论强势利益集团对我国地方政府决策影响汇总.doc

论强势利益公司对我国地方政府决议的影响强势利益公司指以争取本公司利益最大化为目标,经合法渠道形成,组织化程度较高,公司意识较强,利益表达顺畅,据有许多社会政治、经济、文化资源,踊跃运用本公司力量参加社会政治过程,在与其余利益公司的博弈中暂居主导地位,在社会中表现出强势的经济利益公司.各利益公司环绕国家公权益的博弈,影响了一个国家的基本经济相貌,而经济利益的日趋多元化也在渐渐改变着国家权益系统的构造和运行方式美国学者威廉·基夫指出:“利益公司的主要问题不是它们的存在,而是它们的过分现阶段,我国强势利益公司的确存在而且影响甚至左右着地方政府的决议,从最近几年来的房地产宏观调控、煤矿安全生产、证券市场看管等问题中均可看到强势利益公司的影子一、强势利益公司参加我国地方政府决议的踊跃意义强势利益公司参加地方政府决议,能够实现分权限制与和缓社会矛盾由于不同种类、不同能力的利益公司对峙法、政府决议行为施加的影响能够在很大程度上拘束和限制政府权益的履行,其影响力必定使政治权益的发挥不可以够为所欲为,进而使公民的个人权益和自由才能获得更大程度的保障和表现强势利益公司参加地方政府决议能够促使政治的交流和利益的表达,均衡多元利益公司间的利益,推动政府决议的科学化、民主化、法制化。

如利益公司的政策参加活动有效保障了政府决议的民主化;利益公司能充分利用其信息和技术优势促使政府决议的科学化;利益公司参加政策过程能加强对政府决议权益的监察等J中国经过3O年的市场发育,社会利益渐渐分化,多元化的利益主体渐渐形成,从某种意义上说,中国已经开始进入公司性利益博弈的时代在市场经济条件下,利益博弈是一种正常现象,但当前存在的问题是:第一,强势集体与弱势集体发育的程度相差太大,制度为二者供给的空间也不同样第二,缺少规范利益博弈的制度安排因此,将来的研究应当以均衡强势利益公司与弱势利益公司的利益分派为要点,发挥强势利益公司对我国地方政府决议的优势影响,截止强势利益公司向既得利益公司转变二、强势利益公司对我国地方政府决议的悲观影响(一削弱政府决议的公正性法国的西耶斯说:“让某一个人对属于大家的东西拥有唯一无二的特权,这等于为了某一个人而伤害大家这类做法既表现了不公正的思想,又表现了最荒谬背理的思想此言堪称一语中的社会公正,意味着权益的同等、分派的合理、时机的均等和司法的公正但是跟着社会构造的转型,一种影响、左右社会发展进度的体制,甚至歪曲改革的体制已经在开始形成它致使一些旨在促使社会公正的改革举措,在实践中收到的常常是不公正的社会成效。

在极端的状况下,就是将改革的举措转变为一种腐败的手段二致使社会利益构造的失衡中国已经开始进入利益时代,利益时代的到来,是市场经济体制和社会构造分化两重作用的结果在一个利益分化和利益博弈的时代,任何一件详细的经济社会事务都能够成为一种利益,滋长出一群分享这类利益的人,并环绕这类利益进行博弈集体的利益博弈已经成为我国经济社会的一个重要内容,假如不可以为规范利益博弈作出制度安排,畸形的利益博弈将致使利益格局的严重失衡和社会生活的杂乱,使强者越强,弱者越弱,进一步加剧两极分化,拉大贫富差距最近几年来,在精英结盟不停发育的同时,精英和大众之间的裂缝也在进一步加深裂缝的加深会致使“上层阶级化、基层碎片化”构造的形成,而在构造层面上,则会展现出“上层寡头化、基层民粹化”的特点应当说,这是值得警惕的趋向三危害公共权益的运转所谓公共权益,用美国政治学家戴伊的话来说,就是“担当某种职务的人在作决定时所拥有的能力或潜力,而这类决定却能影响这个社会制度中其余的人”5](引孟德斯鸠也曾说:“全部有权益的人都简单滥用权益,这是一条万古不变的经验有权益的人们使用权益向来遇有界线的地刚刚休止H26中国30年改革行到现在天,正是各样利益公司环绕国家公权益的博弈影响了一个国家的基本经济相貌,而政治民主化、经济市场化、文化世俗化、社会多元化也在渐渐改变着国家权益系统的构造和运转方式。

正由于对各个集体的权益缺少正式的、制度化的保障,在我们的经济生活中存在着相当广泛的“非制度化生计现象”同时,强势利益公司还会利用手中执掌的公共权益俘获政府和官员,滋长腐败,使“公共权益私有化”官商勾通,权益“寻租”,形成严重的政治腐败,造成了严重的社会不公四伤害弱势集体的利益政府管束俘虏理论以为,强势利益公司能够利用多种手段,说服政府实行有益于自己的管束政策,把其余社会成员的福利转移到自己的利益公司中来以部分国有垄断公司为例,垄断利益最大化、部门化、制度化、合法化的现象时有发生,将本该由全社会共享的利益转变为小集体利益以致个人利益这必定会伤害弱势集体的利益,致使社会利益分派失衡,贫富差距加大,惹起一部分人的社会意理失衡,危害社会稳定特别是农民等弱势集体的收入、医疗、教育、民主权益等被严重边沿化,所以极易对地方政府产生不相信感,对其认可度降低,使地方政府面对合法性危机我们要建立和睦社会,此中最重要的任务之一就是保持公权与私权之问的和睦,也就是保持政府与公民之间的和睦,公民的政治相信是建立和睦社会的必需条件三、合理指引强势利益公司有序参加地方政府决议(一政府要转变角色,找准职能定位政府作为利益关系调适的威望机构,在利益集体的博弈过程中,其作用是无可替代的。

