危险化学品安全生产管理的问题与对策.doc

龙源期刊网 危险化学品安全生产管理的问题与对策作者:常艳香来源：《新西部下半月》2013年第03期        【摘 要】 本文简述了危险化学品的重要地位与主要特征，分析了危险化学品在国际、国内以及陕西省范围内的影响力，针对陕西省目前存在的危险化学品管理缺陷,提出了改进措施.要建立简便易于操作的危险化学品管理渠道,建立可行的保险金或抵押金制度,加快危险化学品处置设施建设，加大宣传，增强公众的监督力，加强监管队伍建设,细化管理程序和标准，加大法规执行力，充分发挥行业协会的力量,加强培训，增加企业责任感        【关键词】 危险化学品；环境污染;管理现状；对策        近几年，中国危险化学品环境问题不断恶化，环境污染及突发事故频发，对人体健康和生态安全造成严重威胁，也带来了恶劣的社会及国际影响，引起全社会的普遍关注，危险化学品安全管理及处置问题日显突出近两年相关的管理政策法规也不断出台，管理得到了一定的加强,但存在的问题仍然很多        陕西省矿产资源丰富，在煤炭开采过程中产生的甲烷，石油开采、运输、加工过程中的原油泄漏，易燃易爆气体的产生等都属于危险化学品但陕西省坚持绿色、环保、低碳发展方向，高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工,集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电，将危险化学品的危害程度降到最低。

        危险化学品是一把双刃剑，它一方面在发展生产、改变环境和改善生活中发挥着不可替代的积极作用；另一方面，当我们违背科学规律、疏于管理时，其固有的危险性将对人类生命、物质财产和生态环境的安全构成极大威胁危险化学品的破坏力和危害性已经引起世界各国、国际组织的高度重视和密切关注，我国也十分重视陕西省把危险化学品的管理作为重中之重，为建设西部强省做出了较大的贡献.        一、危险化学品的重要地位与主要特征        1、危险化学品的重要地位        在现代文明社会里，危险化学品的种类越来越多，在现代工业和科技领域应用也越来越广泛，由于危险化学品事故具有突发性、群体性、快速性、高度致命性、复杂性和远期效应的特点，在瞬间即可能出现大批的化学中毒伤员，轻者造成人体伤害，重者危及生命最近几年，在美国、日本等发达国家已将危险化学品的开发和应用安全问题列为高科技领域.        国际公约规定，严禁携带危险化学品乘坐公交车、地铁、火车、汽车、轮船、飞机等交通工具        2、危险化学品的主要特征        一是具有爆炸性、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质；二是在生产、运输、使用、储存和回收过程中易造成人员伤亡和财产损毁;三是需要特别防护。

        危险化学品一旦爆炸，伤员很容易导致冲伤毒复合伤，而冲伤毒复合伤是所有复合伤中最严重的一种，伤情最重、最难急救.所以所有的危险化学品在使用前都必须严格按照化学品安全技术说明书执行，国际上称作化学品安全信息卡，简称CSDS（Chemical Safety Data Sheet）或MSDS（Material Safety Data Sheet)，是一份关于化学品燃爆、毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理化参数、法律法规等方面信息的综合性文件.[1］        3、危险化学品的四大特点        一是具有商品特性，成份单一、纯度高；可利用性高,是宝贵的资源二是来源广泛、数量大.三是种类繁多、特性复杂四是监管难度大、处置技术难度和风险大        二、危险化学品的国际发展地位        危险化学品既可以给人们带来巨大的利益又潜伏着一定的弊端，危险化学品在现代社会中被人们极度的关注以及在经济中有着不可替代的地位.        在20世纪60年代以前，人们只关注危险化学品对人的威胁，在此之后，危险化学品对环境的危害凸显，即对大气、土地、海洋的影响最早的化学品国际化管理组织“化学品小组”——DECD于1972年成立，它的成立对进行危险化学品国际协作性管理具有突破意义。

1987年联合国环境与发展会议上明确提出了可持续发展的命题.1992年美国政府颁布了《高度危险化学品处理过程的安全管理》.2000年，建立了化学物质数据库,形成了国际网络，同时提出推进更安全的替代物质的开发和转换2004年美国环保局公布了新修订的《危险化学品事故预防条例》.联合国“21世纪议程”大会已提出在2006年前建立危险化学品“全球协调系统"（GHS）.欧盟2008年6月1日开始实行REACH法规《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》.        意大利塞维索工厂环己烷泄漏、墨西哥城液化石油气爆炸、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏等与危险化学品有关的恶性重特大工业事故，引起国际社会的高度关注,防范重特大工业事故成为各国特别是发达国家危险化学品安全管理工作的重要任务.发达国家和有关国际组织从立法、管理、技术、制度等多个角度反思本国危险化学品安全管理工作，研究制定防范措施，提出了“重大危害”、“重大危害设施（国内通常称为重大危险源）”等概念各国预防重大事故的实践表明：为了有效预防重大工业事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立重大危险源监管制度和监管机制目前，欧盟国家对化学品,特别是新化学品的控制十分严格.        三、中国政府高度重视危险化学品的安全问题        我国是一个化工、农药大国，也是化学毒物、农药等化学中毒灾害高发生率的地区。

