德国、瑞士工会工作考察情况报告.doc

1出国考察报告11 月 18 日至 28 日期间，我们湖州市工资集体协商和协调劳动关系考察团一行 6 人赴瑞士、德国、法国等地学习考察，先后到瑞士伯尔尼工会、德国北威州工会、法国巴黎商业协会，考察了三国工会的管理及运作模式、工会的组织体系、工资协商、职工权益和劳动关系状况，并就双方共同关注的工会问题进行了广泛深入的交流，其中对德国、瑞士的工会工作尤其印象深刻现将调研情况报告如下一、德国（一）关于德国工会与企业委员会、企业监事会德国工会联合会是欧洲最有实力的工会组织之一，虽然近年来，由于各方面的原因出现了工会组织率下滑、会员流失等问题，使其影响力有所减弱,但就目前的组织力量、会员状况、经济实力综合来看,仍然是德国最有社会影响力的工人组织,在德国的经济社会发展特别是实现工人经济权益方面,发挥着不可或缺的重要作用德国工会联合会的组织形态德国工会联合会简称德工联,是德国统一的工会组织, 现有会员 760 万,分布在德国境内的 16个联邦州德工联领导着八大行业工会:建筑业工会，农业、环保业工会,煤炭化工能源工会, 教师科研工会 ,五金工会( 塑料、纺织、钢铁), 食品餐饮业工会,警察工会, 运输业工会 ,服务业工会。

其中,五金工会和服务业工会是两个最大的行业工会八大行业工会领导着 94 个地区的行业工会德工联由 13 人组成,其中 8人是由八大行业工会选举产生的行业工会主席代表,另外 5 人是各个行业工会共同推选出的执行董事德工联事实上是行业工会的服务机构,为各个行业工会提供支持和帮助,主要内容是法律2援助和业务培训行业工会的主要职能与任务:行业工会的基本职能非常明确,就是依法维护会员的经济利益,这种维护主要是通过与企业雇主方进行以工资为基本内容的行业谈判形成行业协议的方式来实现的作为谈判结果的劳资协议具有覆盖全德国同行业的法律效力,所有德工联的会员都受到劳动协议的保护,当然也要履行劳动合同所规定的义务必须说明的两点:一是尽管在同一行业的同一企业工作,非会员的职工是不受这个劳资协议的法律保护的,二是只有八大行业工会有这样的谈判权和劳资协议的签约权,德工联本身和地区的 94 个行业工会没有这样的权力企业委员会的性质、地位与职在德国的企业中，只有工会会员但是没有工会组织，包括工会会员在内的企业全体员工的权益是由企业（雇员）委员会来维护的德国有企业委员会法，对于企业委员会的建立、职责、权限等都作了详尽的规定。

从性质上看，企业委员会是代表全体员工意愿民主参与企业管理事务的工人组织：一是企业委员会由全体员工选举，并定期就休息休假、工伤补偿等事项代表职工与企业谈判；二是代表职工参与企业重大事项决策，企业在进行关闭、破产、停产、增减员工等重大事项决定前必须通知企业委员会，委员会可以代表职工提出不同意见要求谈判或提出补偿金标准从地位上看，企业委员会是职工在企业中的合法利益的代表者和维护者从职能上看，企业委员会具有维护职工权益和企业利益的双重职能企业委员会有维护企业正常生产经营秩序的责任，有组织职工技术技能培训等任务，但不能组织职工罢工工会联合会与企业委员会的合作关系工会代表会员的权益，这种代表在很大程度上要靠企业委员会来实现，企业委员会成员中工会会员占有相当的比重，企业委员会要依靠行业劳3资协议维护企业员工权益同时，工会与企业委员会的合作有法律的基础工会有对企业的介入权，工会成员有参加企业委员会会议的权力，只要有 25％以上的委员会成员同意，工会代表就可以参加委员会会议，发表意见参与表决德国规定每季度要召开一次企业职工大会，行业工会成员有权参加企业的职工大会，工会有监督权，可以列席企业的劳动争议调解委员会，监督行业劳资协定在企业中的落实情况；可以指导企业委员会工作，地区以上的工会人员都是劳动法律专家；企业委员会的成员可以要求参加行业工会举办的培训班，学习和掌握法律知识；工会可以应企业委员会的请求，对雇主一方干预企业委员会选举工作等问题诉诸法律等。

