协管青少年事务 服务青少年发展——上海市浦东新区共青团组织协助政府管理青少年事务的实践与思考.pdf

青少年事物与政策研究报告 协管青少年事务服务青少年发展 ——上海市浦东新区共青团组织协助政府管理 青少年事务的实践与思考 毕震钧 1 9 9 3 年7 月7 日，原浦东新区团工委从成立起就直接面 对了社会转型期所有制结构多元化、多种经济成分复杂并存和 老城区、新城区、农村地区、准城市化地区、开发园区纵横交 错的全新的工作背景一是浦东新区率先精简机构、转变政府 职能．实行“小政府，大社会”的行政管理体制这在客观上 为共青团组织承担政府有关管理青少年事务的职能创造了空 间，也对共青团传统的管理体制提出了挑战；二是浦东新区作 为我国改革开放的综合实验区，率先建立与国际接轨的市场经 济运行机制，各类要素市场逐步形成，新经济组织、新社会组 织大量涌现，社会公共空间不断扩展这对共青团传统的组织 方式、活动方式和工作运行方式等提出了挑战；三是浦东新区 行政区域内原三区二县的城市化进程发展不平衡，兼有数十万 外来流动人口的流入青年群体结构和利益格局呈现多样化的 趋势，青年高频流动使人员分布和流向日趋复杂生产生活方 式趋于多样化共青团组织面临着一个如何更有针对性地教 育、引导和服务青年的新课题；四是团的十三大提出了在政府 职能转变中积极承担政府委托的青少年事务，在坚持发挥政治 功能的前提下，完善和拓展共青团的社会功能的新的工作思 · 1 3 2 · 协管青少年事务服务青少年发展 路。

原浦东新区党工委要求共青团工作开拓创新，团市委又将 浦东新区确定为上海共青团的创新试验田正是在这样的背景 下，浦东新区在建团之初就确立了共青团综合改革试验的基本 思路：一是坚持“三个同步”的发展目标，即共青团工作必须 与发展社会主义市场经济的进程相同步，必须与浦东开发开放 的生动实践相同步，必须与国际青少年工作的发展相同步；二 是坚持“团务”与“事务”同步协调发展双向推进的发展战 略；三是坚持管理体制的创新、工作职能的拓展和青少年社会 化服务体系的构建“三篇文章”的积极探索和青年工作的整体 创新；四是坚持工作领域由团内系统向社会系统拓展、工作对 象由区属单位向区域单位拓展、工作职能由传统团务向承担社 会职能拓展、工作评价由封闭式的团内评价向开放式的社会评 价拓展四条发展原则，积极构建在党的统一领导下，既能充分 发挥共青团在青年工作中的核心作用，又有社会各方广泛参 与、面向基层、充满活力的青年工作新格局 一、新区青少年事务署九年来的实践探索 1 ．在区级层面上，以青少年事务署为主体，承担部分政 府职能，实施区级青少年事务扁平式管理的实践模式 以1 9 9 3 年1 0 月2 5 日成立全国第一家区域性青少年事务 管理的专门机构——浦东新区青少年事务署为标志，通过体制 创新、项目发育和职能拓展，形成了区级青少年事务扁平式管 理的实践模式。

浦东新区青少年事务署成立之初，为全民性质的事业单 位，享有独立的事业法人代表资质在经济上，经费白筹，独 立核算，自负盈亏，费随事转，可接受社会资助、领办政府工 作项目，贴补工作经费的不足浦东新区青少年事务署署长由 团区委分管书记兼任，副署长由团区委向社会公开选任，主持 · 1 3 3 · 青少年事物与政策研究报告 日常工作，配备自收自支编制5 名，另可根据工作需要，聘请 志愿型专家学者、专业化青少年社会工作者和社会义工参与有 关工作浦东新区共青团组织受原浦东新区管委会委托，授权 浦东新区青少年事务署行使青少年教育、管理、维权、保护、 发展等职能，先后发育和运作了区级青少年事务十大品牌工作 项目同时，浦东新区青少年事务署担负着从业务上指导全区 各级青少年事务工作机构的职责2 0 0 2 年4 月，浦东新区区 委常委会决定，将浦东新区青少年事务署改为全额拨款的公务 类事业单位 区级青少年事务扁平式管理主要采用以下四种基本运作方 式： 一是参与合作型采取与政府有关部门联合发文的形式， 承接政府委托的青少年事务工作，团组织与政府部门合作参与 青少年事务的管理 ( 1 ) 强化青少年成人意识教育，制订实施1 6 —1 8 岁成人 预备期教育训练计划。

