行政管理学-苏州大学-学位考试.docx

行政管理学-------钱振明1. 美国行政学家古立古强调以行政管理职能为行政学的主要探讨对象，并把传统学派有关管理职能的理论加以系统化，提出POSDCoRB,即安排、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理七职能说2. 学习探讨行政管理学的指导原则： 第一，学习探讨行政管理学，首先必需坚持科学理论的指导 其次，学习探讨行政管理学，还必需立足国情，干脆面对中国改革与建设的实际，着力为中国的改革与建设事业服务 第三，学习探讨行政管理学，还必需以科学的看法广泛吸取各国先进的理论和阅历 第四，学习探讨行政管理学，还必需用发展的观点来对待这么科学3. 分权制行政体制所谓分权制或中心与地方分权制，主要是基于国家共同体和地方共同体之间的权益划分，依法形成的权力分工体制4. 行政责任依据行政责任和行政内容不同，可以把行政责任分为：政治责任、法律责任、道德责任和行政职责 第一，行政行为中的政治责任 其次，行政行为中的法律责任，在行使权力过程中，必需公正无私，依法行政包括惩戒责任、刑事责任和民事责任 第三，行政行为中的道德责任， 第四，行政行为中的行政职责5.行政责任以担当行政责任的主体不同可以分为一般行政责任和特地行政责任。

一般行政责任是指公民或单位违反行政管理法规所应担当的行政法律后果以行政责任的不同作用可以分为程序行政责任和实体行政责任 程序行政责任是指国家公务员依据国家机关组织活动的法定程序所必需进行的工作以及没有依据法定程序进行工作所必需担当的行政法律后果7. 行政职能也称政府职能，作为行政管理学的基本概念之一，它是指政府依法对国家政治，经济和社会事务进行管理时所担当的职责和任务8. 行政职能依据作用领域的不同可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等政府的基本职能9. 行政管理的基本职能集中的体现了行政管理在国家社会生活中的整体作用，它反映了行政管理的基本内容，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等几个方面10. 政治职能包括:保卫职能、专政职能、民主职能11. 组织：一群人为了达到共同的目标，而按肯定形式联合起来的具有特定功能的有机整体12.行政组织：是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系12. 正确理解“行政组织”概念，须要把握一下几个要点:(1) 行政组织是行政权力的物化，是中心和地方各级政府行政管理活动的主体(2) 国家行政组织是依照法定程序组建和变更的(3) 行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体。

4) 设置，组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务，即有效地管理国家和社会公共事务13. 领导机关：是指中心和地方各级人民政府的行政首脑机关14. 行政组织的构成要素；行政组织的结构要素是行政组织状况的指示器，因而行政组织的改变集中体现为这些基本要素及其相互作用关系的改变1） 行政职位是行政组织的最基本的结构要素，它是行政组织系统的“细胞组织”，主要由职务、职责、职权等因素复合而成2） 行政人员或公务员是行政组织中最主动最活跃的因素，也是行政组织结构要素中惟一具有主观意志和主观能动性的因素3） 行政资源是信息、经费、物材等物质因素的总和，是行政管理的物质基础15. 层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质不同，各对其上一级负责，形成有效的层级节制关系；但其管辖的范围自上而下逐层级缩小16. 集权制与分权制：作为组织体制的集权制与分权制，主要是指一级政府内部的权力结构方式和权力运行机制17. 行政领导的特征：统一性和执行性， 统一性：A.行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分 B行政领导是国家管理活动中最具干脆性、时效性的活动，对国家、社会的各类问题，包括突发事务要快速有效地作出反应。

执行性：虽然一些行政学家提出领导与管理有区分，领导是决策，管理时执行但行政领导与政治领导、经济领导相比有着明显的特殊性，就是各级国家行政机关及其行政首长的领导活动具有很强的执行性18. 行政领导方式：是指行政领导者从事行政领导必需遵循的比较稳定的领导模式19. 民主式领导方式：是指行政领导者的领导活动比较公开，和下级行政管理活动主体关系亲密、相互沟通，能充分发挥其作用的一种领导方式20. 放任式领导方式：是指行政领导者将较多的行政决策权下放给下级行政主体，下级行政主体享有较多的行政管理权限，行政领导者只进行必要的指导和监督的领导方式21. 行政决策在行政管理中的地位与作用（简答或论述) 现在行政决策是行政管理的一项重要内容，在整个行政管理过程中占有非常重要的地位，具有非常重要的作用，详细表现在A行政决策是行政管理过程中一个重要环节，是行政管理的前提和依据，行政决策贯穿于行政管理的全过程 B行政决策的正确与否，关系到行政管理的成败，关系到党和国家的兴盛，关系到人民的利益和命运行政决策是行政管理的核心环节，行政管理的成败，主要取决于行政决策的正确与否 C。