关于企业监事会的组织形态企业监事会是企业民主管理和民主监督的一种重要形式监事会成员的数量是由企业的规模决定的，2000 人以上企业监事会由 13 人组成，股东 7 人，工人代表 4 人，第三方代表 2 人，主席由股东担任，副主席一般兼任企业委员会主席第三方的两名代表可以是退职的官员、教师、消费协会成员，一个由工会选举，一个由股东选举监事会中的工人代表，必须代表和维护工人的权益监事会有两项重要职责，一是负责组成董事会，二是负责监督企业的生产经营情况比如企业超过百万以上的投资项目、购买其他企业股份等商业活动，都要经过监事会的同意工会坚持监事会制度来推进民主监督，工会有智囊团帮助监事会中的工人代表了解商业政策，参与企业决策二）德国工会在协调劳动关系中的积极作用与现实问题总体上看，在欧洲各国中德国的劳动关系还是比较稳定的德国每年工人参与罢工的数字只有 0.9％，而在法国是10.4％，类似法国的情况在欧洲很多国家是比较普遍的德国4之所以能够较长时期保持劳动关系的相对稳定，有很多方面的原因，其中，工会发挥了独特的重要作用多种渠道协调劳动关系从北威州的情况可以看出，德国工会协调劳动关系主要是通过以下一些途径：工会参与产业劳动政策的制定，代表会员与雇主委员会及其企业资方进行工资集体协商谈判，为会员提供多方面的法律援助和培训服务，参加企业委员会对企业的管理等等。

由于工会能够与进步的社会组织建立较好的合作关系，所以能够充分利用双方的合作来达成会员的意愿，为会员争取各方面的权益工会将自身触角渗透到了多个社会政治经济领域特别是企业管理领域，充分利用工会在这些领域的代表发言权来维护会员的权益，从而达到协调劳动关系的目的在议会的议员中有 60％是工会成员，这些代表利用与党派建立的联系从不同角度提议有关工会会员权益的立法在企业监事会中有工会的代表，工会有专门建立的智囊团帮助监事会中的工会代表发挥作用，监督企业的生产经营和资本运营，从而使企业的重大决策必须兼顾到劳动者的利益集体协商谈判促进劳动关系的和谐工会通过行业集体协商谈判就职工工资、工作时间、员工福利等问题与企业达成劳动协议，从而尽可能避免采用游行、罢工等激烈的方式维护会员权益，是形成目前德国劳动关系相对稳定的一个极其重要的原因德国法律明确规定，企业员工的工资由行业工会与相应的企业方组织既雇主协会协商确定，包括工资标准、劳动时间、劳动条件等依照法律规定，德国八大行业工会每年与雇主方进行工资集体协商谈判，达成的劳动协议有上千个，覆盖了几乎所有的行业和产业德国的企业委员会法，明确规定了如果企业没有集体合同或集体合同不健全，员工可以要求建立或完5善集体合同，企业委员会可以依照行业劳动协议，就劳动双方关系、员工工作时间、工资标准及支付方式、休息和休假、职工福利事项制度等与企业协商。

工会指导下的企业委员会，在维护员工整体利益方面发挥着至关重要的作用，也是缓解劳资矛盾、稳定劳动关系的重要组成部分特别是在劳动时间和休息休假这一问题上，很多企业的劳动时间普遍低于法定的时间要求，休假长于国家的规定，其中，企业委员会的谈判起到了非常重要的作用经济全球化给德国工会集体协商谈判带来的现实问题在经济全球化的巨大压力下，德国的失业率长期居高不下，普通劳动者的收入水平和福利水平逐渐下降德国很多企业为了抢占市场份额和降低生产成本，纷纷采取境外建厂转移生产资本的做法，资本转移进一步加剧了国内失业状况和社会保障的压力，从而使工会进行工资行业谈判的外部环境恶化在行业工会进行的劳资谈判中，一些企业主以“如果工会不能够妥协让步，就把企业迁出境外”相要挟，并且这种问题还有进一步扩大的趋势工会采取了相应的策略：一是确定了劳资谈判要权衡利弊、兼顾双方的原则，以尽可能兼顾企业一方的利益，寻求劳资双方利益的契合点；二是加强与相邻国家工会的联合，参与欧洲社会政策与产业政策的制定；三是加强与本国社会力量的联合，进一步对国家的政治经济政策施加影响二、瑞士（一）政策制订的程序在瑞士，工人完全有发表言论的自由，为了维护自己的切身利益，他们纷纷向工会提出各种诉求（议题） 。

