湘西集体经济的启示湘西土家族苗族自治州城镇集体工业联社调研报告.pdf

采访实录湘西土家族苗族自治州城镇集体工业联社主任姜长青曾作为中华全国手工业合作总社“五代会”、“六代会”的代表，连续两届出席了全国总社在京召开的第五次、第六次代表大会日前，为了贯彻落实“六代会”精神响应代表们提出的在全国联社系统建立一个沟通和交流平台的建议，中国集体经济杂志作为全国总社的机关刊物，特派调研组记者赴神秘秀美的湖南省湘西土家族苗族自治州对州城镇集体工业联社进行了图为湘西土家族苗族自治州城镇集体工业联社主任姜长青(右)、副主任文兴贵(左)一起参加调研座谈会实地调研，并现场采访了联社主任姜长青和副主任文兴贵记者通过调研了解到，湘西土家族苗族自治州城镇集体工业联社的前身是1956年成立的州手工业管理局，1984年机构改革为州二轻工业局、州集体工业联社，两块牌子、一套班子1994年机构改革为州二轻工业总公司、州二轻工业联社2001年机构改革时撤消州二轻工业总公司成立州二轻工业协会、州二轻工业联社保持不变仍然是“两块牌子、一套班子”据姜长青主任介绍，目前州联社定编6人，事业编制，参照公务员执行，财政全额拨款下属8个县市联社，各县市定编人数不一州联《中13tll体经济》2005年9期jO7、／社系统机关在编人数39人。

在职集体职工1600多人，离退休职工220余人透壁塑鲤壁壅鳖盟壁避夔羹在调研现场，湘西土家族苗族自治州城镇集体工业联社主任姜长青、副主任文兴贵等领导参加了调研座谈会姜长青主任告诉记者州联社系统下属集体企业涉及皮革、塑料、家具、工艺美术等多个行业，也有跨行业经营的冶炼等企业，原有集体企业47户，改制后剩23户，大部分企业经营困难，个别少数民族用品企业依靠国家优惠政策才有所发展目前全州联社系统固定资产7631．2万元负债5212．2万元，净资产仅2400万元记者在调研中了解到，湘西自治州联社系统下属的集体企业存在诸多问题：一是企业规模小，技术、设备落后，产品市场竞争力差；二是下岗集体职工与国有职工待遇不一样，生活没有保障，受岐视；三是困难企业职工劳保交不上，国家又没有扶持政策；四是各级联社受改革冲击大，主体地位低下，如州联社由正处级单位降为副处级单位、县联社由正科级单位降为副科级单位，因此对系统集体企业支持少、管理弱：五是各级地方政府对联社认识不清、重视不足，导致集体企业资产流失严重对此，姜长青主任建议：一是殷切期望全国总社能积极争取政策，不断提升联社的主体地位同时呼吁国家对集体职工与国有职工一视同仁。

不岐视多支持；二是应加大对集体经济和联社的宣传力度，办好中国集体经济杂志这个舆论窗口；三是希望全国总社修改《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和制定《联社资产监督管理办法》时，对集体资产的所有权、收益权、监管权、经营权予以明确界定联社副主任文兴贵在接受记者采访时说．首先全采访实录国联社系统要多沟通多交流，做到红旗不倒、机构不散；其次要利用修改《条例》和制定《办法》的契机，想方设法为集体职工争取政策，稳定并加强联社机构建设，湖南一些地市，如张家界、娄底等地的联社就已名存实亡；最后要发扬老联社人自力更生、艰苦奋斗的精神，有为有位通过拼搏和创新得到地方政府的肯定和支持重塑集体经济的辉煌在调研现场．调研组记者还见到了近期州联社向州委、州政府提交的“要求撤消州二轻工业协会，成立州城镇集体工业联社”的请示报告其中列举了全国总社《关于在机构改革中进一步加强联社建设的通知》，湖南省政府办公厅《关于湖南二轻工业集团总公司撤消后有关问题的通知》、湖南省委组织部《关于同意设立中共湖南省城镇集体工业联社党组的批复》，湖南省怀化市机构编制委员会《关于撤消市二轻工业管理处设立市城镇集体工业联社的通知》、湖南省怀化市机构编制委员会《关于明确市直完全承担行政职能事业单位的通知》，湖南省衡阳市机构编制委员会《关于市直专业经济管理部门转体工作有关问题的通知》、湖南省衡阳市机构编制委员会《关于印发衡阳市二轻工业行业管理办公室职能配置、内设机构方案的通知》。

