理机构和地方艺术机构以及许多非营利组 织为了爱惜国家艺术基金会,必需经常到华盛顿游说和辩护.他们把公共文化的概念引入国 家人文艺术基金会中,后来也被引入国家艺术基金会（ NEA）和国家人文科学捐赠基金（NEH）中,此后公共文化的概念才变得清晰明白.公共文化的理念表达了这样一个假设：被全社会共享的公共利益是存在的,同时也假设,在某些情形下,一些艺术实践是可以实现这些利益的.其所遵循的原就是,假如我们或我们中的大多数人一样认为 X 是一个有价值的追求目标,且在学术上也说明,艺术可以产生或有利于实现 X,那么我们在投资艺术上就存在着共同利益.艺术和其他形式的文化可以以一种公共的方式来体验,而不只仅仅是一种私人体验.与文化的私人特性相对,“公共文化”话语可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载明确了文化具有独一无二的公共性和社会功能.[3]可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载[4]在西方,现代主义艺术流派“为艺术而艺术”的主见特殊流行.但作为公共文化的提倡者, 穆尔卡希（ Mulcahy）提出,公共文化的生产是为大众而艺术的——公众近用，公众参加和公共利益. 穆尔卡希对社会理论的阐述被作为支持公共文化的理论基础.罗伯特· D.普特南（ Robert D. Putnam ）在其影响力颇深的著作 Bowling Alone 中有关社会资本的论述,为公共文化的合理性供应了另一种摸索路径.普特南认为,艺术不仅可以提 供更大的社会联系,仍可以增加一个团体的社会资本.普特南提出,“艺术有利于逾越传统 的社会壁垒”,并呼吁艺术家和受众在将来不仅是作为市场中的文化消费者而存在,更重要 的是参加到文化创意与文化生产中去.1. 公共文化有利于美国国家安全文化外交是通过有目的地利用文化构建和平（如富布赖特项目和其他沟通项目）和宣扬（如自由欧洲电台）的方式来解决公共利益的.美国政府在其次次世界大战终止后几年内对文化外交的投资证明白这一点.2. 公共文化有益于社会道德价值建设道德观点使得高雅文化区分于其他形式的文化（如流行文化，商业文化）,致使“高雅”艺术独享道德价值,即只认为高雅文化才应当获得公众的支持.价值观点说明,文化是一种公共利益,而道德观点说明,只有高雅文化才是一种公共利益.3. 公共文化有益于人们追求美好的生活文化可以提高生活的质量.美国国会 2000 年发布的报告《艺术与公共目标》指出,基于一些公共文化的理论基础我们可以知晓,文化有提高人们生活水平的才能,同时详述了艺术可以培养制造力并且具有供应消遣的功能. [5]4. 公共文化对经济进展有巨大贡献通过公共文化实现经济利益成为投资文化艺术项目和国家人文艺术基金会（ NFAH）存在的合理性基础.对于公共文化的经济理论基础并不局限于对那些不能够在市场上生存的部门进行补贴,它仍强调文化对经济富强所产生的作用,美国国会所发布的报告（ 2000）说明,文化机构不仅有助于社区的进展,仍能够促进当地经济的富强.5. 公共文化对训练的作用另一种路径强调,文化的训练效益.美国国会报告指出,公共文化通过为个人供应训练和职业技能来培养高素养公民.可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载6. 公共文化对民主至关重要许多有关公共文化的观点都是植根于民主原就的.一份 1991 年的美国国会发布的报告中指出,一个健康的艺术世界是一个民主社会的最高利益.由于艺术有助于构建民族认同感,同 时对消遣和训练也有促进作用.7. 公共文化促进创新对公共文化的政府补贴可以极大地促进创新.美国政府通过美国国家科学基金会设立的各种奖项来促进科技创新.而且国家人文基金会也设立奖项来促进人类学术的进步. [6]二 公共文化的运行与治理美国实行“民间主导”型公共文化服务模式,强调公共文化服务多元化，市场化和社会化的进展.美国政府不直接把握和治理文化艺术事业,而是通过法律法规和政策来鼓励中心和地方对文化投资,营造公正有序的文化进展环境,调动各方面力气参加和推动公共文化进展.美国公共文化体制的结构是一个由政府间接与直接支持体系，非营利文化组织和私人捐赠体系所组成的复杂并且不断进展着的体系.1. 行政体制美国在行政体制上没有设立统管全国文化事业的行政部门,政府不以明确施政目标推动文化艺术,而是依据“一臂之距”原就,在政府和非营利文化艺术组织之间设立多层次的中介机构,这些机构的职能主要是代表政府支持文艺团体和艺术家等开展的各种争辩，训练和社会活动.国家艺术基金会负责对一些非营利性活动和组织供应直接补贴,国家人文基金会（NEH）对文化人类学争辩的支持，公共广播公司（ CPB）供应的公共广播电视服务，美国国家新闻署（ The United States Information Agency ）负责的文化外交和文化沟通活动等.除此之外,仍成立了一系列的政策顾问性质的委员会,例如独立运作的美学与设计建议委员 会（ FAC），国务院下属的文化资产顾问委员会和内政部下属的印第安艺术及工艺品协会等.仍有一部分美国的文化政策是由一些除联邦政府机构之外的非政府机构负责实施的.2. 运行机制美国联邦政府主要通过市场机制,将公共服务输出市场化,实现政府权威与市场交换的功能优势有机结合.美国联邦政府规定了供应公共服务坚持的三个原就.一是通过市场机制作为连接非政府部门和政府部门的中介,政府确定的公共服务目标可以通过非政府行政部门的力气完成,政府行政部门不必亲自参加和干预.二是提高公共服务的生产效率.主见公共服务的供应者公正竞争,在竞争中共存,以自由的创作环境,激发创作和创意潜能,实现各种艺可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载。