西南大学2012行政管理学案例分析3-7次作业.docx

西南高校2012行政管理学案例分析（第三至第七次作业）第三次作业题一1、超市"偷一罚十”的惩罚规则没有法律效力这个只是超市做出的一种警示作用 本案中，超市作为不具有管理公共事务职能的企业，既不是行政机关，也不是法律、法规授权的组织或行政机关托付的组织因此，超市不属于行政惩罚的实施机关，不具有行政惩罚权超市依据其店堂告示对客户处以罚款是无效的 2、超市没有行政惩罚权力 所谓行政惩罚，是指已发拥有行政惩罚权的行政机关，对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的行政制裁行政惩罚具有限制或剥夺行政相对人权的特征，并存在行政侵权的可能性因此，各国法律对行政惩罚都做出了严格限制《行政惩罚法》对于行政惩罚的设定权做出了明确的规定该法固定，行政惩罚的种类有：警告，罚款，没收违反所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政惩罚《行政惩罚法》第十四条明确规定，除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外其他规范性文件包括企事业单位的章程、守则、店堂告示等都不得擅自设定或规定行政惩罚。

目前，我国没有一部法律、法规或规章规定以"偷一罚十”的罚则来对违法的行政相对人予以惩罚超市作为企业，根本无权设定行政做出惩罚"偷一罚十”的规定没有法律依据，是违法无效的行政惩罚的实施机关才拥有行政惩罚权 行政惩罚的实施机关主要有以下几种类型：（1）具有行政惩罚权的行政机关行政机关实施行政惩罚权必需符合以下条件：具有外部行政管理权；依法取得特定的行政惩罚权，综合执法机构的行政惩罚权须由国务院或国务院授权的省级人民政府确定，但限制人身自由的行政惩罚权只能由公安机关行使；在法定职权范围内行使，越权无效2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织该类组织实施行政惩罚权必需符合以下条件：得到法律、法规的授权；具有管理公共事务的只能；在法定授权范围内实施3）受行政机关托付的组织受行政机关授权的组织只能在授权范围内托付行政机关名义实施行政惩罚受托付组织还必需符合：依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟识有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为须要进行技术检查或者鉴定的，应当有条件进行相应的技术检查或鉴定题二1.在法理上，如何推断行政主体的管辖范围？ 答：在法理上，可从以下几个方面推断：（1）、事务管辖权。

2）、层级管辖权3)、地域管辖权2.审查行政惩罚确定是否合法的主要依据？ 答：(1)行政主题是否具有行政惩罚的主体资格2）行政惩罚是否超越权限3）行政惩罚确定的内容是否适当与合法4）行政惩罚程序是否合法 3.审查行政惩罚确定是否合法的主要依据？ 答：(1)行政主题是否具有行政惩罚的主体资格2）行政惩罚是否超越权限3）行政惩罚确定的内容是否适当与合法4）行政惩罚程序是否合法 题三1.解制型政府模式的主要内容？ 解制型政府认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依靠非人格化的规章制度，造成公共管理证缺乏足够的自由空间以有效地开展工作解制型政府模式强调所谓的“规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众供应服务的规章制度，变更官僚体制下官员严格按章办事按部就班、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，信任并依靠公务员的责任心和实力来从事创建性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益解制将有助于废除内部人事限制的很多机制，发挥管理者的创建实力 2.什么是弹性化政府？ 弹性化政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统。

它所面临的环境的、治理的问题，以及所要达到的月标都处在弹性变更之中弹性化政府强调政府的应变和回应实力，即政府机构和人员有实力依据行政环境的变更制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战3."政务超市”的特点是什么？"政务超市”的创新意义何在？ "政务超市”的特点：（1）公开性办公方式、办公程序对外开放，是当前政务公开的最佳选择2）可选择性把政务服务项目的选择权交给服务对象，类似商品超级市场将来还要打破区域界线把对“政务超市”甚至狗工作人员的选择权交给服务对象3）便民性由于实行了“前听后室”式的办公模式，简化了工作流程，服务对象办事更加便利了4）丰富性以政务服务为主，也供应党务、人大、政协等方面工作的服务基层“政务超市”甚至供应一切与服务对象有关的无偿服务和部分家政服务 "政务超市”的意义：首先，“政务超市”是实现“善治”的重要尝试善治”要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间、公民与政府之间的各种利益冲突，以使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可政务超市”实行“一门式”办公方式，集中在一个大厅以服务，大大便利了群众，同时以此为契机，全面贯彻“以民为本”的思想，遵循“马上办、限时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则。

这些措施无疑都维护了人民群众的利益，增加了民众对政府的支持和理解，扩大了政府的合法性基础政务超市”有利于建立服务性政府，有利于转变机关工作作风，增加工作人员的服务理念，促进限制导向的政府管理向服务导向的政府管理转变题四一、公共选择理论的主要内容 答1. 公共选择是指非市场的集体选择亦即政府选择公共选择理论是经济学方法在公共行政领域的详细运用其宗旨是把市场制度中的人类行为与政治制度中的人类行为纳入同一分析轨道以"理性经纪人”的模式分析政治人的行为2. 公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机政府并非是依据公众要求供应公共物品和公共服务的机器而是由自理人选出并由自理人组成的群体政府产出的非市场性特征使得政府行为低效甚至无效官僚追求预算最大化从而导致政府规模扩张并进一步引起政府行为扩张造成政府对市场的过度干预滋生权力寻租等腐败行为3. 公共选择理论认为要改善官僚制的运转效率消退政府失灵就必需杜绝任何形式的"公共垄断”现象在公共部门中复原竞争打破政府机构对公共服务和公共产品供应以及生产成本信息的垄断要重构公共部门的激励结构激励官僚实行最小化成本策略而非预算最大化策略以效率逻辑取代扩张逻辑将私人方法运用到公共服务的生产中实行签约外包方式提高效率。

