财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告.doc

财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告为进一步推进学习理论科学开展观活动，增强理财为民，效劳群众的意识，进步财政效劳经济，效劳和谐社会建立的程度，阳高县财政局着眼于发现问题，分析^p 问题、解决问题，积极开展调研活动根据局学习理论科学开展观活开工作安排，我们对我县土地出让金收支管理情况进展了深化调查理解现将有关情况报告如下：一、根本情况 近年来，县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公厅关于标准国有土地使用权出让收支管理的通知》〔国办发[XX]100号〕，积极推进土地有偿使用制度改革，不断标准土地出让金“收支两条线”管理，并从2022年1月1日起将土地出让金收入缴入国库，实行地方基金预算管理，土地出让金收入逐年进步，成为非税收入来的一个主要渠道，为城市建立和新农村建立积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速开展2022年出让土地73宗，出让面积141466.17平方米，出让总价款1568.97万元2022年土地出让金收入1717.21万元，土地出让金支出3347.74万元 二、存在的主要问题 从我县土地出让金收支管理情况来看，总体上比拟好，但也存在一些矛盾和问题，亟需引起高度重视。

〔一〕土地出让金预算编制和管理尚存较大缺陷据国办发[XX]100号文件规定：“从XX年年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收支两条线’”但从实际执行情况看，我县是从2022年1月1日起方开场对土地出让金实行基金预算管理，将土地出让收入缴入国库另外，土地出让金收支预算编制的完好性和准确性也急需进步，2022年及以前，我县尚没有编制完好的土地出让金收支预算 〔二〕土地出让金征收管理有待加强调查发现，一些房地产开发商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金，据XX年年市县打击偷逃税费领导组办公室审核调查，XX年以来累计拖欠土地出让金2759万元，严重了影响我县土地出让金的正常征收变相减免土地出让收入的现象在我县仍有发生，据审计检查反映，XX年年我县以投资不分红的形式拨付用地单位637.2万元，占全年土地出让金收入1694万元37%这种现象容易造成国有土地资产收益流失，也不利于政府对土地市场的调控 〔三〕土地收买储藏制度尚不完善目前我县对收回、收买、置换、征用的土地，不是进展前期开发后再出让，而是随用随征，随征随出让，缺乏整体规划，不利于进步土地使用效率。

〔四〕地方财政对土地出让金的依赖程度过大在我县，地方财政一定程度上依赖于土地出让金2022年土地出让金收入占到全部政府非税收入的22%以土地收入为支撑的财政体制，已经给我县造成土地资匮乏的窘况，假设再开展下去，将使我县面临无地可用的境地，严重影响我县的可持续开展 三、建议意见 为进一步标准土地出让金收支管理，促进节约集约用地和经济社会可持续开展，特提出如下建议： 〔一〕全面实行土地出让金收支预算管理县政府要严格落实国办发[XX]100号文件规定，将土地出让金纳入基金预算，收入全部缴入国库，全面实行“收支两条线”管理财政部门要加强土地出让金预算编制工作，在国土部门报送年度土地供给和储藏方案的根底上，按照“以收定支、收支平衡”的原那么，及早编制年度土地出让金收支总预算，并逐步进步预算编制的科学性、准确性和完好性 〔二〕标准和加强土地出让金收支管理要采取积极有效措施，强化部门之间联动，加大对土地出让金及滞纳金的征收和催缴力度，确保土地出让金及时足额上缴国库要严格控制土地出让“让利”行为，杜绝擅自减免、缓交土地出让收入现象，防止以先征后返、土地换工程、补贴等各种形式变相减免土地出让收入要标准使用土地出让金，按照规定的使用范围用于征地拆迁补偿、土地开发、城市建立、支农等专项支出，并做到重点向新农村建立倾斜，坚决防止和纠正截留、挤占、挪用等违规行为。

〔三〕逐步化解财政对土地出让金的依赖问题各级政府要优化财政收入构造，加大税收征管力度，逐年降低土地出让金占财政收入的比重，促进财政收入的可持续增长要高度重视节约集约利用土地，建立完善土地储藏和供给方案执行机制，加强土地储藏管理，合理调节土地供给总量，确保土地资的永续利用要从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所获得的总成交价款中划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金，专项用于国有土地收买储藏，给将来开展建立预留一定的资金第 页 共 页。