论全国地方遥感应用协会职能与作用.pdf

论全国地方遥感应用协会职能与作用 董宇阳董杰 ( 太原理工大学，太原0 3 0 0 2 4 )( 上海四通摩天计算机公司，上海2 0 0 6 3 3 ) 全国地方遥感应用协会( 以下简称协会) 从1 9 8 9 年开始筹备，1 9 9 2 年成立，至今诞生 1 0 周年了1 0 年来，无论是协会组织建设、行业协调、学术研讨，还是对外交流、技术培 训，甚至产业创办等方面，都取得长足发展，真正成为政府与遥感队伍之间的桥梁和纽带， 遥感技术和市场的中介，遥感信息的网络与会员之间交流的通道，每个会员的“娘家”协 会已经真正成为代表全国遥感技术力量的社会团体面向未来信息时代，如何进一步发挥行 业协调作用，将越来越成为协会建设的突出问题本文就这个问题，发表一些议论 1 ．协会组建的初衷 1 9 8 9 年我国省、自治区和直辖市遥感队伍代表在山西太原召开的第一次全国地方遥感 技术应用与发展战略研讨会上，自发提出组织起来，成立国家行政主管部门确认的协调组 织，促进遥感技术从科学实验室中走出来，尽快转化成生产力，在国家管理、规划与决策方 面大力推广与应用遥感技术提出这个战略思想的初衷，是面对遥感技术发展的需要和遥感 技术推广应用，并且考虑到实际应用中存在的问题，立足点主要有： I ) 遥感技术经过深入的科学研究阶段，已经证明作为一种新型技术手段，完全能够改 变原有的技术手段。

为了使其尽快地发挥作用，核心的问题是转化为生产力 2 ) 在中国政治体制和经济体制下，一项新兴技术的推广与应用必须纳入国家管理范畴 之内特别是遥感技术的推广与应用应当是一种政府行为 3 ) 作为一种跨行业、跨部门、跨学科、跨领域的技术手段，遥感技术的推广与应用应 当打破以往其他技术手段推广应用的状况，必须做到跨行业、跨部门、跨学科、跨领域 4 ) 遥感技术的研究与应用涉及到地球科学、信息科学、空间科学等方面，学术理论、 技术方法和手段完全是现代科学领域前沿的研究内容，所以遥感技术的推广与应用，应当按 照科学研究与产业化推广一体化的原则 5 ) 遥感信息属于社会共享信息，从数据源的引进到解译信息的发布都应当考虑信息共 享，因此应当尽快解决遥感技术体系各个子系统及成果推广应用和信息发布的标准化问题 6 ) 随着我国经济体制的改革，产业部门正由国家行政部门管理向行业协会协调转换， 特别是遥感产业从诞生那天起，就没有划归某个国家行政部门管理，因此，应当把遥感技术 力量组织起来，协调管理 7 ) 我国的地方遥感机构一般属于某个行业主管部门，或者属于某个行政区划领域，大 多存在技术力量专业面窄、面向的应用领域也相对较窄。

不利于提高遥感技术的社会效益和 ·3 2 2 · 经济效益 8 ) 由于投资和管理的局限，当时遥感单位一般都立足于小而全的建设思想，形不成规 模，存在要么造成人才、设备、数据等方面资源的浪费，要么无法承担大型工程项目 对以上问题，出席第一次全国地方遥感技术应用与发展战略研讨会的代表取得共识， 提出组织起来的战略思想 协会的组织体系和协调作用 根据面临的形势和任务，按照国家经济体制改革思路，全国地方遥感应用协会应当发展 成什么样的组织体系，如何进一步发挥协调作用，是当前首当其冲的研究问题 尽管我国遥感工作从来就没有明确的行政主管部门，但是也没有按照市场运作方式进 行，基本按照计划经济模式管理过去由于遥感数据分辨率的局限，遥感技术手段主要用于 国家宏观管理随着高分辨率、多品种遥感数据源的不断出现，遥感技术已经成为用于区域 宏观管理、企业微观管理、决策和规划的科学手段这些改革和变化，必将把遥感工作进一 步推向市场，按照企业运作模式运行 基于上述原因，协会应当进一步按照组建的初衷，按着自愿参加、协调发展、共同促进 的原则，把包括遥感技术方法、成果研究、开发、应用、推广、销售直至用户，各种类型的 部门、单位与个人都组织在一起，按照行业协会模式建设自己的组织体系，争取与那些从行 政主管部门改革成行业协会的部门一样，取得相应的权利和义务，形成自己的行为能力和职 能范围。