二、交易成本理论的主要内容 答：1.交易成本理论假定托付人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化而双方能否达到目标则取决于一系列的结构条件和环境因素包括不确定程度信息失衡状况是否存在有限理性制约在某一领域是否存在少数人议价的状况即潜在的买方或卖方很少造成讨价还价时缺乏竞争一些西方学者以交易成本理论来探讨政府管制官僚体系与预算公共服务私营部门与政府公营部门的选择分析和说明现代政府有效运行所必需的关键制度特征以此提示改革者哪些公共服务可以利用市场机制而哪些领域的公共服务由传统的等级制的官僚机构生产更好详细来说当供应服务者行为的不确定性低所需物品或者服务的数量和质量易于平衡潜在的供应商数量多时将公共服务承包出去最好如垃圾回收卫生清扫之类的事务而若条件相反特殊是当保持所供物品或服务的质量特殊重要时由政府内部机构担当会更好如国防外交治安等领域的事务公共选择理论还提倡分权化力求建立一个精简、高效的公共组织赐予公民"用脚股票”的机会个人通过在生产公共物品的不同"俱乐部”之间做出选择来促进公共部门之间的竞争激励他们提高公共物品的生产效率三、托付代理理论的主要内容  托付代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一主要探讨的托付代理关系是指一个或多个行为主体依据一种明示或隐含的契约指定、雇佣另一些行为主体为其服务同时授予后者肯定的决策权利并依据后者供应的服务数量和质量对其支付相应的酬劳。

授权者就是托付人被授权者就是代理人托付代理关系起源于"专业化”的存在当存在"专业化”时就可能出现一种关系在这种关系中代理人由于相对优势而代表托付人行动现代意义的托付代理的概念最早是由罗斯提出的:"假如当事人双方其中代理人一方代表托付人一方的利益行使某些决策权则代理关系就随之产生托付代理理论从不同于传统微观经济学的角度来分析企业内部、企业之间的托付代理关系它在说明一些组织现象时优于一般的微观经济学第四次作业 依据政府雇员制政府雇员与政府之间完全是一种雇用关系、契约关系 √ 数字化鸿沟是不存在的× “政务超市”是实现“善治”的重要尝试√ 交易成本理论假定托付人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化√“政务超市”不利于建立服务型政府× 行政复议的被申请人是指公民、法人或者其他组织因不服详细行政行为而申请复议作6.出该详细行政行为的行政机关√ 弹性化政府强调政府的应变和回应实力√ 公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机√我国各地纷纷推行政府雇员的核心缘由在于进一步扩大公务员队伍×在组织的绩效管理中其核心环节为绩效反馈× 解制型政府模式认为官僚体制下政府对公共管理人员的规制必需得到完全的废除× 公共选择理论认为不将私人方法运用到公共服务的生产中比如不能实行签约外包方式提高效率×组织的规模越大高层管理人员更可能把决策权授予下级管理人员√ 政府信息的最终归属权应属于工会× 电子化政府最基本的功能是推动机构改革的功能×第五次作业 1.实行政务公开是为了使人民享有D A生存权、知情权和言论自由权 B生存权、参加权和监督权 C知情权、监督权和言论自由权 D知情权、参加权和监督权 2. 我国政务公开的动身点和落脚点为C A效率优先、兼顾公允 B实事求是让事实说话 C保障民主权利维护群众利益 D以人为本 3我国政务公开的责任主体为A A政府或受行政机关托付的有关组织 B社会群体 C利益集团 4. 与传统行政相比较当代公共管理更注意D A过程和投入 B过程和结果 C结果和产出 D投入和产出 5. 我国政务公开的原则为A A信息公开、民主监督、追求效率 B信息公开、全面真实、民主监督 C民主监督、严格依法、刚好便民 D严格依法、全面真实、刚好便民 6国际上解决环境和生态问题的传统方法为A A吩咐限制方式 B政府供应方式 C政府补贴方式 D政府生产方式 7. 我国现阶段政府行政改革的动身点和归宿为D A行政科学化 B行政民主化 C发展生产关系 D发展生产力 8. 我国政务公开的目标为D A成为政府施政的基本制度 B精简政府机构和人员 C信息的沟通与反馈 D实现公允和效率 9. 我国机构改革的主流理念为C A大政府、大社会 B大政府、小社会 C小政府、大社会 D小政府、小社会 10据报道10年前某市依据"小政府、大社会”的模式组建起一个精干高效的政府机构政府仅设有政府办、经济局等14个单位经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位党委仅设党务工作部和市委办。

这种改革使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。