2023年农村危房改造实施方案.docx

2023年农村危房改造实施方案 盈江县2023年农村危房改造实施方案 农村危房改造工作直接关系到特困群众的基本生活，关系到农村社会稳定，是农村特困群众的“安全工程”，也是新农村建设的一项重要任务为切实做好这项工作，根据省建设厅、省发改委、省财政厅联合发文《关于印发2023年农村危房改造实施意见的通知》（云建村[2023]409号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本、为民解困的宗旨，以政府为主导，动员和组织社会各方面力量，加大对农村特困户危房改造的帮扶力度，进一步改善全县农村特困群众住房条件，确保把此项涉及群众切身利益的惠民工程、安居工程办实、办好，促进全县城乡经济社会又好又快发展 二、基本原则 （一）坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则 1、危房改造工程由县人民政府负责，实行县、乡镇两级政府行政首长负责制，由乡镇具体组织实施 2、危房改造资金除各级财政补助外要以群众自筹为主，要充分尊重农民群众的意愿，调动广大农民群众的积极性，让广大农民群众自愿参与，并通过广泛发动社会力量开展捐助和提倡机关、企事业单位结对帮建援建活动，确保危房改造工程顺利推进。

（二）坚持科学规划、因地制宜的原则 1、在节约土地的前提下，按照“建得起、住得下、不浪费、保安全”的原则，科学设计房屋建筑结构和建筑面积 2、注重科学选址、规划、设计，县建设、规划部门要指导好乡镇抓好农村危房改造建房规划科学制定建房设计方案，建房面积和户型必须充分考虑农村住房水平和群众经济承受能力，户型和面积要符合农村住房特点，经济适用、方便生产生活为宜要采取集中建房 1 和分散建房相结合，就地改造和异地重建相结合，宜散则散，宜集则集，引导群众建设安全防灾、经济实用、造价适中的住房，严禁高标准建房 3、要立足当前，着眼未来，在满足新农村民居建设总体要求的前提下，帮助和引导农民建造抗震性能好、造价合理的房屋，改善农民居住条件，确保房屋的抗震性能严禁在滑坡、泥石流等地质灾害易发地带或易灾区域规划建设 （三）坚持统筹建设、分类实施的原则要结合新农村建设、生态文明家园建设、移民搬迁建房等工作，整合有关部门资金和资源，实施农村危房改造要根据危房改造调查摸底数据，分期、分批、分区域、逐乡镇整体全面推进，尽量避免零星插花建房要严格实施分类救助，首先实施房屋最具危险性、最困难的危房户。

（四）坚持公开、公平、公正的原则要公开危房改造的政策、程序、对象和标准，广泛接受社会各界的监督，确保危房改造工程全程实施阳光操作受补助对象不能重复，即一户农户只能享受一次农村民居地震安全工程或农村危房改造补助；一户农户（即一本“一折通”）只能享受一次补助；一幢房屋只能享受一次补助 （五）坚持危房改造工作与信访工作并重的原则要在抓好危房改造工作的同时，切实抓好群众来信来访工作，把问题和矛盾化解在基层，做到问题和矛盾不上交，确保农村社会稳定 三、目标和任务 （一）补助资金2023年全县危房改造资金1892万元（其中：残疾人危房改造专项资金12万元），用于引导和帮助1880户的农村贫困家庭拆除重建D类危房（其中：残疾人60户）资金来源：中央补助资金1520万元，省级补助资金360万元，中国残联专项彩票公益金6万，州残联3万元，县残联3万元 （二）补助对象必须是经济最困难、住房最危险的农户（优先安排0—3公里边境一线地区农村贫困家庭）经济最困难是指：分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、贫困户住房最危险是指： 2 居住在国家《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》规定的D类危房。

