民航专业工程质量和安全生产监督管理规定.doc0001.docx

关于《民航专业工程质量和安全生产监督管理规定（修订征求意见稿）》的说明一、修订背景《民航专业工程质量监督管理规定》（民航总局令第178 号，以下简称《规定》）自2007年发布实施以来，对保证 民航专业工程的质量发挥了重要作用近年来，随着民航事 业的快速发展，民航基础建设质量安全监管面临新形势、承 担新任务、待解新问题一） 新形势民航基础建设项目数量增长，规模扩大，建管模式出新， 技术要求更高，实施难度更大，质量安全风险升高民航专 业工程监管面临着转变政府职能和强化事中事后监管等迫 切要求；监管经验亟待总结，监管机制亟待完善二） 新任务2015年国务院安委会《国务院安全生产委员会成员单位 安全生产工作职责分工》明确民航局新增民航专业工程安全 监督管理职责2016年民航局《关于调整民航专业工程质量 监督总站主要职责的通知》明确将施工现场安全生产监督检 查的职责委托质量监督机构承担三）新问题新形势、新任务下，需突出制度建设解决以下新问题： 政府监管责任和企业主体责任混淆的问题；各从业单位责任 界线不清晰的问题；质量安全监管需求和政府监管力量不足 的矛盾；改进和调整监管方式、方法和手段；2007版《规定》 与现行法律法规、政策要求等不匹配的情况。

综上，为满足民航专业工程质量和安全生产监督管理的 实际需要，有必要对2007版《规定》进行全面修订二、修订过程在对2007版《规定》实施调查评估的基础上，结合多 个建设行业监督管理现状，确定了六项修订原则：一是依法 监管，以贯彻法律法规为主线，兼顾行业监管需求，做到“于 法有依”；二是解决矛盾，在民航专业工程建设项目增长集 中的形势下，解决质量安全监管需求和政府监管力量不足的 矛盾；三是准确定位，清晰界定各方责任，厘清政府监管、 监督机构监督、参建单位管理；四是加大处罚，扩大执法主 体范围，增加行政管理手段，严抓严管；五是突出重点，对 四新应用、危大工程、高度风险工程、地基基础、主体结构、 竣工验收六方面实施重点监管；六是创新模式，创新分类、 精准、互联网+监管等监督方式在修订过程中，通过开展问卷调查、实地调研、专家研 讨、定向征求意见等方式，广泛吸收行业内各方意见，经过 汇总研究完善，多次修改后形成目前《规定（修订征求意见稿）》三、修订主要内容（一）修订依据主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共 和国行政处罚法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全 生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》和《民 用机场管理条例》等法律、行政法规，并结合《关于实施遏 制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《关于促进建筑业持续健 康发展的意见》《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质 的指导意见》等政策文件，进行本次修订。

二）修订结构调整2007版《规定》（41 条）《规定（修订征求意见稿）（130 条）第一章总则（8条）第一章总则（10条）第二章质量监督机构（7条）第二章质量责任（36条） 按建设、勘设、监理、施1 位分节第三章 质量监督管理内容（10条）第三章安全生产责任（41按条件、建设、勘设、监 位分节第四章质量监督基本程序及要求（9条）第四章监督管理（16条）第五章法律责任（5条）第五章法律责任（24条）第六章附则（2条）第六章附则（3条）（三）修订特点修订特点可归纳为“两清四增”，具体如下:一是清晰企业主体责任和民航主管部门监管责任规定 参建单位和人员对设计使用年限内的工程质量和建设期间 内的安全生产承担相应责任规定主管部门按层级负责质量 和安全生产监督管理工作，监督机构受委托实施监督检查二是厘清参建单位质量和安全管理的责任和定位各参 建单位责任明确，定位清晰；责任可落实、可追究建设单 位负首要责任，施工单位负主体责任，监理单位负监理责任， 勘设单位等单位负相应责任突出过程控制、竣工验收、安 全生产条件、风险管理、隐患排查等环节的责任分工和衔接三是增加民航专业工程安全生产监督管理的内容规定 民航专业工程安全生产条件16条。

完善安全风险管控与事 故隐患排查治理双重预防机制明确民航主管部门和监督机 构开展安全监管的程序、措施及处理等内容四是增强对违法违规参建单位及人员的处置力度民航 主管部门可委托监督机构组织实施行政处罚，调查取证并认 定违法事实清楚、确凿的，做出行政处罚决定增加约谈、通报批评行政管理手段五是增效现有民航专业工程质量和安全监管能力推行 智能化监控、“互联网+”等信息化手段提出监督机构履行 职能所需经费的来源保障，监督执法证件和装备等基本条 件运用分类、信息化监管等手段，实现精准、高效监管六是增添民航专业工程质量安全行政处罚自由裁量权 结合工程建设实际，规范自由裁量权，细化上位法的罚款比 例或数额，缓解对未履行质量和安全生产管理职责、违反监 督管理规定的情况执法难、处罚难等问题。