一方面,它拟订规则,保护法律,守卫公共利益,防止发生制度外的矛盾;另一方面,它要照料弱势集体的合法利益,防备强势公司因其强势而变得愈来愈强横和霸道,甚至以强凌弱所以,在这一过程中,政府要起到社会关系调理器的作用,而不可以沦为某些特别利益公司的代言人这就要求政府要从理念、目标、职能和行为等多个层面,全方向地达成向公共服务型政府的转变,从系统上斩断权益和利益的纽带思想观点是行动的先导,政府不单要饰演管理者的角色,更要饰演服务者的角色政府应当站在超然和公正的立场上,拟订公正、透明的规则,保护大部分人和弱势集体的利益二成立公正的利益表达和利益均衡体制对利益格局作出新的重要调整,第一是落实科学发展观、建立和睦社会的基本要求,同时也是决定改革沿着正确方向推动的重要举措这主假如:其一,来自进一步深入的市场化改革;其二,来自政府在社会公正、公正理念指导下的利益分派和再分派的调整7和睦社会是一个有能力解决和化解利益矛盾并由此实现利益大概均衡的社会,所以我们一定成立利益表达和利益均衡体制在利益表达方面,正如胡鞍钢所说:“中国的改革需要经过宽泛的议论、公然的争辩,绝对不可以为少量人所垄断,既不可以为少量政治精英所垄断,也不可以为少量知识精英所垄断。

能够说,利益表达体制的底线是社会的稳固,上限是利益的表达,二者之间就是形成制度化的利益表达体制的空间政府应当“有所为”,以“公正第一、效率第二”为利益再分派的指导思想,成立相应的利益赔偿体制,对改革进度中的利益受损主体进行赔偿,并经过合理的再分派制度,以减小利益差距,实现利益共享,健全和完美利益均衡体制,进而真实实现利益共享和社会和睦的小康社会三健全利益公司有序参加政府决议的有关制度框架制度作为“一个社会的游戏规则,它们是为决定人们的互相关系而人为设定的一些限制”,它们“供给了人类互相影响的框架,它们成立了组成一个社会,或更切实地说,一种经济次序的合作与竞争关系”[8]制度的实质是协调社会利益关系的规则,所谓的博弈,也就是在不同主体之间互相作用、互相限制,在争取实现各自利益目标的过程中形成利益关系制度的功能是供给协调社会利益关系的体制,制度要发挥协调利益关系功能的前提条件就是对有限理性“经济人”的假设制度之所以能发挥协调利益关系的功能,要点在于制度经过正式规则和非正式规则的交互作用,为利益主体供给了必定的激励和拘束体制一部法律的拟订或许一项公共政策的拟订是经济利益从头分派协调的过程,在利益的从头分派和协调过程中,各个社会阶层和利益公司之间在进行实力和技巧的较量。

详细上应完美以下几种制度:人民代表大会和人民政治磋商会议制度、民心检查制度和政府信息公然制度、决议咨询和监察限制及责任追查制度等公共政策第一是用来对问题排序的,而后才是用来解决问题的,公共政策是在效率与公正的均衡中排序的和睦社会最基本的表现就是实现人与人之间的和睦相处、人与自然的和睦相处,和睦社会作为一种伦理上的判断,核心是实现社会公正与公正,在政府决议过程中,公民参加是保证政策切合民心及政策合法化的根本门路四培养社会公众的公共精神及政策文化政策文化就是人们对政治系统作为的选择意愿,即对社会资源的提取和分派以及行为管束的选择意愿政策文化是政策拟订和实行的基础德国社会学家韦伯曾形象地指出:“观点创建出的世界图像,经常像扳道夫同样决定着由利益驱动的行为的发展方向我们将这类驱动力称之为政策文化,一国公共政策的拟订和实行,与该国公众对美好社会的理解以及对待定问题的偏好即政策文化有关洛克以为,政府的威望来自人民赞同的或许默认的契约假如大部分公民对其有最少的认可,政府公共政策的履行成本就会大大降低从经济角度看,利益互不一致的人得以生活在一同的共同点是互惠从文化的角度看,利益互不一致的人得以生活在一同的基础是对传统历史文化的认可。

从政治角度看,现代社会能够使利益不一致的人生活在一同的共同参照点是“公民身份”[参照文件][1] 孙永怡.强势利益公司对公共政策过程的浸透及其防备[J].中国行政管理,2007,(9.[2] 张雅勤,李昌全.论我国利益公司政策参加的限制因索及其化解对策[J].党政干部论坛,2006,(2.[3] 孙立平.博弈——断裂社会的利益矛盾与和睦[M].北京:社会科学文件第一版社,2006.[4] 刘彦昌.聚焦中国——既得利益公司[M].北京:中共中央党校第一版社,2007.[5] 戴伊.谁掌管美国[M].北京:世界知识第一版社,1985.[6] 盂德斯鸠.论法的精神[M].北京:商务印书馆,1961.[7] 陈宪.谁来关注利益失衡[M].北京:经济管理第一版社,20o8.【 8]诺思.论制度[J].经济社会系统比较,1996,(6.[9] 洪远朋,等.社会利益关系演进论——我国社会利益关系发展变化的轨迹[M].上海:复旦大学第一版社,2006.[1O]毛寿龙.政治社会学:民主制度的政治社会基础[M].。