我国颁布的《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》从法律、法规层面对重大危险源的监督和管理提出了明确要求.        近些年,我国对于危险化学品采取了一系列的监管措施，强化了化学危险品的安全、管理、运输、使用等情况的管理制度，在全国范围内的生产安全逐渐呈现一个良好的发展趋势但由于危险化学品安全生产基础薄弱、企业安全管理水平不高、监管力量不足等原因，危险化学品重特大事故还时有发生，危险化学品领域的安全生产形势依然严峻如2003年毒鼠事件及SARS在我国爆发；2006年7月28日江苏省盐城市射阳县氟源化工有限公司反应釜爆炸;2008年8月26日广西维尼纶集团有限责任公司化工装置爆炸；2009年7月15日河南省洛阳市偃师市谷县镇的河南洛染股份有限公司硝化车间爆炸事故;2010年7月16日辽宁省大连保税区中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸火灾事故，造成原油大量泄漏;2013年2月1日上午9时，一辆装载鞭炮的货车行至连霍高速公路义昌大桥时发生爆炸,导致大桥南半幅被炸毁有11人遇难这些重特大危险化学品事故反映出相关企业在重大危险化学品的安全管理方面存在缺陷,相关监管制度不够规范、完善。

        《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》是与《首批重点监管的危险化工工艺》和《首批重点监管的危险化学品名录》相继出台，已经2011年7月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第40号公布,自2011年12月1日起施行        四、陕西省加大对危险化学品监管力度的对策建议        1、陕西省对危险化学品的管理现状        陕西省在危险化学品管理方面成效很不理想，原因有意识上的，更重要的是技术和经济能力,这方面还需要有政策上的引导，必要时应有强制要求.［2]如榆林锦界石油化工能源基地,延安店头的煤矿开采以及相应的化工生产，存在着明显的监管不严的现象，经现场考察发现，白天还可以，但在夜幕降临的时候，废液排向河道,废烟排向天空，一旦造成污染将难以消除和治理，而且这些危害还常常具有长期性和潜伏性当然，执行不到位也是导致这个现象存在的突出问题，企业追求利益最大化，忽视了对环境的危害.        （1）在管理制度上，陕西省管理的两大制度分别是跟踪制度和经营许可制度，但陕西省的跟踪制度自建立以来一直没有得到很好的实施，危险化学品无序流动的现象没有明显改善，原因包括3个方面：一是操作程序复杂；二是企业守法意识淡薄；三是缺乏足够的监督.在经营许可证管理上,目前仍处于起步阶段，在操作层面面临很多技术难题.        （2）对危险化学品的管理措施还不够细化，危险化学品按行业和类别的分布情况底数尚不清楚，危险化学品产生总量的统计数据与专家的估计数据存在较大差距。

对工业危险化学品产生源、各产生源产生危险化学品的种类、数量、流向,利用和处置方式等信息掌握不全，这对政府部门实施有效监管非常不利陕西省至今还没有建立有效的污染者环境责任追究和资金保障机制，这对生态环境保护也非常不利.        陕西省危险化学品的管理体系虽然相对完整,但操作程序和要求亟待细化，制度执行中深层次的问题和解决方法有待研究        第一，企业、公众守法及管理意识淡薄，废物流失严重目前危险化学品从业单位普遍存在管理不善的现象,环保意识淡薄，尤其是为数颇多的小规模化工企业，少有健全的环境管理制度,再加上设施水平、技术能力差，非法转移及倾倒事件不断危险化学品长时间堆存,在对人体和环境安全带来威胁的同时,也由于没有有效的措施将这些危险化学品加以收集、贮存、处置， 存在不同程度的二次污染和安全隐患.        第二，环境监管任务与监管能力严重脱节陕西省使用或者生产危险化学品的企业已经达万家，日常的环境监管工作任务也是相当繁重的除了备案的企业还有很多社会上的危险化学品也是多不胜数的在还没有建立起健全的危险品废物处理管理体制时，环境污染的问题就会越来越明显        第三，缺乏有效的信息交换和资源回收机制。

各地还没有建立起有效的危险化学品交换和回收利用机制,致使部门与部门、部门与企业、企业与企业之间信息沟通不畅，危险化学品交换和回收利用率低        第四，缺乏处置资金保障机制，处置难危险化学品处理处置要经过回收、贮存、转移、利用、处置等多个环节，所有环节均会发生费用.陕西省目前还没有建立危险化学品处置资金保障机制，处置的高额费用直接导致一些企业违规行为的发生.        2、加强管理的对策建议        现阶段，要加强危险化学品的管理,还必须从政府层面入手，下大力气在监管措施、方法、机制上对企业及公众行为进行引导和管理，具体的建议有如下几方面：        (1）建立简便易于操作的危险化学品管理渠道危险化学品主要是品种多数量小，从目前所拥有的基础设置及可操作性上看,生产者和使用者常常不知道应该将这些存到哪里因此，建立这样的渠道是目前首要解决的问题，这些渠道必须简便、可操作，可以鼓励合法经营单位定期定区域进行管理，考虑对经营单位制定适当的经济优惠政策，多设立一些符合国家标准规范的暂存库，本着就地处置的原则,在一定区域范围内建立统一协调机制        （2）建立可行的保险金或抵押金制度.管理费用是目前危险化学品无害化管理的另一个难题，须及早对危险化学品从业单位强制建立风险抵押金或保险金制度，用于危险化学品的管理及事故后的污染治理和环境恢复。

        (3）全面加快危险化学品处置设施建设.危险化学品无害化管理设施建设步伐稳步加快,但建设进度还是滞后于预期目标和现实需求，中央以及地方政府还需采取措施推动此方面工作，特别是那些尚无符合国家标准的管理设施或管理能力仍不足的地区，应积极建设和改造,减少危险化学品跨境转移管理带来的环境风险        （4）在地方财政预算中设立危险化学品管理专项资金.各级行政部门在执法中仍不断收缴到许多淘汰、伪劣、违禁的危险化学品，而这些化学品的处置管理费用一直很难落实，因为这个问题，不少地方纷纷反映不敢进行查处,面对这种现象，设立专项资金确保这些危险化学品及时得到处置是各级政府需要尽快采取的措施        （5）加大宣传，增强公众的监督力要让公众充分的。