自1 9 9 3 年1 1 月2 0 日以来，与新区社 会发展局、公安局联手在全国率先试点了1 6 岁成人意识教育 活动和成人预备期6 0 课时志愿者行动，并与1 8 岁成人仪式相 结合，形成了1 6 一1 8 岁成人预备期教育训练计划全区所有 完中( 职校) 、部分部、市属单位技校、中专和民办学校、教 育机构等近四十所学校全面展开，参加学生累计达二十余万人 次，参加率达到了9 0 ％以上期间，还编撰了《成人意识教 育读本》，制订了《浦东新区成人预备期教育训练计划实施意 见》、《浦东新区成人预备期志愿者行动试行条例》、《浦东新区 青少年志愿者社区发展计划》等，每年在全区举行一次1 8 岁 成人仪式和1 6 岁身份证颁发仪式，并进行了评优表彰通过 教育、训练、颁证三个环节的整体联动，增强了青少年学生的 成人意识、公民道德意识和法制意识 · 1 3 4 · 协管青少年事务服务青少年发展 ( 2 ) 开展外来务工青年教育服务管理工作，主动参与社会 治安综合治理从1 9 9 4 年开始，与政法办、综治办、外口办、 劳务管理中心等政府部门和机构协作，编写了《外来务工青年 文明手册》，制作了专题教学录像片和优秀外青创业风采录电 视专题片，依托1 4 个街镇“千校百万”进城务工青年培训点， 对参加浦东开发的近2 5 万外省市进城务工青年进行了培训， 凭《教育合格证》领取《务工证》；同时还建立了外青俱乐部、 成立外青临时团支部、外青联谊会、外来民工夜校、五湖四海 俱乐部和优秀外青事迹报告团等，开展了外青计算机培训、优 秀外来务工青年评选、优秀外青代表看浦东新貌、同吃年夜 饭、“迎A P E C 会议，学百句英语”、“进城务工青年A P E C 之 旅迎春活动”等工作。

二是承接包干型以与委托单位( 政府职能部门) 签订协 议和签订委托书的形式，由团组织单独承接政府委托的青少年 事务工作 ( 1 ) 开展青年再就业工程，为维护新区社会稳定作出积极 贡献1 9 9 5 年5 月成立青年再就业免费学校，截止2 0 0 1 年 底，与城工委、劳动人事局、劳务中心、人才交流中心合作承 担了近2 4 0 0 名下岗青年的免费技能培训、教育培训，开设青 年人才、劳动力综合市场，扶植青年兴业带头人，共培训 2 3 7 8 人次，并帮助一千多名下岗、待岗、失业青年重新走上 工作岗位 ( 2 ) 承担青年外事工作，扩大与海内外青少年的交流与合 作配合外办青年外事工作，与日本近畿地区青年团联络协议 会签定友好协议形成定期互访机制；与台北浦东同乡会子弟 开展联情互访、互动活动，定期与香港大中学生开展双向交流 等加强青少年的联系和沟通截止2 0 0 2 年底，共接 待国外( 境外) 交流团组1 0 9 个2 5 0 0 余人次，单独或联合组 · 1 3 5 · 青少年事物与政策研究报告 团1 l 批2 0 6 余人次，出访十多个国家和地区，扩大了与境外 青年组织和青年间的交流与合作，拓展了青年民间外交的领域 和渠道，加强了与海内外青年人才的联系。

2 0 0 1 年，又与韩 国大田青年会议所签定了友好协议，形成互访机制 三是独立运作型通过向政府有关部门请示，承担相关青 少年事务的管理，并由政府部门授权由团组织独立运作 ( 1 ) 创建浦东青少年素质训练营，进行青少年素质训练课 程研究开发的试点推广工作如：1 9 9 9 年与区文明办合作编 写了《青少年行为规范A I 蚴，并在十余所学校近八千名中小 学生中开展了试点；同时，还举办了“非智力因素开发”讲 座，开办了白领青年心理素质训练班、学生领袖素质培训班， 组织了“世纪之旅”浦东开发开放回顾与展望系列活动，开辟 了认知高校、浦东学子看张江、“千里马”训练、“假日快车” 青少年夏令营、“秋之韵”青少年秋游营等十条素质教育活动 专线，共有数十万申城青少年学生参与此外，还在初步试点 的基础上，综合借鉴国内外青少年素质教育最新研究成果，开 发设计了2 l 世纪学生领袖素质和优秀学生综合素质训练两套 青少年素质教育课程与课程软件相配套，用原浦东新区党工 委、管委会6 0 0 万专项拨款，建立了以帮助青少年优化心理、 完善人格、激发潜能为宗旨，以青少年外展训练为主要内容的 浦东新区青少年素质训练营，创建了浦东青少年校外综合素质 教育训练的实践平台，并于2 0 0 0 年5 月正式开营运作。