总之，行政决策处于行政管理的中心环节，它是行政管理胜利的关键，因此，在整个行政管理过程中应将行政决策置于首要地位22. 世界各地人事分类制度大体上分为品位分类和职位分类23. 品位分类：是以人为对象进行分类，其分类的基本依据是个人所具备的条件（如资格、学历)和身份（如官职地位、薪金多寡)24. 预算：是按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支安排，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等25. 预算的作用： A预算是政府机关赖以存在的经济基础，是政府完成行政任务、实现政府职能的物质保障 B预算是立法机关限制行政活动的重要工具，也是政府事先限制财政收入的有效方法，有利于政府节约运用财政资金，提高工作效率预算是整个财务行政的基础，是分析、考核、评价行政单位财务活动的主要标准和依据，也为实行财务民主和财务监督创建了条件 D预算可以保证政府机关更好的贯彻执行国家的路途、方针、政策和法律，从而限制行政活动的方向26、 行政监督：指对国家行政的监督，是政党、国家和人民依据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的状况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。

27、 行政机关的外部监督体系: A. 政党监督：在我国政党监督是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督 中国共产党对行政机关和行政人员的监督，主要是通过党的纪律检查组织和领导机关对行政活动执行法律和政策的状况实行检查和督促，发觉和揭露问题，促使行政机关和行政人员依法行政民主党派参政议政的主要内容是政治协商和民主监督B 国家权力机关的监督：人大及其常委会的监督是国家监督、法律监督、，也是最高层次监督、最有权威的监督接受人大及其常委会的监督就是接受人民的监督，接受法律的监督 人大及其常委会对政府的监督分为法律监督和工作监督 C. 司法监督： 司法机关的监督是指人民检察院和人民法院对国家行政机关和工作人员的行政管理活动实行的监督 D社会团体监督：在我国主要是指工会、共青团、妇联的监督群众监督：是指人民群众通过指责、建议、申诉、控告、检举等方式对行政机关及其工作人员执行和遵遵守法律律、法规的状况进行的监督舆论监督：是通过大众传播工具如报纸、刊物、电视、广播等对国家机关及其工作人员的违法违纪行为进行揭露的一种监督28. 行政机关的内部监督可以分为非特地监督和特地监督 一。

非特地监督：包括一般监督、职能监督和主管监督A. 一般监督：是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督，即行政机关内部的纵向监督B.职能监督：是指政府详细部门就其主管的工作，在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员产生的、有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监督，如人事监督、财政监督和税收监督等 C主管监督：是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督二，特地监督包括行政监察、行政复议和审计监督 行政监察：是指行政机关内部设立的特地监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督行政复议：维护和监督行政机关依法行政职权，防止和订正违法或不当的详细行政行为，爱护公民、法人和其他组织的合法权益审计监督：是指国家审计机关依据国家的法律、制度、规定，依照肯定的程序和方法，对国家机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查、审核等监督活动29. 行政管理活动不够法制化主要表现在; A. 行政法规、制度不完善，制定滞后，使一些行政活动无法可依 B行政活动中有法不依现象普遍。

对行政违法活动的惩罚不力，执法不严30. 行政改革的策略：行政改革的策略很多，从不同的角度，可以划分为不同种类从行政改革的方式上看，有自上而下的、自下而上的和上下结合的改革策略B. 就改革的步骤而言，行政改革有“投石问路”式、“一步到位”式、“分步实施”式的改革策略就其范围而言，有渐进式、集中式和适度改改的策略31. 战后西方国家行政改革的实践对我国可以起到的阅历和启示有哪些？ 西方国家在其战后行政改革的实践探究中，积累了很多胜利的阅历，值得我们很好的总结、借鉴 一是从本国实际从发推动行政改革 二是行政改革是渐进性的过程 三是注意专家询问与改革前的方案论证 四是以立法为先导，注意法理打算 五是建立精干高效的改革工作班子，推动和限制行政改革方案的实施启示：我们应当看到，战后西方国家出现的行政改革也是阻力重重，致使不少改革措施未能达到预期目的，出现了很多失败的改革如美国1978年的卡特总统改革安排，1981年的啥切尔夫人的改革遭到很多人的抵制和反对等等 总之，西方国家行政改革的目标与实绩之间的严峻不对称，具有普遍性。

32,我国行政首长问责制，在哪些状况下应当对首长问责？（1）决策失误主要追究行政首长违法决策和严峻不当决策行为的责任2）执行不力和效能低下主要追究行政首长推诿拖拉、敷衍塞责等行为（3）违法行政追究行政首长有法不依、执法不严、违法不究的责任4）疏于管理和处置不当追究行政首长在社会管理方面特殊是在处置突发公共事务方面失职渎职的责任5）治政不严、言行失检主要追究首长在机关内部管理中应为不为、放任不管以及个人言行严峻损害政府形象等行为或一是决策失误，二是行政首长的言行不当，三是首长在职执行不力，四是对行政管理的职责不重视，处置不当，不仔细履行职责五是内部管理职能不当33. 行政组织的结构 一是纵向结构，即层级结构指行政组织内部按上下层级关系有序构成的形式 二是横向结构，即职能结构或部门结构、专业化结构指同级行政部门之间平衡分工的构成形式 三是系统结构：行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系，即行政组织体系34. 行政决策：是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律为了国家和公众的利益，有效地推行行政管理，为肯定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程行政机构制定的决策与国家政策制定有何不同？一是行政机构制定的决策的特点： 主体。