在内部管理方面，应当从一般的会员协调，发展成包括市场需求调查和信息发布、技术 进步创新和转让、队伍资质认证和审查、市场行为监督和管理、质量标准把关和评定、会员 权利和义务方面的全面协调逐步把协会办成象注册会计师、律师等协会那样的自我发展、 自我约束、自主经营、自强独立的社会团体 3 ．遥感技术应用标准化 市场运作的前提是诚信，诚信的测度是标准从遥感技术应用角度出发，规范技术市 场，包括技术队伍资质认证化、运营行为规范化、产品( 成果) 质量标准化、数据信息格式 统一化等 对于协会职能发挥和协调的一个重要方面，就是对遥感技术应用的标准化通常批准标 准的职能属于国家质量技术监督行政主管部门，但是起草和编制标准的，首先是企业自己 企业根据自己从事的研究、开发、生产、销售等环节及与国家规定相关的要求，制定某种技 术流程、数据信息、成果产品等标准后，报请国家质量技术监督行政主管部门审核批准，作 为企业自己的行为规范和技术市场运行的监督规范不仅保证了自己的行为有章可循，而且 通过这些标准可以协调企业与用户之间的各种关系当企业标准施行以后，为了规范企业间 的行为，作为企业的联合体——行业协会，应当编制和起草行业标准。

然后报请国家行政主 管部门批准，作为行业内部的行为规范和不同行业之间市场运行的监督规范，协调协会会员 之间以及协会与用户之间的各种关系协会的行为职能必须首先执行国家标准在这个前提 - 3 2 3 · 下，再细化出协会的行业标准，并促进企业编制和起草企业标准特别是我国加入W T O 后，很多行为还必须执行国际标准 为此，协会应当尽快组织力量，首先汇编与遥感工作相关的国际和国家标准而后申请 国防科学技术工业委员会批准立项，研究并起草规范全国遥感应用技术各个方面的行业标 准 4 ．遥感信息和数据的经营战略 尽管协会是非营利性社会团体，但是协会的生存必须有一定的经费支持社会团体的经 费来源仅依靠会员会费远远不够因此，社会团体应争取上级行政主管部门和其他经济组织 的支持，或开办经济实体，利用经济实体的运营获取合法、合理的收入，维持生存、活动、 办公及人员工资支出等近年来，许多社会团体就是由于国家行政主管部门改革，不再给予 拨款，自己又没有创办经济实体，或者对创办的经济实体管理方法存在不足之处，没有获得 正常的经费，无法开展工作全国地方遥感应用协会未来工作经费的主要来源，应当依靠开 办经济实体，组织和管理好经济实体的运营，开创以会养会的途径。