( 2 ) 竭诚为青年提供婚恋婚庆生活服务，关心社区青年情 感生活1 9 9 6 年2 月2 8 日，与国家海洋局东海分局联合创办 浦东新区青谊婚庆服务所，累计为近3 0 0 0 名未婚青年提供婚 恋婚庆生活服务，为数百对新人举办了集体婚礼 ( 3 ) 开启青少年网络服务视窗，提高青少年工作信息化水 平在编辑《浦东青少年事务》简报的基础上，在浦东新区政 · 1 3 6 · 协管青少年事务服务青少年发展 府门户网站“上海浦东”和东方网上海市青年电子社区上增设 了“浦东青少年网页”，同步发布工作动态，展示工作成果， 提供服务信息 四是广泛协作型通过与政府一个或数个职能部门联手协 作、联合发文( 行动) 等形式全面介入青少年事务的管理， 与政府各有关部门在管理青少年事务的具体工作中通力合作 各司其职，从而形成全社会齐抓共管的良好工作局面 ( 1 ) 加强青少年对象调研和工作调研，发布年度性青少年 生存和发展状况研究报告为了解青少年生存与发展现状，把 握青少年成长发展的内在规律，依托青少年发展咨询委员会和 青少年社会调查系统，开展了青少年问题和政策研究自 1 9 9 4 年起，主动承担政府青少年问题研究职能，相继编辑出 版了浦东发展与青少年现状对策、青少年素质状况、青少年生 活方式、外来流动青年人口状况、“白领”青年状况、未成年 人违法犯罪状况及预防对策、社区青少年事务等7 本浦东新区 青少年白皮书，忠实地记录了浦东新区青年代群的成长轨迹和 心路历程，形成了青少年对象研究系列专题。

同时，还参与每 年度“”有关青年问题提案的前期准备工作，在重大政治 历史事件和重大社会问题发生前后，及时了解青年思想状况， 并初步形成了青年热点问题动态反馈和预警机制还组 织开展了青少年思想道德文化状况、青年干部心理素质发展潜 能和培养对策、青年创业人才现状、特困青少年状况、青年婚 姻消费、青少年生活质量与教育对策等专项调研，建立了特困 青少年信息库和青年人才信息库，为党和政府更好地了解掌握 全区青少年现状，为政府管理部门决策提供了科学依据：同时 也为青少年代际发展研究，积累了宝贵的历史文献在工作研 究上，广泛参与各类青少年工作学术交流活动，召开了跨世纪 的青少年保护国际研讨会、上海浦东面向2 l 世纪的青年和青 · 1 3 7 · 青少年事物与政策研究报告 年工作发展研讨会、浦东新区社区青少年事务现场研讨推进会 等，对青少年事务进行了跨地区、跨学科、多向度的学术研 究，形成了《构筑共青团工作新格局》、《世纪之交的浦东青少 年事务》、《浦东青少年生存与发展白皮书》和《第三部门与青 少年事务》等一批理论研究成果，力求与青少年事务的实践推 进相同步，在理论构建上取得突破性进展 ( 2 ) 开展青少年法制宣传教育、维权保护和未成年人违法 犯罪矫治帮教工作，实施青少年法律事务发展计划。

经与社会 发展局协商，促成了青少年事务署与青保办的合署办公，依托 青保工作网络实现维权保护的全覆盖；与公、检、法、司、安 等政法部门合作，成立了新区青少年法制宣传教育学校、青少 年法律援助分中心，建立了共青团陪审员、检察协理员队伍和 社会帮教志愿者队伍，并依托各级青少年维权岗、青保机构以 及相关阵地、队伍，开展青少年法制宣传教育、青少年维权保 护和未成年人违法犯罪矫治帮教工作九五”期间，共有1 5 万人次的青少年接受“三五”普法教育，为一百五十。