其内容翔实，有理有据，说服力强，相信会得到州委、州政府的认可与支持愿壁塞熊墨熊夔蔓墨銎童鏖堡垡燮垡据湘西土家族苗族自治州城镇集体工业联社姜长青主任介绍在州联社所属的8个县市级联社中，凤凰县轻纺集体工业联社机构健全、改革深入、系统稳定、资产保值增值工作较为突出调研期间，州联社姜长青主任专程陪同调研组记者，赴古城凤凰对凤凰县轻纺集体工业联社进行了现场调研，并采访了联社主任吴俊同志据记者了解，2004年2月，年仅35岁的吴俊同志从凤凰县外资外援项目办调任县联社主任，并兼任县经贸局副局长虽然才到任短短一年多时间，但是县联社领导班子通过对企业进行改革改制，依法回收联社资产206．5万元，2004年还被凤凰县政府授予“政府目标管理先进单位”、“推进企业改革改制先进单位”吴俊主任告诉记者，凤凰县联社创建于1955年曾经有过辉煌的历史，为地方经济的发展做出过重要贡献，并生产出一批能代表凤凰民族轻工业特色、获得多项殊荣的产品．如民族丝帕、艺术金银屏、兰泉井牌刺梨酒、叠翠牌山水画屏、古城牌提花线毯等但由于整个行业老化，底子薄，为适应市场经济的需求，下属14家企业已全部实行改革改制，其中县民族棉织厂已完成对外引进承包改制工作、2户企业破产关闭、7户企业已完成双置换工作、4户企业正在操作改革改制。

目前．县联社共完成856人干部职工的身份置换工作，所属未改制企业职工尚有、482人，通过各种途径上岗381人，待岗101人帮助职工解决社会劳保统筹626人，解决困难职工领取最低生活保证金220户，近两年协调解决职工困难补助金lO．78万元．通过改革改制依法回收联社资产206．5万元记者在凤凰联社调研时看到，近年来县联社领导班子以产权制度改革为核心，深化企业改革改制；以人为本，认真解决职工困难，维护社会稳定；强化指导服务功能，推动集体企业健康发展；加强联社资产管理，实现资产保值增值其做法和经验得到了社会和地方政府的肯定和赞扬对此，联社主作吴俊同志说：虽然我们通过努力取得了一点成绩，但是存在的问题仍然很多，如股金问题，部分老职工，还有调往系统外的原集体职工及遗属，在没有股金证书和其它任何凭证的条件下找到联社无理要求退股，拿不到钱就上访，成了联社系统的不稳定因素；还有联社的机构问题，虽然县联社定编为财政全额拨款的事业单位，但是人员只准出不准进，致使联社一步一步走向消亡吴俊主任还提出疑问：集体企业开全体职工大会表决通过改制方案时，退休集体职工究竟有无表决权?希望新修改的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》能够解决这个实际问题。

通过对湘西土家族苗族自治州城镇集体工业联社的调研，调研组认为湘西自治州联社与凤凰等县市级联社在守阵地保机构、加强联社建设，深化企业改革改制、推进集体经济发展等方面发挥了重要作用但是，湘西联社系统普遍存在的联社地位低下、集体职工生活没有政策保障、集体经济发展不受重视等问题在湖南省乃至全国联社系统都具有一定的代表性，希望这些问题能够早日引起党中央、国务院的重视并尽快得到解决——也许这正是湘西集体经济带给我们的启示^，*fj，《中国集体经济》2005年9期 。