在众多的诉求中，大多以个性反映的问题为主，因此在所提的要求中基本上只有约 10%被工会采纳，然后工会向劳工部申请，但前提一定6要有瑞士籍 10 万人以上的签名，并且该过程应当在 18 个月中进行签名结束后交政府，政府在 10 个月内对此进行可行性分析，通过后，政府再交司法机构（议院） 至于司法机构同意与否，最后还要由全民投票为准所以，瑞士联邦制订的法律要征求劳工组织意见，由全体公民投票通过的二）企业运营情况及工会影响力瑞士五金钟表产业工会是瑞士重要的工会组织，但瑞士工会的影响力不大原因主要是企业运营成本低虽然工资比较高，但是附加福利成本比较低，法定工作时间较欧洲其他国家长,平均年工作小时为 1832 小时，而在法国为 1575 小时，德国为 1689 小时，伯尔尼的企业基本运营成本相对于苏黎世、日内瓦等地区约低 10%－15%其次是劳工关系融洽工人的实际福利要高于劳工法的规定，劳工法中规定的时间要比实际的长所有的公司都要签订协议，如果不签就不是好公司或是小单位工会主要针对工人所受不公正的待遇而采取行动，是工会成员的工会免费提供服务，不是会员要由会员委托律师代理，工会参与后企业不理，工会则向劳工法庭申诉。

瑞士的劳工法与美国一样宽松, 罢工率是整个欧洲最低的近期欧洲在 31个国家中作了一项关于工作条件的调查，瑞士人对其工作条件表示满意，在工作与家庭的协调方面也显示出良好的结果，调查结果满意度荣居榜首三）员工培训及进修法瑞士工会组织认为所有员工都有接受职业培训的权利，只有拥有高质量的员工，企业才能提高经济效率工会还提出，用人单位应该每年为员工提供 3 天进修，而不要求任何回报，而且希望制定相关法律以保护员工接受培训的权利瑞士重要工会组织 Travail.Suisse 要求用人单位每年必须为员工提供 37天必修职业培训课程，并将其归入瑞士的进修法中因为这一工会组织认为，逐步提高专业知识是就业的必要条件，将员工每年的进修纳入进修法，员工的工作效益将随之提高，瑞士的国家竞争力也会相应增强三、启示与思考经考察调研和交流探讨，我们发现，相对于瑞士工会，德国工会工作对中国工会工作更有可比性和借鉴性虽然他们与中国在基本国情、政治经济制度、社会形态、意识形态、以及工会性质、地位上都有本质的区别，但是，双方也存在着一些重要的共同点，特别是在维护职工权益上更为接近中国的发展速度在国际社会上的重要作用和日益提升的地位，已经为欧洲工会界所认同。

中国工会所独有的政治优势，由此对于政治经济和社会产生的影响，也是欧洲工会无法相比的，中国工会比欧洲工会的职责更广泛，工作范围更宽，中国工会除了集体合同、协调劳动关系、组织召开企事业职工代表大会、职工培训、职工保险等欧洲工会有的职责外，我们还作了大量的关系职工切身利益等欧洲工会没有的工作如：特困困难职工的帮困、职工子女的助学、企业的经济技术创新活动，劳动竞赛，先进评选，职工的文化体育活动等但是，欧洲工会的实践依然给我们很多重要的启示一）关于行业性劳资谈判目前，中国工会落实基本职能有两个载体，一是集体合同，二是职工代表大会前者是维护职工的经济权益，后者是维护职工的民主权利但是，中国工会开展的集体合同工作基本上是在企业工会进行的，企业集体合同更多地考虑企业的经济状况，难免会出现同类企业工资水平、工作时间、劳动保护、福利标准方面的巨大差异同时，由于企业工会的政策水平、谈8判技巧、法律知识等等方面必然存在的局限性，也由于企业工会与企业行政存在的地位不对等性，集体合同的质量本身就存在着诸多问题如果这项工作由行业工会与相对应的企业组织来完成，情况会有很大的不同第一，行业工会有着高层次的人才，政策水平、法律知识和谈判技巧的掌握和运用，远远高于企业。