（三）补助标准2023年农村危房改造中央及省级补助标准为每户1万元贫困残疾人家庭每户增加2000元（资金来源：中国残联专项彩票公益金1000元/户；州残联500元/户；县残联500元/户）；重点优抚对象每户增加2000元（资金从省社会福利彩票公益金、省财政重点优抚对象无房和危房补助经费中中另行安排和下达）贫困残疾人家庭，由县建设局会同县残联确认；重点优抚对象无房人员，由县建设局会同民政局确认 四、建设标准及要求 （一）科学合理规划选址严格按照新农村建设规划，房屋选址方案要经市国土、建设、环保、地震等部门审定，远离地质危险区和河道，符合防震避灾、避风向阳、方便群众生产生活等要求，有效利用土地和水、电、路等资源，合理规划，科学选址 （二）建设标准2023年盈江县农村危房改造均为拆除重建，建筑面积原则上控制在25至60平方米以内，其中，五保户每户建筑面积控制在25平方米以内，低保户每户建筑面积控制在40平方米以内，贫困户每户建筑面积控制在60平方米以内三代同堂贫困户可适当放宽面积，但放宽的面积不得超过10平方米 （三）质量要求严格按照《云南省农村民居地震安全工程技术导则》、《盈江县农村民居房屋新建（加固）注意要点》（附后）及相关规范标准进行建设，抗震设防烈度达到7度的设防要求。

（四）环境整治新房建成后要按统一规划，认真搞好村容村貌整治，进行“五清五改”（清垃圾、清污水、清淤泥、清路障、清空心房和改水、改路、改灶、改厕、改房），实现“五通五化”（通电、通路、通水、通车、通信息和道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化），达到村容整洁的目标 五、组织机构 （一）组织机构为确保我县农村民居地震安全工程建设的顺利实施，县人民政府决定成立“盈江县农村民居地震安全工程建设领导 3 小组”，组长由县人民政府分管副县长担任，成员单位由建设局、财政局、发改局、民政局、农业局、国土资源局、扶贫办、抗震减灾局、水利局、民宗局、统计局、残联、金融部门、监察局、审计局等单位组成领导小组办公室设在建设局，具体负责全县农村危房改造工程日常事务 （二）工作职责农村危房改造工作在县政府统一领导、统一部署下进行，各部门要强化全局意识、责任意识和服务意识认真履行职责，搞好协调配合，完善各项工作制度，严格工作程序，强化工作管理，确保农村危房改造工程顺利实施 1、县建设局县建设部门是危房改造工作的业务主管部门，负责做好组织协调、检查、验收等工作。

要会同相关部门开展农村民居基础情况调查，编制农村危房改造年度工作计划草案；编制适合不同地区、满足不同需求的农村民居抗震技术标准、设计图集和施工技术指南；开展农村民居建筑技术工匠抗震设防技术培训；建设期间要牵头组织有关人员对工程实施情况进行巡回检查，及时通报工作进展情况；工程完工，及时组织验收 2、县防震减灾局协助县建设局搞好技术支持工作会同建设局编制农村危房改造年度工作计划草案；会同建设局开展农村民居建筑技术工匠抗震设防技术培训；会同相关部门建立农村民居抗震基础数据库，确定不同区域农村民居的抗震设防要求，健全农村防震减灾技术服务网络；参与农村危房改造工程的宣传动员及项目的督导检查等工作 3、县财政局负责全县农村危房改造工程资金的预算和资金管理编制农村危房改造工程建设资金年度总预算，确保资金及时到位、专款专用；参与农村危房改造工程项目的督导检查等工作 4、县国土资源局负责农村危房改造工程的农户宅基地供地政策和落实，协助县防震减灾局建立农村民居抗震基础数据库，做好区域内地质灾害隐患点的排查以及需搬迁农户新址的地质灾害评估工作 5、农业局经营管理站负责督促、检查、审核乡镇经营管理站对农村危房改造工程的数据录入工作，确保农村危房改造工程款能及时正确打入农户“一折通”中。