当前，制约遥感工作的一个瓶颈是遥感数据和相关信息从正常的调查、监测、统计工 作出发，应当根据被研究目标和现象的空间尺度和时间尺度，周期性地、全覆盖地获取相应 空间分辨率、光谱分辨率、时间分辨率的遥感数据，以及为提高遥感图像解译必需的相关信 息如果依靠某个遥感单位或者只根据某个应用项目购买遥感数据，收集相关信息，从经济 效益出发，势必只能购买局部范围，有限时段的数据这些数据既不可能成为描述“数字空 间”动态变化的完整依据，也不可能成多部门、多专业共享的数据如果统计一下，每年国 家在购买遥感数据方面的投入产出比实际很不合理很多数据只发挥了很少作用另外在数 据处理方面也存在着经营不善的情况虽然目前也有象中国卫星遥感地面站这样的一些数据 供应部门，但是由于它是遥感卫星所有人的代理，仅限于代理合同的权利义务范围，不可能 也不会先购买足够多的遥感数据，再做数据的经营性活动 如果协会开办一个遥感数据公司，利用会员覆盖全国各省、自治区、直辖市、中央各部 门、各行业的优势，发动需要周期性购买遥感数据的行业、单位，组成股份合作制企业，分 别投入资金，共同购买遥感数据，首先将一套数据拷贝分别发给所有股东使用。

每个股东相 当于只投入股东总数分之一的经费，就购买到全套数据由于数据成本下降，就可以实现周 期性地、大范围地购买数据其次，由于遥感数据公司拥有足够多的数据，还可以开发其他 用户、生产其他遥感产品不仅提高了数据的重复利用率，也为再次购买遥感数据积累了资 金 如果协会创办一个网络式的遥感信息系统，不断发布遥感数据和其他相关信息，并争取 将遥感解译成果汇总起来，供其他用户使用，就可以促进遥感成果直接转化为生产力一方 面可以为资源、环境、灾情调查、监测和管理提供基础数据，另一方面起到普及遥感技术的 作用只要正常地滚动起来，有足够多的用户访问这个网站．数据公司的经营效益就会越来 越好 诸如此类的思路，还可以从多个方面出发，开创出更多更好的途径 ·3 2 4 5 ．遥感技术力量集团化 协会的重要职能就是把分散的、众多会员组织起来这个组织的含义，从传统观念上 看，就是组织会员进行技术交流、学术研讨等，在市场化的今天，仅这样组织会员还不够 协会的会员集中了全国大多数遥感单位，它们的人才、设备、技术条件、专业领域等都是协 会的巨大财富如果把大家组织起来，将人才、技术、设备、经验、应用领域等紧密联合， 组成管理统一、经济管理松散的科技集团，就可以在市场竞争中立于不败之地。

这样做不但 不会侵犯每个会员单位的利益，而且会扩大每个单位的资质、影响和力量 在事业单位改革之际，组织这方面的研讨，形成企业联合的方案，编制内部管理章程和 制度，明确各组成单位的权利和义务，制定发展规划，设立全国遥感技术集团董事会，将会 像联想计算机集团那样，在不久的未来，发展为全国遥感技术应用的龙头企业 6 ．结束语 回想当年许多遥感技术专家汇聚一堂研讨地方遥感发展战略时，敏锐地提出把分散在全 国各省、自治区、直辖市的遥感单位联合起来，组建全国地方遥感应用组织，到现在协会不 断壮大和完善，使得遥感应用队伍真正成为国内外有影响的一支力量 为今后继续发展，对协会的职能强化提出了一些思路，但愿有更多的同仁，一齐为协会 献计献策 密切合作，促进林业遥感的发展 王庆杰孙司衡 ( 国家林业局调查规划设计院／国家林业局信息中心／中国荒漠化监测中心，北京1 0 0 7 1 4 ) 1 ．卫星遥感对林业生态环境建设的巨大意义 巴西环发大会以后，环境与发展更加为国际社会所关注我国政府积极参加有关国际活 动并签署了有关国际公约，承担相应的责任和义务如“联合国防治荒漠化公约”、“濒危野 生动植物国际贸易公约”及“国际湿地公约”等。

国家把荒漠化防治、防沙治沙、湿地监 测、野生动植物监测等项工作责成林业部主管林业遥感的对象从森林资源进一步拓宽到更 大、更广泛的生态环境和生物多样性保护范畴森林是陆地生态系统的主体，对涵养水源、 防止水土流失、减轻洪涝灾害、防风治沙、调节气候、保护生物多样性、保护人类生存与发 展的大环境起着决定性作用 ·3 2 5 · 。