立法调研座谈会发言稿.doc

立法调研座谈会发言稿1立法工作会议上的讲话 同志们：今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法最后，吕主任还将作重要讲话一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作法规草案起草工作是立法活动的基础性工作其质量的高低，直接影响立法质量的高低今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、常委会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。

在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大常委会会议举行的二十日前向市人大常委会提出对不能如期提交常委会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向常委会主任会议提出书面报告，说明理由4件立法项目，都已初步明确了提请市人大常委会一审的时间起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请常委会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请常委会会议审议在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向常委会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。

因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向常委会所作的法规草案的说明中予以详细说明二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础常委会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目调研项目由市人大各专门委员会提出建议，常委会主任会议讨论决定后，列入常委会工作要点今年常委会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请常委会审议希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研作为调研责任单位，有关专门委员会要将常委会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向常委会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。

这些调研一定要扎实工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经常委会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础近年来，市人大常委会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。

制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请常委会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力 2在国家药师立法调研座谈会上的发言 国家药品安全“十二五”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考一、执业药师立法刻不容缓我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久这些年，药品安全监管形势严峻一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显究其原因，主要是缺乏法律保障而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。

为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理二、名称拟叫《执业药师法》为宜名正言顺这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好；二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别；三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当三、执业药师执业的关键药学技术领域我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“十二五”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上四、应设执业药师、执业助理药师两个层次我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名（其中初级42793名）。

现有70014名药学技术人员的学历构成：执业药师法》为宜名正言顺这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好；二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别；三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当三、执业药师执业的关键药学技术领域我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“十二五”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上四、应设执业药师、执业助理药师两个层次我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名（其中初级42793名）现有70014名药学技术人员的学历构成》也设置了执业助理医师），也是不少国家及地区普遍采用的办法。

五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用现代医疗技术越来越依赖药物的支撑我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素我省现有医院782家，药师12469名；基层医疗卫生机构28939家，药师8367名其中执业药师2647名，从业药师86名有了一定基础，但远远不够因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着国家卫生事业发展“十二五”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据六、确立“乡村药师”很有必要我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。

而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的相对可行的办法是认可和培养乡村药师参照《执业医师法》对乡村医生的认定（我省现有乡村医生9127名），药师立法应充分考虑这个问题一是要给乡村药师以法律地位；二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责；三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定七、明确执业药师协会的地位和作用由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”，具体列了6个条款党的十八大强调社会建设，突出社会组织作用本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业。