6、县民政局负责审核农村危房改造工程中的五保户、低保户、重点优抚对象无房人员名单；检查各乡镇在实施农村危房改造工程中，是否优先考虑五保户、低保户、重点优抚对象无房人员；对农村危房改造工程中的五保户、低保户、重点优抚对象无房人员未享受相关政策的，给予落实 7、县残联负责审核农村危房改造工程中的贫困残疾人家庭名单；检查乡镇在实施农村危房改造工程中，是否优先考虑贫困残疾人家庭；对农村危房改造工程中的贫困残疾人家庭未享受相关政策的，给予落实 8、县监察局、纪工委、审计局负责对专项资金的监察和定期审计，防止和杜绝挤占、挪用、贪污，确保资金营运安全 9、中国人民银行盈江支行、各商业银行和农村信用社等金融机构，在农村危房改造工程的贷款上给予支持 10、发改、农牧、交通、水利、残联、扶贫、民宗等部门要加大协调，通力配合，将各自实施的涉农、惠农项目与危房改造工程密切结合，项目资金捆绑使用，切实帮助危改户摆脱困境，改善生产生活条件 11、乡镇人民政府各乡镇人民政府是农村危房改造项目的实施主体，要遵循“县管理、乡实施、村落实”的工作原则，抓好落实，确保此项工作按时、按质、按量完成。

一要加强领导，扎实推进危房改造工程成立乡镇工作领导小组，制定实施方案同时,层层签订责任书，明确了各级各部门的工作职责，一级抓一级，层层抓落实 二要宣传动员到位召开乡镇农村危房改造工作启动会，并进行广泛宣传，让农村危房改造工作家喻户晓，让广大农民群众自愿参加危房改造 三要准确确定农村危房改造对象搞好排查摸底是实施危房改造工作的基础在排查工作中，严把“入户关、登记关、影像采集关、审核关”，不重登、不漏登，并对排查户科学分类，做到底子清、情况明通过全面细致地排查，全面准确地掌握村级危房情况，并有重点、有计划、分期分批地进行农村危房改造 四要实行“阳光”操作在确定危房改造对象上，始终把排查摸底和对象确定置于广大群众的监督之下，严格按照户主申请、村委会和排查小组调查核实、村民小组会议民主评议、乡人民政府审核、村民委员会张榜公示、县级审批6个程序进行 五要认真组织实施各乡镇要严格按照建房标准，认真组织施工，确保按期保质保量地完成建房任务各乡（镇）人民政府要加强对该项目的质量监督和施工指导，加强对项目建设全过程的管理，严格按有关技术标准进行建盖，明确工程验收要求；加强对村民自建房的抗震设防管理指导，乡（镇）村要配备专职或兼职人员对工程建设质量进行质量跟踪监管；加强对村镇建筑工匠的业务技能培训，确保农村危房改造工程按质按量完成，并能抗御6级左右地震的能力。

六要注意相关档案收集和整理，确保顺利通过县级验收，迎接省、州检查农户住进新房后，乡镇要负责组织对原有危房全部拆除以保安全 12、乡镇经营管理站负责对农村危房改造工程的数据录入工作，确保农村危房改造工程款能及时正确打入农户“一折通”中；检查及审核该项目款项是否出现重复补助；对可以享受农村危房改造政策而没有农户编码和“一折通”或存在分家的农户进行补发“一折通” 13、村委会配合乡镇人民政府做好危房改造工程的宣传、摸底调查、补助对象的审核确定、公示、工程项目的实施及村级验收工作 六、实施步骤 （一）制定工程建设规划和实施方案，建立健全农村危房改造工程建设机构召开2023年盈江县农村危房改造工程建设启动会议，安排部署工作，县人民政府与各乡镇人民政府签订《2023年盈江县 6 农村危房改造工程建设目标责任书》，明确责任 （二）各乡镇成立农村危房改造工程建设机构各乡镇成立乡镇工作领导小组，制定实施方案，层层签订责任书，并及时召开启动会和培训会。